牛犁：在“破、立、降”上下功夫

　　經濟日報-中國經濟網編者按 日前閉幕的中央經濟工作會議深入分析當前經濟形勢，并對2018年經濟工作進行部署。習近平總書記發表重要講話強調，中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。如何貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，推動我國經濟邁向高質量發展階段？對此，經濟日報摘要刊登專家的觀點。 

　　提要：高質量發展將引領我們開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。為此，必須長期堅持“穩中求進”工作總基調，切實深化供給側結構性改革，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，著力提升我國經濟發展質量。

　　中央經濟工作會議指出，我國經濟發展進入了新時代，已由高速增長階段轉向高質量發展階段。展望2018年，我國經濟增長的穩定性、韌性顯著增強，保持經濟穩定發展的有利條件仍然較多。但是，發展不平衡不充分已經成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素，國際環境不確定性較多、國內高杠桿率、地方政府隱性債務、房地產泡沫、實體經濟困難等問題依然突出，提升經濟發展質量的基礎仍不穩固。為此，必須長期堅持“穩中求進”工作總基調，切實深化供給側結構性改革，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，著力提升我國經濟發展質量。

　　一、“穩中求進”工作總基調要長期堅持

　　中央經濟工作會議指出，穩中求進工作總基調是治國理政的重要原則，要長期堅持。“穩”就是要保持政策的穩定性和連續性，不能急轉彎、猛剎車、強刺激；要保持經濟運行在合理區間，穩經濟、穩物價、擴就業、增收入，保持社會大局穩定。“進”就是要加大調結構、促改革的力度，推進結構調整和各項改革取得重大進展。

　　在工作實踐中，要處理好“穩”和“進”的辯證關系。“穩”是“進”的前提條件，如果急躁冒進、只考慮結構調整和改革，卻忽視了經濟社會穩定發展問題，一旦經濟增長出現過快下滑，各種社會矛盾就會凸顯，結構調整和改革也無法有序推進。同樣，如果一味求穩，不推進結構調整和改革，不優化經濟結構，不培育新的發展動力，則將來經濟增長的基礎難以夯實。在“穩”的前提下，扎實深化供給側結構性改革、加快推進重要領域和關鍵環節改革落地顯效。二者有機統一、互相影響、不能偏頗。

　　要把“穩”和“進”作為一個整體來把握，把握好工作節奏和力度。要加強政策協同，把握好經濟社會發展和改革開放的政策取向，積極的財政政策取向不變，重在調整優化財政支出結構，切實加強地方政府債務管理；穩健的貨幣政策要保持中性，重在管住貨幣供給總閘門，守住不發生系統性金融風險的底線；結構性政策要發揮更大作用，重在強化實體經濟吸引力和競爭力，優化存量資源配置，強化創新驅動；社會政策要積極主動回應群眾關切，注重解決突出民生問題；改革步子再快一些，加快完善以產權制度和要素市場化配置為重點的改革；開放力度要大一些，大幅放寬市場準入，加快形成全面開放新格局。

　　二、深化供給側結構性改革

　　深化供給側結構性改革被列為2018年八項重點經濟工作之首。當前，結構性矛盾的根源是要素配置扭曲，根本途徑在于深化要素市場化配置改革，重點在“破”“立”“降”上下功夫。

　　“破”就是大力破除無效供給，把處置“僵尸企業”作為重要抓手，用市場化、法制化手段化解過剩產能。目前，煤炭、鋼鐵行業去產能已取得實質性進展，但是水泥、平板玻璃、煉油、造船和電解鋁等行業產能過剩壓力依然較大。未來破除無效供給，處置“僵尸企業”，推動化解過剩產能仍為重中之重。

　　“立”就是大力培育新動能，強化科技創新，推動傳統產業優化升級，培育一批具有創新能力的排頭兵企業。要不斷培育壯大新經濟動能，同時要加快推動傳統行業技術改造、轉型升級，從而提升整體供給體系質量。

　　“降”就是大力降低實體經濟成本，降低制度性交易成本，繼續清理涉企收費，加大對亂收費的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業改革，降低用能、物流成本。只有降低實體經濟成本取得實質性進展，制造企業才有盈利空間，制造業投資、民間投資才能成為經濟穩定增長的堅實動力。

　　三、打好三大攻堅戰，提升經濟發展質量

　　高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求,高質量發展將引領我們開啟全面建設社會主義現代化國家新征程。

　　我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。貫徹新思想，追求新目標，必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。一方面，我國經濟平穩增長的壓力較小，經濟總量持續擴大，新舊動能不斷轉換，經濟運行的穩定程度增強，對就業的吸納能力提升；另一方面，經濟發展提質增效的壓力較大，改革措施落實顯效、創新驅動能力提升，尤其是防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰等任務十分繁重。要按照堅定不移推動高質量發展的要求，統籌規劃有序推進。（本文來源：經濟日報 作者：國家信息中心經濟預測部副主任 牛犁）