【治國(guó)理政新實(shí)踐·浙江篇】打造富民增收的浙江扶貧新經(jīng)驗(yàn)

　　堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念讓廣大人民群眾有更多獲得感

　　——打造富民增收的浙江扶貧新經(jīng)驗(yàn)

　　浙江在線10月10日訊（浙江在線記者陳瀟奕 楊葉勇）扶貧開發(fā)，浙江走在前列。

　　在率先實(shí)現(xiàn)貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽，率先建立低收入農(nóng)戶數(shù)據(jù)庫(kù)、在全國(guó)最早實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)上，2015年底浙江又全面消除了家庭人均年收入4600元以下的絕對(duì)貧困現(xiàn)象，率先實(shí)現(xiàn)絕對(duì)貧困人口脫貧，成為全國(guó)第一個(gè)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的省份。

　　2017年是浙江省實(shí)施“低收入農(nóng)戶倍增計(jì)劃”的收官之年，亦是深入開展新一輪扶貧工作承上啟下之年，浙江省牢記“努力讓人民群眾有更多獲得感”的殷切囑托，從“八八戰(zhàn)略”到“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省”，到“物質(zhì)富裕、精神富有”，再到“建設(shè)美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”，浙江省多措并舉，不遺余力地激活貧困地區(qū)一度沉睡的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素，著力補(bǔ)齊低收入農(nóng)戶增收致富短板，走出了一條從脫貧到致富的康莊大道，繪就了一個(gè)生動(dòng)精彩的“富民樣本”，為浙江省“高水平全面建成小康社會(huì)、高水平推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)”奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　創(chuàng)新扶貧方式，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

　　吹響扶貧攻堅(jiān)的集結(jié)號(hào)，浙江精益求精，以創(chuàng)新之力推動(dòng)各項(xiàng)扶貧工作取得新的發(fā)展，基于現(xiàn)有的政策方針，切實(shí)轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)化制度供給、創(chuàng)新扶貧方式，切實(shí)推動(dòng)低收入農(nóng)戶加快增收，成果豐碩。

　　這些年，以實(shí)施產(chǎn)業(yè)開發(fā)幫扶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)、農(nóng)民異地搬遷、社會(huì)救助保障、公共服務(wù)提升為主的“五大工程”和以金融服務(wù)支持、區(qū)域特別扶持、山海協(xié)作助推、社會(huì)幫扶關(guān)愛、改革創(chuàng)新促進(jìn)為內(nèi)容的“五大行動(dòng)”，在浙江大地得到了同步發(fā)展，共同推進(jìn)，以與時(shí)俱進(jìn)的加速度自我進(jìn)化、自我完善，真正做到精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。可以說(shuō)，創(chuàng)新為浙江省扶貧開發(fā)的“五大工程”“五大行動(dòng)”供給了源源不斷的發(fā)展力量，使其屹立于時(shí)代發(fā)展的洪流中從不褪色，反而越加耀眼，續(xù)寫了浙江省扶貧開發(fā)更多的新篇章。

　　這些年，隨著浙江本土傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)的落地生根，也為浙江全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、脫貧致富搭建起廣泛的政策、觀念、機(jī)遇舞臺(tái)，積蓄起自力更生、不等不靠、自我發(fā)展的“內(nèi)生動(dòng)力”。人們欣喜地看到，浙江扶貧開發(fā)有了更多的著力點(diǎn)，扶貧開發(fā)的方式也在不斷地自我更新、自我改善。

　　這些年，以創(chuàng)新培訓(xùn)就業(yè)為主旋律，以“千萬(wàn)農(nóng)民素質(zhì)提升工程”為抓手，以省農(nóng)民大學(xué)、市農(nóng)民學(xué)院和縣農(nóng)民學(xué)校為載體，針對(duì)低收入?yún)^(qū)域和人群，浙江省大力實(shí)施扶貧致富帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃，到2020年，在扶貧重點(diǎn)村中選拔培育6000名農(nóng)村實(shí)用人才，帶動(dòng)其他低收入農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。行走在浙江山區(qū)縣，可以發(fā)現(xiàn)，越來(lái)越多通過(guò)政府技能培訓(xùn)造就的新手藝人，不僅擺脫了貧困，更是成為了農(nóng)村的致富帶頭人。

