救撈系統(tǒng)首位全國人大代表金鋒建議：整合海洋環(huán)境執(zhí)法部門

　　2017年全國兩會期間，救撈系統(tǒng)首位全國人大代表金鋒在向十二屆全國人大五次會議提交的《關于對海洋環(huán)境執(zhí)法權進行整合的建議》（以下簡稱《建議》）中稱，建議將中國現(xiàn)有的海洋環(huán)境執(zhí)法部門和執(zhí)法權限進行整合。

　　金鋒是救撈系統(tǒng)首位全國人大代表，交通運輸部上海打撈局工程船隊副隊長、潛水隊長，在上海黃浦江畔被尊稱為“水下楊利偉”的潛水英雄。

　　金鋒在《建議》中指出，近年來海洋環(huán)境污染事件時有發(fā)生，導致海洋生物資源衰退、局部海域生態(tài)破壞嚴重、環(huán)境污染加劇，亟需海洋環(huán)境監(jiān)管部門加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊污染海洋環(huán)境、破壞海洋生態(tài)的行為。

　　但是，“由于我國海洋環(huán)境執(zhí)法職能劃分和執(zhí)法機構設置存在一些弊端，導致海洋環(huán)境執(zhí)法力量分散、執(zhí)法效率低下，難以有效發(fā)揮懲治污染行為、保護海洋環(huán)境的作用�！�

　　根據(jù)中國現(xiàn)行海洋環(huán)境保護法第五條的規(guī)定，中國的海洋環(huán)境執(zhí)法權，按照區(qū)域和行業(yè)管理的原則劃分，由環(huán)保部、國家海洋局、國家海事局、農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局以及軍隊共同行使，國家海洋局、國家海事局、農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局還分別組建了中國海監(jiān)、中國海事、中國漁政三支執(zhí)法隊伍負責具體的海洋環(huán)境執(zhí)法任務。此外，地方政府也行使一定的海洋環(huán)境執(zhí)法權，并相應地成立了各自的海洋環(huán)境執(zhí)法機構。

　　“這樣的職權劃分和機構設置，形成了多部門共同執(zhí)法的格局，產(chǎn)生的主要問題有以下幾個方面：一是執(zhí)法主體眾多、職權交叉、力量分散，一方面造成各自為政，多頭、重復執(zhí)法，產(chǎn)生執(zhí)法沖突，浪費資源，降低效率，另一方面又導致各執(zhí)法部門相互推諉，不愿主動履行職責，產(chǎn)生執(zhí)法真空地帶，放任了海洋環(huán)境違法事件的發(fā)生。二是由于這些部門還承擔其他行政管理職責，難以集中精力實施海洋環(huán)境執(zhí)法。三是當海洋環(huán)境保護與海洋經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生沖突時，難免會受到部門和地方利益的影響，一定程度上也影響了海洋環(huán)境執(zhí)法的效果�！苯痄h在《建議》指出。

　　因此，《建議》指出，有必要對海洋環(huán)境執(zhí)法權進行合理整合，由統(tǒng)一的、專門的海洋環(huán)境執(zhí)法機構集中行使執(zhí)法權，有利于解決目前海洋環(huán)境執(zhí)法中存在的這些問題。

　　另外，《建議》還進一步指出，建議在環(huán)保部下設置專門的海洋環(huán)境保護局，國家海洋局、國家海事局、農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局的海洋環(huán)境執(zhí)法權由海洋環(huán)境保護局統(tǒng)一行使，海洋環(huán)境保護局對全國的海洋環(huán)境保護工作負責。