黑龍江方正縣做細(xì)每一項改革措施 農(nóng)民心知肚明謀實惠

　　方正縣農(nóng)民獲得“農(nóng)村集體股份經(jīng)銷合作社股權(quán)證”和交易款時喜上眉梢。 黃力輝攝

　　日前，記者走訪黑龍江省哈爾濱市方正縣的鄉(xiāng)村時，發(fā)現(xiàn)很多農(nóng)民家中懸掛著一本特殊的掛歷，上邊印著“方正縣開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革工作流程圖”。在村委會大院里，記者看到不少農(nóng)民在參與“集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革知識問答”活動。

　　2015年，方正縣開展了以摸清農(nóng)村家底、明晰界限權(quán)屬、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益、盤活資源資產(chǎn)、加快規(guī)模經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。全縣67個村通過資產(chǎn)重新量化，把閑置的資源有效利用起來，建立了集體成員邊界清晰、集體產(chǎn)權(quán)關(guān)系明確的股份合作經(jīng)濟(jì)。對這項民心工程，方正縣各級相關(guān)部門都十分“用心”。

　　統(tǒng)一思想有決心。股份權(quán)能改革涉及農(nóng)民切身利益，涉面廣、矛盾多、困難大，需要自上而下統(tǒng)一思想、下定決心。方正縣全面動員，在縣鄉(xiāng)村以動員會、培訓(xùn)會、辦專欄、發(fā)信函等方式，說清講透股改的意義目的，表明縣委、縣政府的態(tài)度，增強(qiáng)干部群眾的信心。

　　通盤設(shè)計靠精心。方正縣堅持把股權(quán)改革作為一項系統(tǒng)工程，進(jìn)行了精心的頂層設(shè)計。首先是定方案。根據(jù)國家省市相關(guān)改革精神和工作部署，經(jīng)過深入調(diào)研，圍繞股權(quán)改革總?cè)蝿?wù)以及清產(chǎn)核資、股權(quán)量化等具體任務(wù)，制定了具體工作方案和實施意見。其次是定標(biāo)準(zhǔn)。為保證改革環(huán)環(huán)相扣，無紕漏、不返工，對任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，明確標(biāo)準(zhǔn)，以圖表等“可視化”的形式逐項安排部署，做到了政策清、思路清、方向清、環(huán)節(jié)清、節(jié)點清，并按照“試點先行、流程操作、壓茬進(jìn)行、梯次跟進(jìn)”方式，選擇有代表性的4個村先行先試。

　　組織推進(jìn)求細(xì)心。針對股權(quán)改革的重點環(huán)節(jié)，方正縣以精準(zhǔn)、民主、科學(xué)為要求，力求嚴(yán)格細(xì)致。首先做到清產(chǎn)核資精準(zhǔn)化。通過專業(yè)隊伍、高端設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)、基礎(chǔ)材料、知情人員“五到位”，保證了對農(nóng)村資源資產(chǎn)量準(zhǔn)、核準(zhǔn)、評準(zhǔn)。全縣共清理出凈資產(chǎn)1.3億元，現(xiàn)金4497.9萬元；債務(wù)6122.3萬元，債權(quán)3887萬元；集體資源34.4萬畝。其次是人員界定民主化。以“有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)依民”為原則，依據(jù)戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系和集體經(jīng)濟(jì)組織利益關(guān)系，制定了成員界定的指導(dǎo)性意見，由各村屯實行民主決策。目前，全縣界定村民122168人，其中109131人被確定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。為壯大集體經(jīng)濟(jì)，方正縣暫時保留了集體股，適時將其轉(zhuǎn)為個人股。為保護(hù)農(nóng)民積極性，細(xì)化出勞齡股、戶籍股、獎勵股、優(yōu)先股，由各村根據(jù)實際自行選擇分配方式。目前，全縣發(fā)放成員股金證2.5萬份，建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)臺賬管理制度。

　　攻堅克難有恒心。對于股改推進(jìn)中遇到各種問題，方正縣堅持抓源頭、理脈絡(luò)，全力解決。方正縣搭建了“一站、一欄、一榜、一冊、一信”宣傳平臺，依托縣門戶網(wǎng)站和農(nóng)村信息網(wǎng)站，采取電視臺開辦專欄、設(shè)立村屯公示榜、印發(fā)宣傳手冊、致農(nóng)民一封信等形式，持續(xù)宣傳報道，消除了群眾的誤解和顧慮。對股改中清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)量化等各個環(huán)節(jié)，該縣實行全面公開、公示，對出現(xiàn)異議的，馬上進(jìn)行復(fù)查核實。同時，針對一些歷史時間較長的土地、成員等方面的爭議，方正縣請村“五老”人員參與，還原歷史，增強(qiáng)了結(jié)果的權(quán)威性，得到了群眾認(rèn)可。

　　成果轉(zhuǎn)化得民心。股權(quán)改革不僅保護(hù)了農(nóng)民集體財產(chǎn)和土地權(quán)益，也推動了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，得到了廣大農(nóng)民的全力支持，為各項涉農(nóng)改革夯實了民心基礎(chǔ)。通過清產(chǎn)核資、成員界定和股權(quán)量化，并發(fā)放股權(quán)證，使每名集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份清、資產(chǎn)清、股份清、權(quán)利清，農(nóng)民真正吃上了“定心丸”。折股量化到成員，加之規(guī)范“三資”管理，有效地保護(hù)了成員的合法權(quán)益。農(nóng)民對集體資產(chǎn)的占有權(quán)、收益權(quán)以股份形式實現(xiàn)，增加了財產(chǎn)性收入。改革后農(nóng)民變?yōu)楣蓶|，明確了自身在集體經(jīng)濟(jì)中的份額，使農(nóng)民更加關(guān)心集體事務(wù)，改變了改革前村級民主管理流于形式、走過場的情況，真正實現(xiàn)農(nóng)民群眾對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化了民主管理。

　　方正縣經(jīng)管站副站長洛佳峰告訴記者，方正縣將繼續(xù)深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，在明晰農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利的基礎(chǔ)上，積極探索賦予農(nóng)民股份權(quán)能實現(xiàn)方式，盤活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)效益最大化。經(jīng)濟(jì)日報記者 倪偉齡