建立特殊轉移支付機制，新增財政資金直達市縣基層、直接惠企利民，是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務的重要舉措。財政資金使用“一竿子插到底”更是宏觀調控方式的大膽創(chuàng)新。這次直達市縣基層的2萬億元財政資金是否如期到達基層？市場主體和老百姓是否確實感受到了國家的大力支持？經濟日報記者近日到深圳、湖南、重慶等地調研采訪。
今年，我國財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債，這2萬億元全部轉給地方，建立特殊轉移支付機制，資金直達市縣基層、直接惠企利民。這些資金如何從中央直達市縣基層，發(fā)揮了什么作用？經濟日報記者近日到深圳、湖南、重慶等地調研采訪。
如何直達基層——
下達撥付“一竿子插到底”
進入酷暑，重慶正大農牧食品有限公司的生豬養(yǎng)殖場一片繁忙。公司在7月17日收到104.18萬元疫情防控重點保障企業(yè)優(yōu)惠貸款貼息資金。通過貼息支持，很快獲得了重慶農商行3910萬元貸款。
“利用這些資金，我們采購生產飼料5500余噸，可飼養(yǎng)1.1萬頭肉豬，為豬肉市場保生產、保供應貢獻了企業(yè)的力量。”重慶正大農牧食品有限公司總經理李元華說。
重慶正大農牧收到的資金，正是中央直達資金的一部分。這筆104.18萬元資金是如何從中央直達企業(yè)的呢？
據(jù)悉，特殊轉移支付機制實施方案獲得批準后，財政部用了20天時間完成了研究制定制度、預算分配下達、方案審核確認、分配結果導入監(jiān)控系統(tǒng)等一系列工作。在6月底之前，將具備條件的直達資金全部下達。
在特殊轉移支付機制中，省級按照直達基層的要求提出分配方案，省級本身不能留。在報財政部備案同意后，限時將資金下達基層。
“中央分配重慶的直達資金，目前已按規(guī)定全部分配到區(qū)縣，增強了區(qū)縣財政抗風險能力，為‘六穩(wěn)’‘六保’工作提供了有力支撐。”重慶市財政局局長封毅表示。
時間軸顯示了重慶市預算下達的過程。6月23日，接到財政部下達的特殊轉移支付和抗疫特別國債資金預算指標；6月28日，制定分配方案并報財政部審核；6月30日，向區(qū)縣下達了預算指標。
封毅介紹，從財政部下達省一級預算至全部分配到區(qū)縣，僅用了8天時間。區(qū)縣隨后按照中央和市里要求，加緊將預算指標落實到具體項目、企業(yè)和個人，目前區(qū)縣分配進度達到了99.8％。
據(jù)了解，重慶市江北區(qū)財政局在6月30日收到中央下達的疫情防控重點保障企業(yè)優(yōu)惠貸款貼息資金；7月10日，區(qū)里收到重慶正大農牧關于疫情防控重點保障企業(yè)貼息資金的申請；7月17日，江北區(qū)將104.18萬元貼息資金撥付到企業(yè)。
“直達資金直接惠企利民，我們在接到直達資金后，快速、規(guī)范做好資金分配使用工作，全部落實到企業(yè)特別是中小微企業(yè)，落實到社保、低保、失業(yè)、養(yǎng)老和特困人員身上。”江北區(qū)財政局局長萬川江說。
中央直達資金通過“一竿子插到底”的方式，正在各地發(fā)揮出越來越明顯的政策效應。
“深圳市以資金直達基層對沖‘三保’（保基本民生、保工資、保運轉）壓力，確保每一筆資金都惠企利民。”深圳市財政局局長湯暑葵說。
截至7月16日，中央下達深圳市直達資金共151.2億元，其中抗疫特別國債138億元，特殊轉移支付5.1億元，一般債2億元，社保、教育等其他專項直達資金6.1億元。
在湖南，同樣是第一時間將資金撥付到市縣基層。湖南省財政廳副廳長何偉文介紹，截至6月30日，在中央下達湖南的各類直達資金641.8億元中，除按規(guī)定預留20％的抗疫特別國債45億元用于應對今后可能發(fā)生的新困難外，其余596.8億元已全部下達市縣。
