2016年11月16日，商務(wù)部等10部門印發(fā)《國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通“十三五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。近日，商務(wù)部市場(chǎng)建設(shè)司負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》進(jìn)行了解讀。
一、關(guān)于規(guī)劃編制的背景
黨中央、國(guó)務(wù)院十分重視內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展，十八屆三中全會(huì)提出“推進(jìn)國(guó)內(nèi)貿(mào)易流通體制改革，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境”，十八屆五中全會(huì)提出“促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化”，指明了流通改革和創(chuàng)新發(fā)展的主攻方向。
“十二五”期間，我國(guó)內(nèi)貿(mào)流通保持較快發(fā)展，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13.8%。2015年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破30萬(wàn)億元，電子商務(wù)交易額達(dá)到21.8萬(wàn)億元，其中網(wǎng)上零售額達(dá)到3.9萬(wàn)億元，居世界第一位。從整體上看，內(nèi)貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)代化水平顯著提升，營(yíng)商環(huán)境明顯改善，為應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是，也存在著流通效率低、成本高，市場(chǎng)布局有待優(yōu)化，實(shí)體商業(yè)轉(zhuǎn)型緩慢，供應(yīng)鏈發(fā)展水平不高，內(nèi)外貿(mào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展不足，管理體制機(jī)制仍不健全等突出問題。
“十三五”時(shí)期是內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的形勢(shì)下，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用增強(qiáng)，內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)意義重大。“一帶一路”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國(guó)制造2025”、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等新理念新思路和相關(guān)配套政策密集出臺(tái)，對(duì)流通發(fā)展提出了更高的要求。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的推廣與應(yīng)用，為流通發(fā)展開辟了更廣闊的空間。
為準(zhǔn)確把握內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展環(huán)境的深刻變化，全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《商務(wù)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，開拓內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展新局面，商務(wù)部按照黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的有關(guān)要求，會(huì)同發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、人民銀行、稅務(wù)總局、工商總局、質(zhì)檢總局等部門，聯(lián)合編制了《規(guī)劃》。
二、關(guān)于《規(guī)劃》的編制過(guò)程和主要特點(diǎn)
《規(guī)劃》編制工作自2015年8月啟動(dòng)，歷經(jīng)一年多時(shí)間完成。商務(wù)部先是委托國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、商務(wù)部研究院等機(jī)構(gòu)就“十三五”期間內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的趨勢(shì)和特點(diǎn)開展前期研究，形成一系列研究成果。同時(shí)，按照“開門編規(guī)劃”的原則，通過(guò)商務(wù)部門戶網(wǎng)站向全社會(huì)征求規(guī)劃編制意見和建議。完成《規(guī)劃》初稿后，又廣泛征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門、各地商務(wù)主管部門、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和規(guī)劃專家組意見，并根據(jù)反饋意見進(jìn)行了多次修改。
《規(guī)劃》以五大發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，與時(shí)代特征緊密結(jié)合，體現(xiàn)流通發(fā)展新趨勢(shì)、新任務(wù)、新要求，有以下特點(diǎn)：
一是突出互聯(lián)網(wǎng)背景下流通功能轉(zhuǎn)變和模式創(chuàng)新。規(guī)劃體現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的深刻變化，增加了流通與其他產(chǎn)業(yè)融合的相關(guān)內(nèi)容，拓展了傳統(tǒng)流通的功能邊界，突出了內(nèi)貿(mào)流通的生產(chǎn)性服務(wù)和生活性服務(wù)功能，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提出了智慧供應(yīng)鏈等新概念，鼓勵(lì)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新模式。
二是突出流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展。規(guī)劃以流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化為主攻方向，將“三化”思想貫穿始終，加快推進(jìn)“云、大、物、移”、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能等前沿技術(shù)在流通領(lǐng)域的應(yīng)用，進(jìn)一步加強(qiáng)流通標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，全面提高流通集約化水平，推動(dòng)“十三五”期間現(xiàn)代流通的大發(fā)展。