　　云和縣作為全省創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工程試點(diǎn)縣，率先啟動(dòng)了扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工程，通過(guò)構(gòu)建培育體系、科學(xué)精準(zhǔn)建庫(kù)、創(chuàng)新幫帶模式、完善激勵(lì)機(jī)制等措施，對(duì)低收入農(nóng)戶實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，有效推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收致富。截至目前，該縣共開展扶貧致富帶頭人培訓(xùn)3期206人，帶頭人為低收入農(nóng)戶提供就業(yè)崗位212個(gè)，成功幫帶低收入農(nóng)戶693戶1815人，預(yù)計(jì)低收入農(nóng)戶人均可實(shí)現(xiàn)增收2500元以上。

　　這些年，為積極發(fā)展普惠金融，充分發(fā)揮扶貧小額信貸在解決低收入農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)融資難、促進(jìn)穩(wěn)定增收方面的積極作用，浙江金融扶貧有了更多新做法，精準(zhǔn)惠及到需要幫助的老百姓。據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)，全省累計(jì)發(fā)放“愛心卡”136.24萬(wàn)張，扶貧小額貸款余額40.70億元，受益農(nóng)戶6.71萬(wàn)戶；全省在淳安等29縣共累計(jì)組建扶貧資金互助組織1054家，總股本金3.72億元，資金互助組織基本上已涵蓋需求突出的低收入農(nóng)戶集中村。

　　而更多特色性的扶貧舉措，還在熱烈地進(jìn)行中。據(jù)了解，“十三五”時(shí)期，浙江省將在29縣范圍內(nèi)實(shí)施光伏小康工程，省級(jí)結(jié)對(duì)的2100個(gè)扶貧重點(diǎn)村和原18萬(wàn)戶低收入農(nóng)戶將獲得穩(wěn)定收益。同時(shí)，積極推進(jìn)財(cái)政資金折股量化扶貧試點(diǎn)，在不改變幫扶資金用途的前提下，以幫扶資金投入項(xiàng)目所形成的股權(quán)量化給低收入農(nóng)戶，賦予低收入農(nóng)戶更多的財(cái)產(chǎn)性收益。

　　無(wú)論從何種角度出發(fā)考慮，扶貧其實(shí)就是讓低收入的老百姓擁有更多的能動(dòng)性和更廣闊的發(fā)展空間，讓他們可以自由地選擇生活和工作的方式。扶貧的漫漫征途，浙江省相關(guān)縣市找到了適合自己發(fā)展的扶貧路徑，有的發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有的發(fā)展光伏經(jīng)濟(jì)，有的發(fā)展特色金融，有的觸電發(fā)展“淘寶村”，不同于以往異地搬遷、來(lái)料加工等傳統(tǒng)的扶貧手段，它們?cè)诜e極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，成就了扶貧開發(fā)的熠熠閃光點(diǎn)。“綠水青山就是金山銀山”的生動(dòng)實(shí)踐已經(jīng)在全省各地掀起了火熱浪潮，同時(shí)也為扶貧開發(fā)指明了新的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)了扶貧與城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有效融合，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

　　共享改革紅利，縮小區(qū)域發(fā)展差距

　　浙江扶貧，每一步都走得鏗鏘而又堅(jiān)定。“人多山多地少”的省情讓浙江一直面臨巨大的生存壓力和扶貧任務(wù)，發(fā)展到今日，依舊存在著地域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。而隨著扶貧工作的縱深發(fā)展，進(jìn)一步縮短省內(nèi)區(qū)域發(fā)展水平差異，加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為了重中之重。秉持“一個(gè)都不能掉隊(duì)”的原則，浙江省不斷提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)精準(zhǔn)施策，力圖讓更多的人共享到改革紅利。