“我們發(fā)揮財政全面‘省直管縣’制度優(yōu)勢，取消市級轉撥環(huán)節(jié)，一次性將資金分解落實到縣市。同時，第一時間將中央調撥的庫款全部‘戴帽’調撥縣市，確保資金快速直達、直接發(fā)揮效益。”湖南省財政廳預算處處長胡云歸說。
最新統(tǒng)計顯示，截至8月中旬，扣除用于支持減稅降費的3000億元之后，在實行直達管理的1.7萬億元資金當中，中央財政已經下達了1.674萬億元。中央直達資金分配到地方之后，省級財政分配下達了1.558萬億元，占中央已經下達資金的93.3％。
如何發(fā)揮作用——
堅決投向“六穩(wěn)”“六保”項目
深圳市第三人民醫(yī)院是深圳市唯一收治新冠肺炎確診患者的定點醫(yī)院，在應對新冠肺炎疫情中表現(xiàn)突出。當前，該院改擴建工程二期正在熱火朝天地加速推進，建成后深圳三院床位將達3300張，極大提升了深圳傳染病救治及科研攻關能力。
“在中央財政轉移支付的疫情防控經費中，直達資金約3.88億元，我們分配給深圳三院8100萬元，有力支持了該院改擴建工程二期建設。”深圳市衛(wèi)健委副主任吳兵說。
直達資金要直接惠企利民。各地一手抓資金分配下達，一手抓支出使用，同時加大直達資金支出結構優(yōu)化力度，將資金主要用于疫情防控、幫扶市場主體和困難群眾、保基本民生、保居民就業(yè)、保基層運轉以及支持重大項目建設等，政策效應正在逐步顯現(xiàn)。
“深圳市聚焦貫徹落實新發(fā)展理念，推進供給側結構性改革，加快粵港澳大灣區(qū)和先行示范區(qū)建設等關鍵領域和重點任務集中發(fā)力。”湯暑葵表示。比如，在138億元抗疫特別國債中，計劃調入市本級一般公共預算22.8億元，用于光明科學城、平湖醫(yī)院等四個項目；直接轉移支付下達給各區(qū)115.2億元，各區(qū)計劃安排項目497個，其中基礎設施建設項目295個。
在運用直達資金過程中，幫扶企業(yè)保市場主體作用突出。海爾集團重慶工業(yè)園在疫情發(fā)生后受到很大沖擊。“6月30日收到中央直達資金后，我們加快了資金的分配調撥，及時將1257萬元撥付至海爾集團，用于企業(yè)穩(wěn)崗補貼。”萬川江說。
在直達資金大力扶持下，海爾集團產銷業(yè)績大幅提升，二季度實現(xiàn)產值38.57億元，較一季度增長109.35％。“中央直達資金有效幫助企業(yè)穩(wěn)崗、降低成本，精準高效，企業(yè)生產經營動力更足了。”重慶海爾滾筒洗衣機有限公司總經理儲昭寶說。
直達資金有效助力保基本民生、保基層運轉。湖南省平江縣安定鎮(zhèn)橫沖村原本是無特色產業(yè)、無集體經濟的貧困村，近年來通過發(fā)展湘蓮基地、打造庭院經濟等，成為全國改善農村人居環(huán)境保障基本示范村、湖南五星級鄉(xiāng)村旅游示范點。記者看到，橫沖村夏荷盛開，游客在賞景拍照之余，在涼亭攤位上購買蓮蓬、蓮子、奈李。就在不久前，24戶建檔立卡貧困戶領到了8600元庭院經濟獎補資金，趕在游客增多前添置了必要用品。
橫沖村蓮花組建檔立卡貧困戶邱豐富說：“我家八分田全部交給村上的土地股份合作社經營，合作社連片種植湘蓮，今年8月份幫我申請庭院經濟獎補資金1000元，鎮(zhèn)上不到兩個星期就將錢打到了卡上。我還在湘蓮基地除草、摘蓮蓬，零星收入有三四千元，再加上村里的生態(tài)環(huán)保員工作，1年工資有6000元。今年可以穩(wěn)定脫貧啦，真感謝黨的好政策！”
“中央資金快速直達，讓基層群眾感受到了中央公共財政政策的陽光雨露。安定鎮(zhèn)全鎮(zhèn)共有1691戶建檔立卡貧困戶獲得庭院經濟獎補資金75.58萬元。”安定鎮(zhèn)鎮(zhèn)長潘雄志說。
據(jù)悉，截至7月底，平江縣收到中央直達資金11.98億元。“可以說，中央直達資金非常精準、快速，對市縣的基層財政來說真是一場‘及時雨’。”平江縣縣長黃偉雄說。