三是突出內(nèi)貿(mào)流通在推動(dòng)供給側(cè)改革中的重要作用。規(guī)劃注重發(fā)揮流通連接生產(chǎn)與消費(fèi)的橋梁作用，提高流通供給水平，促進(jìn)以需定產(chǎn)和供需匹配，有效帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)揮新消費(fèi)引領(lǐng)作用，加快培育形成新供給新動(dòng)力，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，服務(wù)穩(wěn)增長(zhǎng)大局。
三、關(guān)于“十三五”時(shí)期流通發(fā)展新趨勢(shì)
研判現(xiàn)代流通發(fā)展趨勢(shì)，是科學(xué)《規(guī)劃》編制的基礎(chǔ)�！笆濉逼陂g，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速推進(jìn)，新的流通革命蓄勢(shì)待發(fā)，預(yù)計(jì)將呈現(xiàn)以下幾大趨勢(shì)：
一是線上線下從競(jìng)爭(zhēng)走向競(jìng)合。從趨勢(shì)上看，實(shí)體經(jīng)濟(jì)必須與電子商務(wù)相結(jié)合才能更好地發(fā)展，電商和實(shí)體經(jīng)濟(jì)不是對(duì)立的，電子商務(wù)是以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的�！笆濉逼陂g，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”深入推進(jìn)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、分享經(jīng)濟(jì)、協(xié)同經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新模式快速發(fā)展，流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平大幅提升，線上線下融合加速和法制化營(yíng)商環(huán)境的基本建立，電商和實(shí)體經(jīng)濟(jì)將由競(jìng)爭(zhēng)走向競(jìng)合，邊界更加模糊，形成你中有我、我中有你、共享共贏、共同發(fā)展的良好局面。
二是產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。流通業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)融合趨勢(shì)加快，供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用更加廣泛，進(jìn)一步打通生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)，供需匹配水平顯著提升，流通引導(dǎo)生產(chǎn)的作用更加突出，助推供給側(cè)改革作用增強(qiáng)。流通自身不同業(yè)態(tài)間跨界趨勢(shì)更加明顯，單一購(gòu)物功能的商業(yè)業(yè)態(tài)加快向集購(gòu)物、餐飲、文化、娛樂等功能為一體的商業(yè)綜合體業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)與金融結(jié)合更加緊密，供應(yīng)鏈金融快速發(fā)展。
三是消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)。居民消費(fèi)將從商品消費(fèi)為主轉(zhuǎn)為商品消費(fèi)和服務(wù)消費(fèi)并重，預(yù)計(jì)到2020年，東部發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)支出將全面超過(guò)商品消費(fèi)支出。消費(fèi)特點(diǎn)將從模仿式、排浪式消費(fèi)轉(zhuǎn)向個(gè)性化、多元化、定制化消費(fèi)，從溫飽型消費(fèi)轉(zhuǎn)向品質(zhì)型消費(fèi)。
四是流通智能化水平提升。創(chuàng)新成為流通發(fā)展的第一動(dòng)力，智慧流通理論和實(shí)踐不斷進(jìn)步，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實(shí)、人工智能和區(qū)塊鏈等技術(shù)的廣泛應(yīng)用，智慧物流、智慧商店、智慧社區(qū)和智慧商圈等快速發(fā)展，使流通業(yè)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。
四、關(guān)于“十三五”時(shí)期內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的主要目標(biāo)
《規(guī)劃》描繪了到2020年內(nèi)貿(mào)流通的發(fā)展藍(lán)圖，強(qiáng)調(diào)新一代信息技術(shù)廣泛應(yīng)用，內(nèi)貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，全渠道經(jīng)營(yíng)成為主流，現(xiàn)代化、法治化、國(guó)際化的大流通、大市場(chǎng)體系基本形成。流通新領(lǐng)域、新模式、新功能充分發(fā)展，社會(huì)化協(xié)作水平提高，市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用增強(qiáng)，流通先導(dǎo)功能充分發(fā)揮，供需實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用更加凸顯，現(xiàn)代流通成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