　　新世紀(jì)以來(lái)，浙江省委、省政府每五年出臺(tái)一個(gè)推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的區(qū)域扶貧政策（與“五年計(jì)劃”同步），每五年出臺(tái)一個(gè)推進(jìn)具體扶貧對(duì)象加快增收的扶貧政策（與政府換屆同步）；此外，省里還同步實(shí)施特別扶持計(jì)劃和山海協(xié)作工程等配套政策。如此接力的精準(zhǔn)施政，讓那些曾經(jīng)的欠發(fā)達(dá)地區(qū)激發(fā)出更多的發(fā)展活力，攫取到更多的改革紅利。2015年初，26個(gè)欠發(fā)達(dá)縣正式“摘帽”，意味著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁上了新臺(tái)階。浙江成為中國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域之間收入差距最小的省份之一。

　　為了促進(jìn)區(qū)域發(fā)展平衡，浙江省大力推進(jìn)26縣加快發(fā)展政策，也走出了一條“綠水青山就是金山銀山”的新路子。省委、省政府始終堅(jiān)持以生態(tài)文明建設(shè)為導(dǎo)向，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，不斷增強(qiáng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)“造血”功能和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，著力增加城鄉(xiāng)居民收入，穩(wěn)步提升民生保障水平，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)26縣全面走上綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越的路子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省農(nóng)家樂旅游村總數(shù)達(dá)到916個(gè)，經(jīng)營(yíng)戶1.52萬(wàn)戶，從業(yè)人員13.8萬(wàn)人（其中低收入從業(yè)人員3.2萬(wàn)人）。全省來(lái)料加工從業(yè)人員穩(wěn)定在105萬(wàn)人左右，從業(yè)人員年均增收9000元以上。

　　與此同時(shí)，2017年起，浙江省創(chuàng)新財(cái)政扶持機(jī)制，實(shí)施“兩山”建設(shè)財(cái)政專項(xiàng)激勵(lì)政策，省財(cái)政擇優(yōu)選取具有生態(tài)環(huán)境和綠色經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展前景的30個(gè)縣給予支持（含原12個(gè)特扶縣），著力提升農(nóng)村常住居民和低收入農(nóng)戶人均可支配收入水平、公共服務(wù)有效供給水平和生態(tài)環(huán)境水平，助推加快發(fā)展縣實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、趕超發(fā)展。其中“兩山”建設(shè)一類縣12個(gè)，每年每縣給予1.5億元專項(xiàng)激勵(lì)資金；“兩山”建設(shè)二類縣18個(gè)，每年每縣給予1億元專項(xiàng)激勵(lì)資金。

　　正如省扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人所言：“新經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的扶貧，更是一種‘扶貧+’的思路，需要發(fā)揮各縣特色，整合一切社會(huì)資源，跳出扶貧看扶貧，只有這樣才能讓最廣泛的老百姓受益。”

　　十多年前，“八八戰(zhàn)略”明確提出加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，推動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展。如今，沿著這一戰(zhàn)略思路，浙江扶貧更是任重道遠(yuǎn)。它深諳這塊土地的每一寸肌理，在實(shí)踐中開創(chuàng)出了一種生動(dòng)的扶貧。這是一種基于客觀實(shí)際、擁有極強(qiáng)生命力的扶貧，是一種有效的、精準(zhǔn)的扶貧。可以預(yù)期，隨著工業(yè)化、信息化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，浙江人民將獲得更多的機(jī)遇和更全面的發(fā)展，共享改革紅利。

　　在浙江整體完成消除絕對(duì)貧困任務(wù)后，開展扶貧開發(fā)、持續(xù)消滅低收入群體，提高他們的收入和生活質(zhì)量仍然是我們一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，絲毫不能松懈。