何偉文介紹，湖南省要求市縣將中央直達資金優(yōu)先保障“三保”支出以及中央和省有明確考核要求、硬性工作任務的事項，傾斜支持在建和補短板項目。例如：在抗疫特別國債中市縣統(tǒng)籌安排24億元，用于公共衛(wèi)生領域補短板；在特殊轉移支付中安排2億元，用于提高長江流域重點水域禁捕退捕補償。
通過采用直達的方式，資金下達進度明顯加快，資金安排和使用效率大幅提升。統(tǒng)計顯示，截至8月中旬，在實行直達管理的1.7萬億元當中已經形成實際支出5097億元，其中市縣基層支出4888億元，占比95.9％，體現(xiàn)了資金直達基層的政策效果。
如何安全高效——
全鏈條全過程監(jiān)控
資金使用“一竿子插到底”，是宏觀調控方式的創(chuàng)新，也對財政資金管理提出了新的更高要求。如何切實加強財政資金管理，提高資金使用效益？
深圳市財政局：疫情防控重點保障企業(yè)優(yōu)惠貸款貼息1784萬元；深圳市社會福利中心：困難群眾救助補助資金23萬元……深圳市財政局辦公室主任羅介平操作著直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，向記者介紹了一筆筆資金的實時預算、支出情況。
搭建全覆蓋、全鏈條、全過程監(jiān)控系統(tǒng)，是管好用好資金直達的重要一環(huán)。記者了解到，中央直達資金監(jiān)控系統(tǒng)從資金源頭貫穿到末端，掌握每筆資金下達、分配和使用情況，確保資金流向明確、賬目可查。建立實名臺賬，掌握被幫扶企業(yè)和個人受益情況。
“堅決壓實責任，加強監(jiān)管，杜絕‘蘿卜快了不洗泥’。”何偉文介紹，湖南省對各項直達資金單獨發(fā)文、指標單獨標識、庫款單獨調撥；建立專門臺賬，記錄每一筆資金來源去向，實時調度資金安排使用情況，做到數(shù)據(jù)真實、賬目清晰、流向明確。同時，財政審計合力，全覆蓋全鏈條監(jiān)督資金分配、撥付、使用情況，資金分配使用情況報同級人大常委會審查，并向社會公開，接受輿論監(jiān)督。
資金只有突出重點、強化績效，才能更好惠企利民。“我們嚴禁將資金用于政府性樓堂館所和建設政績工程、形象工程，做好中央一次性超常規(guī)措施退出或退坡預案，絕不因財力增加亂開支出口子，隨意提高支出標準。同時，要求市縣對抗疫特別國債資金項目編制績效目標，隨同資金一并落實到具體項目，作為今后績效評價的依據(jù)。”何偉文說。
在深圳，市財政局制定了直達資金監(jiān)控工作方案，組織開展專項培訓，明確直達資金使用范圍和管理要求，強化資金流向監(jiān)控、統(tǒng)籌抓好資金管理使用，加快直達資金使用進度，使新增財政資金“一竿子插到底”，迅速落地見效。
企業(yè)貸款貼息項目實施后可以降低企業(yè)融資成本，極大撬動了企業(yè)獲得銀行貸款額度；人才公寓配套道路架空線遷改工程實施后可以有效釋放土地空間，減少土地占用，促進城市建設更好發(fā)展……深圳龍崗區(qū)開展績效目標管理，對每個抗疫特別國債資金安排的項目設定績效目標，資金使用過程中將結合目標開展績效執(zhí)行監(jiān)控。
在重慶，通過一系列管理辦法，確保資金分配、下達和使用有章可循。“堅決不做‘甩手掌柜’，突出‘三個嚴’加強直達資金管理，嚴密制度、嚴格支付、嚴控風險，確保直達資金安全有效益。”封毅表示。
據(jù)悉，為確保資金“一竿子插到底”，重慶根據(jù)國庫集中支付制度有關規(guī)定，將直達資金支付到最終收款人，直接惠企利民。涉及專戶管理的直達資金，由財政和主管部門按規(guī)定將資金撥付到最終收款人。
“我們運用中央直達資金監(jiān)控系統(tǒng)，建立直達資金臺賬，從源頭到末端實施全鏈條、全過程監(jiān)控。統(tǒng)一資金績效管理標準，明確部門績效管理職責。開放共享直達資金數(shù)據(jù)，滿足審計等部門的監(jiān)管需要，對直達資金開展部門聯(lián)合督查。”封毅說。（經濟日報記者曾金華）
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