《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，北京、湖南、江蘇、福建、遼寧、河北、內(nèi)蒙古等省份價(jià)格機(jī)制改革實(shí)施意見(jiàn)落地一年來(lái)，各地價(jià)改如期穩(wěn)步推進(jìn)。根據(jù)上述省份明確的價(jià)改推進(jìn)時(shí)間表，電價(jià)和天然氣價(jià)格等能源領(lǐng)域的價(jià)格機(jī)制改革將是今年的重頭戲。其中，省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)首輪改革試點(diǎn)將全面完成。
根據(jù)地方版價(jià)改方案，各地今年的價(jià)改目標(biāo)包括：深化天然氣價(jià)格改革，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，全面推開(kāi)城市公立醫(yī)院醫(yī)藥價(jià)格改革，深化道路客運(yùn)、民航國(guó)內(nèi)航線旅客票價(jià)改革等。
省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革方面，近日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議作出了進(jìn)一步部署，具體措施包括擴(kuò)大發(fā)電企業(yè)和用戶直接交易規(guī)模，以及調(diào)整電價(jià)結(jié)構(gòu)，通過(guò)取消工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)資金、降低重大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫(kù)移民后期扶持基金征收標(biāo)準(zhǔn)、適當(dāng)降低脫硫脫硝電價(jià)等措施，減輕企業(yè)用電負(fù)擔(dān)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從業(yè)內(nèi)人士處獲悉，第二批12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)的輸配電價(jià)已經(jīng)公布了八個(gè)，剩下的四個(gè)也即將對(duì)外公布。剩余14個(gè)第三批改革試點(diǎn)則被要求于今年4月底前上報(bào)核價(jià)方案，確保在6月底前完成對(duì)輸配電價(jià)的核定。
除了上半年要實(shí)現(xiàn)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)在省級(jí)電網(wǎng)全覆蓋，今年還啟動(dòng)?xùn)|北、西北、華中、華東等區(qū)域電網(wǎng)的輸配電價(jià)核定，合理制定或調(diào)整跨區(qū)跨省線路的輸電價(jià)格，促進(jìn)跨省區(qū)電力交易的發(fā)展和西部可再生能源的消納。
據(jù)悉，輸配電價(jià)是電價(jià)形成機(jī)制的重點(diǎn)內(nèi)容，過(guò)去的輸配電價(jià)均由政府監(jiān)管和統(tǒng)一定價(jià)，我國(guó)一直沒(méi)能確立一套合理的輸配電價(jià)核定機(jī)制，只是依賴省電網(wǎng)公司向電力用戶售電收入與向發(fā)電公司買(mǎi)電費(fèi)用的購(gòu)銷(xiāo)差價(jià)形成。電網(wǎng)的盈利模式主要是低買(mǎi)高賣(mài)吃差價(jià)，實(shí)體企業(yè)電費(fèi)負(fù)擔(dān)也因此居高不下。
恒豐銀行研究院商業(yè)銀行研究中心負(fù)責(zé)人吳琦告訴記者，一般來(lái)說(shuō)，終端用戶電壓等級(jí)越低，供電成本越高。也就是說(shuō)，居民的供電成本要高于工商業(yè)企業(yè)。而由于歷史原因和地方因素，我國(guó)現(xiàn)行電價(jià)體系中存在較為嚴(yán)重的交叉補(bǔ)貼，這也是輸配電價(jià)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，導(dǎo)致我國(guó)各地區(qū)均存在工商業(yè)企業(yè)電價(jià)與居民電價(jià)不同程度的倒掛情況。以華中某省份為例，工商業(yè)企業(yè)的平均電價(jià)為0.98元/千瓦時(shí)，而居民的平均電價(jià)僅為0.58元/千瓦時(shí)。
2015年，輸配電價(jià)改革正式拉開(kāi)帷幕，第一個(gè)任務(wù)就是按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法核定獨(dú)立、明晰的電網(wǎng)輸配電價(jià)和準(zhǔn)許總收入。多部門(mén)先后出臺(tái)《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》《省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》等政策，初步建立起科學(xué)、規(guī)范、透明的電網(wǎng)輸配電價(jià)監(jiān)管框架體系，對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管進(jìn)入制度化監(jiān)管的新階段。同時(shí)，試點(diǎn)范圍也在不斷擴(kuò)大。在深圳、蒙西等七地開(kāi)展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，2016年3月，北京、天津等12個(gè)省級(jí)電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)入圍，原定2017年開(kāi)展的14個(gè)省級(jí)電網(wǎng)輸配電價(jià)改革也提前到2016年9月啟動(dòng)。
2015年和2016年，通過(guò)輸配電價(jià)改革，實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)電力市場(chǎng)化交易等方式綜合施策，已累計(jì)降低用電成本1800億元以上。
此外，油氣領(lǐng)域的改革也在推進(jìn)。近日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》對(duì)改革油氣產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制進(jìn)行了明確。《意見(jiàn)》提出，要發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的作用，保留政府在價(jià)格異常波動(dòng)時(shí)的調(diào)控權(quán)。具體措施包括：推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制；依法合規(guī)加快油氣交易平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)符合資質(zhì)的市場(chǎng)主體參與交易，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格；加強(qiáng)管道運(yùn)輸成本和價(jià)格監(jiān)管，按照準(zhǔn)許成本加合理收益原則，科學(xué)制定管道運(yùn)輸價(jià)格等。
截至目前，占消費(fèi)總量80%的非居民用氣門(mén)站價(jià)格已由市場(chǎng)主導(dǎo)形成。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，我國(guó)已經(jīng)全面啟動(dòng)管道運(yùn)輸企業(yè)定價(jià)成本監(jiān)審工作，同時(shí)《關(guān)于加強(qiáng)配氣價(jià)格監(jiān)管推進(jìn)非居民用氣銷(xiāo)售價(jià)格改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》也在征求意見(jiàn)，提出地方價(jià)格主管部門(mén)要核定獨(dú)立的配氣價(jià)格，制定區(qū)別用戶類(lèi)別的配氣價(jià)格。配氣價(jià)格按照準(zhǔn)許成本加合理收益原則制定，準(zhǔn)許收益率原則上不超過(guò)有效資產(chǎn)稅后收益率6%。
中國(guó)城市燃?xì)鈪f(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)遲國(guó)敬告訴記者，制約天然氣發(fā)展的主要還是價(jià)格問(wèn)題，首先是在現(xiàn)階段沒(méi)有考量環(huán)境成本的情況下，天然氣價(jià)格肯定高于煤炭。其次，行業(yè)市場(chǎng)化程度還不足，定價(jià)機(jī)制和供應(yīng)機(jī)制尚不能及時(shí)反映供需結(jié)構(gòu)的變化，這都影響了下游利用市場(chǎng)的開(kāi)拓。（記者 林遠(yuǎn) 王璐）
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