　　扶貧開發(fā)不是簡(jiǎn)單地提高老百姓的人均收入，而是要讓老百姓擺脫扶貧依賴，真正依靠自己的雙手來(lái)創(chuàng)造財(cái)富、贏得尊重。扶貧，更多是惠及老百姓內(nèi)心的民生大事。

　　在衢江區(qū)嶺洋鄉(xiāng)賴家村是烏溪江庫(kù)區(qū)村，原先難于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的村民們有了新的盼頭。

　　2015年，該村選取中藥材產(chǎn)業(yè)作為切入點(diǎn)，引進(jìn)衢州天苓農(nóng)業(yè)科技有限公司，探索建設(shè)“千畝黃精帶”，以產(chǎn)業(yè)扶貧扶持低收入農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。目前，該村合作社在確保參與農(nóng)戶享有收益的前提下，提供了種植戶和流轉(zhuǎn)戶兩種合作方式，農(nóng)戶參與率達(dá)60%以上。公司明確以當(dāng)年市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)全部黃精，且保證不低于45元/公斤；以50元~200元/畝的年租金，一次性簽訂20年土地流轉(zhuǎn)合同；聘用村合作社17位骨干擔(dān)任基地管理工作人員，大大提高了基地建設(shè)的專業(yè)性、穩(wěn)定性，最大限度地保障了當(dāng)?shù)卮迕窭�益，同時(shí)優(yōu)化了勞動(dòng)力資源配置。

　　“這么多年習(xí)慣了種地養(yǎng)豬過(guò)生活，現(xiàn)在轉(zhuǎn)行做起了中草藥養(yǎng)殖，沒想到人到中年還有了新的轉(zhuǎn)機(jī)，同樣的一塊地卻有了幾十倍的價(jià)值，致富還得腦子活啊。”一位賴家村老伯如是說(shuō)。

　　消除村民“離土”發(fā)展憂慮的同時(shí)，老百姓也在主動(dòng)重新審視自己土生土長(zhǎng)的這塊土地，開始求思求變，自己動(dòng)起手來(lái)。越來(lái)越多背井離鄉(xiāng)的村民們重新回到了故土，開始了一番新的耕耘、新的播種、新的豐收。各地緊鑼密鼓地加強(qiáng)培訓(xùn)品牌和平臺(tái)建設(shè)，如杭州市“三培養(yǎng)”工程、溫州市“菜單式”培訓(xùn)、湖州市“新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大講堂”、嘉興市“六型雙千”培育工程、麗水市“云和師傅”等培訓(xùn)品牌，通過(guò)培訓(xùn)的普及，讓低收入農(nóng)戶擁有新的技能，取得了不錯(cuò)的成效。

　　“以前沒有好項(xiàng)目，只好外出打工，到年底也帶不回多少錢，日子過(guò)得緊巴巴的。現(xiàn)在找到了適合的發(fā)展門路，今后日子有奔頭了！”湖州市一位農(nóng)戶如是說(shuō)。如今他正在參與當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民技能培訓(xùn)，準(zhǔn)備在家門口開一家民宿。

　　新的增收途徑在浙江不斷涌現(xiàn)，而扶貧開發(fā)的“造血”能力也在日益增強(qiáng)。扶貧關(guān)鍵在人，低收入農(nóng)戶的自我發(fā)展能力也在這一過(guò)程中得到了進(jìn)一步提升，這無(wú)疑為當(dāng)?shù)氐某掷m(xù)增收積蓄了底氣。他們的自我覺醒和自我認(rèn)可，不僅匯聚成一股自發(fā)性的積極向上的生活力量，同時(shí)也是扶貧工作開展期望抵達(dá)的人性關(guān)懷。正是這樣的交匯，讓浙江大地升騰起一種新的溫暖，洋溢著新的生機(jī)和希望。

　　扶貧更要扶志。

　　山還是那個(gè)山，水還是那個(gè)水，然而生活在這里的人們已經(jīng)有了新的蛻變。他們摘掉了貧困的帽子，腳踏著這方熱土，當(dāng)家作主，自食其力，開創(chuàng)了美好的新生活。