甘肅擬修訂祁連山保護區管理條例 增7類禁止性活動

　　央廣網蘭州7月26日消息(記者孟永輝 王妍)據中國之聲《新聞縱橫》報道，連日來，中央辦公廳、國務院辦公廳關于甘肅祁連山國家級自然保護區生態環境問題發出通報，通報措辭嚴厲，引發社會廣泛關注。截至目前，包括甘肅省3名副省級干部在內，已有上百人因祁連山生態破壞問題被問責。這場環保問責風暴也引發了涉事地干部群眾的深刻反思。

　　西北生態安全的重要屏障祁連山，正在經歷近半個世紀來最大規模的生態環境整治。甘肅省整治采礦、小水電等整改工作進展如何？祁連山生態是否得到改善？

　　祁連山國家級自然保護區總面積為198.72萬公頃，其中張掖段151.91萬公頃，占保護區總面積的76.4%，是祁連山生態環境保護與修復治理的主戰場。

　　在凱博煤業馬蹄煤礦點，新栽種的樹苗排成方陣，遠遠望去，半坡蔥郁。如果不是主井口處立著標明地址的指示牌，很難發現過去這里曾有一排住房，一處礦井和一山煤炭廢渣。肅南縣國土資源局馬蹄國土資源中心所所長梁志剛介紹，不只是凱博，保護區內所有整改項目都嚴格按照規范流程操作，在積極復原的同時，按照項目實際情況建設護墻、加固護坡，避免對環境造成二次破壞，“首先是對保護區內的生產設施、生活設施進行拆除，清運出保護區。將開挖的煤炭資源采出的廢渣回填到礦井，然后封閉礦井，把渣堆進行平整壓實，再進行覆土，適合于栽林的，咱們就把林子栽上， 適合種草的，我們就把草種上，整個對礦區進行封育，封育期是三年，三年以后整個植被就恢復起來了。”

　　與此同時，針對祁連山生態保護涉水問題，相關部門已從強化水電站運行監督等方面進行整改。在龍首二級水電站，生態下泄水擁有專門的不可關閉的泄槽，水聲隆隆，從近兩千米的高度飛奔而下，頗為壯觀。而在小孤山水電站，虹吸式生態放水管已于今年6月啟用，湍急的水流沖擊著曾經干涸的河道，放眼望去一片浩渺。這套最新設備即便在最低運行水位下，也能保證生態水下泄水量達到4.7立方米每秒，小孤山水電有限責任公司副總經理朱磊指著顯示屏上實時反饋的流量數據介紹，“這兩路是生態水的視頻攝像監控頭，這兩路現在實時上傳到市水務局的監控中心，這一路是生態水的超聲波流量計，現在可以看到瞬時流量是6立方米每秒。這個數據也是實時上傳到市水務局的數據中心。”

　　據了解，祁連山生態問題整改工作開展以來，張掖境內每個水電站都安裝了不受人為控制的工程設施來確保生態水下泄流量，市級在線監控平臺也已建成投用。站在監控大屏幕前，張掖市水務局副局長張文武指著不停切換的實時鏡頭反復強調，“我們把保護區內25座電站的視頻監控，全部集中到水務局，通過在線平臺的建設，能夠實時監測到每一個水電站下泄流量的基本情況，從這個圖表來看，每一個水電站都達到了最小生態流量下泄的數據。”

　　除了探礦采礦和水利水電項目，祁連山旅游項目的整改也在緊鑼密鼓進行中。在張掖市民樂縣，扁都口生態休閑旅游區已清理建筑面積93.49畝，記者看到，封育區外，4公里長的圍欄上每隔一段就掛有醒目的紅色警示牌，嚴禁游客和牲畜入內。區內植被恢復良好，青草長勢最茂盛的地方，已有近半米高。

　　民樂縣旅游局局長宋軒表示：“我們今年下狠心進行生態恢復和治理，重點把滑雪場、演藝廣場、還有燒烤營地等這些試驗區方位內的旅游設施全部進行撤出，經過覆土、施肥，播撒草籽，進行植被恢復，恢復率非常高，大家也看到了芳草萋萋的場景。”

　　現在，祁連山保護區內已建立了多部門聯合的長效監管機制。記者在肅南塔爾溝護林站看到，保護區內護林員人手持有一部手持終端，任何人為活動或牲畜痕跡都將實時通過手持終端上傳大平臺，肅南縣環境保護和林業局副局長彭吉廷介紹，這讓整個祁連山形成網格化監管，可以確保整改項目平穩恢復，“緊緊依托分布在全縣大大小小的資源管護站來進行監管，因為他轄區里面有嚴格的分區，只要在分區里面整治完的項目，把監管的責任落實到轄區里面的每一個護林員的頭上。”

　　這次中央對問責提及的一系列問題中，祁連山保護區立法問題尤為令人震驚。《甘肅祁連山國家級自然保護區管理條例》歷經三次修正，部分規定始終與《中華人民共和國自然保護區條例》不一致，將國家規定“禁止在自然保護區內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙”等10類活動，縮減為“禁止進行狩獵、墾荒、燒荒”等3類活動，而這3類都是近年來發生頻次少、基本已得到控制的事項，其他7類恰恰是近年來頻繁發生且對生態環境破壞明顯的事項。這也是該條例嚴重違反上位法規定的病灶所在，這個問題解決的如何？

　　記者了解到，《甘肅省祁連山國家級自然保護區管理條例(修訂草案)》已于日前正式提請甘肅省十二屆人大常委會第三十四次會議審議。甘肅省林業廳廳長宋尚有介紹，該《條例(修訂草案)》嚴格按照上位法規定的內容，增加了7類禁止性活動，“按照《中華人民共和國自然保護區條例》第二十六條規定，將原《條例》第十條‘禁止在保護區內進行狩獵、墾荒、燒荒等活動’修改為‘禁止在保護區內進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動’，使規定的禁止性活動與上位法規定完全相一致。”

　　《條例(修訂草案)》同時對表述不準確的條款進行修改完善，明確保護區管理局的行政執法主體和行政處罰依據。并刪除不符合上位法或國家政策規定的條款，刪除原《條例》第十三條在緩沖區“可以從事拍攝影片”、第十四條在試驗區可進行“地質勘測、多種經營活動”和“按有關規定向保護站交納資源保護管理費”等不符合上位法和有關政策規定的內容。

　　截至目前，包括甘肅省3名副省級干部在內，已有上百人因祁連山生態破壞問題被問責。多位受訪干部表示，祁連山生態破壞問題給大家敲響了警鐘，吸取教訓并徹底轉變發展理念勢在必行。肅南縣副縣長程新民表示：“今后的各項工作當中，我們要牢固的樹立生態優先，保護第一的原則，切實認識綠水青山就是金山銀山，如果有任何破壞生態的行為發生，這種發展我們寧可不要，用生態的新理念，去引領經濟發展的各個方面。”