《規(guī)劃》從內(nèi)貿(mào)流通總體規(guī)模、現(xiàn)代化水平、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展協(xié)調(diào)性等方面提出了發(fā)展具體目標(biāo)：提出“十三五”期間社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增速10%左右，批發(fā)零售住宿餐飲業(yè)增加值年均增速7.5%左右；電子商務(wù)交易額和網(wǎng)上零售額年均增速分別為15%和20%左右；流通企業(yè)活力增強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和組織化程度大幅提高，整合供應(yīng)鏈水平明顯提高；國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)一體化、區(qū)域市場(chǎng)一體化程度明顯提升，城鄉(xiāng)內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展差距縮小；市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，規(guī)則健全、統(tǒng)一開放、監(jiān)管有力、協(xié)調(diào)高效的內(nèi)貿(mào)流通體制機(jī)制基本形成。
五、關(guān)于如何理解流通升級(jí)戰(zhàn)略及三大行動(dòng)
圍繞流通升級(jí)戰(zhàn)略，《規(guī)劃》提出了消費(fèi)促進(jìn)、流通現(xiàn)代化、智慧供應(yīng)鏈三大行動(dòng)，積極推進(jìn)流通創(chuàng)新發(fā)展。
一是從流通業(yè)自身發(fā)展角度，實(shí)施流通現(xiàn)代化行動(dòng)，提高流通三化水平。重點(diǎn)推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+流通”，提高流通信息化水平，加強(qiáng)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)流通集約化發(fā)展。優(yōu)化流通設(shè)施供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)流通設(shè)施升級(jí)。推動(dòng)實(shí)體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的發(fā)展。
二是從流通引導(dǎo)生產(chǎn)的角度，實(shí)施智慧供應(yīng)鏈行動(dòng)，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。重點(diǎn)推動(dòng)流通與工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他服務(wù)業(yè)深度融合，發(fā)揮流通先導(dǎo)作用，加快供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，提高流通供給水平，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)與需求高效匹配，助力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益。
三是從流通促進(jìn)消費(fèi)的角度，實(shí)施消費(fèi)促進(jìn)行動(dòng)，服務(wù)穩(wěn)增長(zhǎng)大局。通過(guò)流通領(lǐng)域設(shè)施、服務(wù)、技術(shù)等升級(jí)，促進(jìn)便民消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)、綠色消費(fèi)和安全消費(fèi)，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流。推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)由商品消費(fèi)向服務(wù)消費(fèi)升級(jí)，加快培育形成新供給新動(dòng)力，增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用。
六、關(guān)于“十三五”時(shí)期內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展的主要任務(wù)
《規(guī)劃》以提高流通質(zhì)量和效率為中心，以流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化為主攻方向，提出了“十三五”時(shí)期九個(gè)方面的主要任務(wù)。
一是推進(jìn)實(shí)體商業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)與模式，深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+流通”行動(dòng)計(jì)劃，充分發(fā)揮線上線下功能差異化優(yōu)勢(shì)，激發(fā)實(shí)體商業(yè)活力。引導(dǎo)流通企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)，加快品牌化發(fā)展。
二是提升流通供給水平。擴(kuò)大市場(chǎng)有效供給，推動(dòng)服務(wù)功能創(chuàng)新，完善基礎(chǔ)設(shè)施布局，以內(nèi)貿(mào)流通助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為著力點(diǎn)，發(fā)揮流通引導(dǎo)生產(chǎn)的作用，促進(jìn)以需定產(chǎn)和供需匹配。
三是推動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。促進(jìn)便民消費(fèi)，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，提升品質(zhì)消費(fèi)、推動(dòng)綠色消費(fèi)，保障安全消費(fèi)，突出流通促進(jìn)消費(fèi)的重要功能，著力提升居民生活品質(zhì)，促進(jìn)海外消費(fèi)回流。
四是提高流通信息化水平。推動(dòng)流通企業(yè)運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)提升流通現(xiàn)代化水平。推動(dòng)商務(wù)領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加快發(fā)展智慧流通，推動(dòng)物流、城市商圈等智能化改造。
五是加強(qiáng)流通標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。適應(yīng)內(nèi)貿(mào)流通創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展需要，健全流通標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂內(nèi)貿(mào)流通標(biāo)準(zhǔn)體系框架，強(qiáng)化流通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用，完善流通標(biāo)準(zhǔn)管理，建立流通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通規(guī)范化發(fā)展。
六是促進(jìn)流通集約化發(fā)展。以集約化為目標(biāo)，做強(qiáng)骨干流通企業(yè)，提升流通企業(yè)組織化程度，推動(dòng)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用，有序發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)，提升流通效率，降低流通成本，推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通由粗放的外延擴(kuò)張轉(zhuǎn)向集約的內(nèi)涵增長(zhǎng)。
七是統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略部署，推進(jìn)“三區(qū)四帶”大流通網(wǎng)絡(luò)和區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，暢通城鄉(xiāng)雙向流通渠道，促進(jìn)城鄉(xiāng)內(nèi)貿(mào)流通協(xié)調(diào)發(fā)展，形成區(qū)域互補(bǔ)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展格局。
八是加強(qiáng)對(duì)外開放合作。抓住全球變革機(jī)遇，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結(jié)合，積極有效利用外資，加快流通企業(yè)走出去步伐，推動(dòng)內(nèi)外貿(mào)融合發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)貿(mào)流通對(duì)外開放水平。
九是營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。完善流通領(lǐng)域法律體系，提高綜合監(jiān)管執(zhí)法水平，深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)商務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，提升行政服務(wù)便利化水平。
七、關(guān)于保障措施
《規(guī)劃》提出了七個(gè)方面的保障措施。
一是健全管理體制機(jī)制。合理劃分中央與地方政府權(quán)責(zé)，整合和優(yōu)化各部門流通管理職責(zé)，創(chuàng)新政府協(xié)同管理模式，探索建立“市場(chǎng)機(jī)制指引，政府管理服務(wù)、社會(huì)協(xié)同共治”的內(nèi)貿(mào)流通新型治理模式。
二是加大財(cái)政金融支持。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展產(chǎn)業(yè)(股權(quán))投資基金；鼓勵(lì)地方加大財(cái)政資金支持，培育新型農(nóng)村流通主體，促進(jìn)小微流通企業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)社會(huì)資金投入，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作方式，完善公益性流通設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制；穩(wěn)步推廣供應(yīng)鏈金融。
三是調(diào)整優(yōu)化稅費(fèi)政策。落實(shí)“營(yíng)改增”政策，推進(jìn)消費(fèi)稅改革，落實(shí)境外旅客購(gòu)物離境退稅政策；營(yíng)造線上線下企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收環(huán)境；落實(shí)工商用電同價(jià)，允許大型內(nèi)貿(mào)流通企業(yè)參與電力直接交易，開展商業(yè)用戶自主選擇執(zhí)行商業(yè)行業(yè)平均電價(jià)或峰谷分時(shí)電價(jià)試點(diǎn)。
四是優(yōu)化土地要素支撐。落實(shí)新建社區(qū)商業(yè)和綜合服務(wù)設(shè)施面積占社區(qū)總建筑面積比例不低于10%的政策；鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體利用存量房產(chǎn)、土地資源發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)，在不改變用地主體、規(guī)劃條件前提下，可在5年內(nèi)保持土地原用途、權(quán)利類型不變；對(duì)于涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或租賃、符合規(guī)劃且劃撥決定書或相關(guān)法律沒有明確必須收回土地使用權(quán)的，經(jīng)批準(zhǔn)可采取協(xié)議方式辦理有償用地手續(xù)。
五是推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。充分利用線上線下教育資源，提倡校企聯(lián)合，培養(yǎng)實(shí)用人才和專業(yè)技術(shù)人才；加強(qiáng)人才引進(jìn)，促進(jìn)人才流動(dòng)；加強(qiáng)干部培訓(xùn)，強(qiáng)化基層內(nèi)貿(mào)流通管理隊(duì)伍建設(shè)。
六是完善統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系。加強(qiáng)流通費(fèi)用與成本調(diào)查，建立健全服務(wù)消費(fèi)、電子商務(wù)等統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。運(yùn)用新一代信息技術(shù)，構(gòu)建涵蓋政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的內(nèi)貿(mào)流通統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)深度挖掘和關(guān)聯(lián)分析，完善景氣指數(shù)，強(qiáng)化預(yù)測(cè)預(yù)警。
七是落實(shí)規(guī)劃推進(jìn)機(jī)制。各地因地制宜制定本地內(nèi)貿(mào)流通發(fā)展規(guī)劃；強(qiáng)化依規(guī)行政的管理理念，研究建立科學(xué)的規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督、評(píng)估和檢查制度；鼓勵(lì)創(chuàng)新政策措施，開展政策試驗(yàn)試點(diǎn)，加強(qiáng)規(guī)劃和政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
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