經濟日報-中國經濟網北京3月12日訊（記者 馬常艷 專欄）張健、張大方、詹純新等部分住湘全國政協委員在全國政協十三屆一次會議上提交聯名提案，建議切實保護民營企業(yè)在參與混合所有制改革中的合法權益。
提案指出，近年來，我國引入非公資本參與國有企業(yè)混合所有制改革，轉換企業(yè)經營機制，健全法人治理結構，取得了一定成效。但從實踐看，在推進混合所有制改革過程中，存在民營企業(yè)合法權益保障不夠的問題。
為切實保障民營企業(yè)在參與混合所有制改革中的合法權益，提案建議：
一、確保市場準入公平。一是打破行業(yè)壟斷和國有企業(yè)壟斷，鼓勵國有企業(yè)與民營企業(yè)在所有競爭性領域公平競爭；二是加快制定特許經營管理辦法，允許民營企業(yè)進入特許經營領域；三是加快改革行政審批制度，減少針對民營企業(yè)的行政審批事項，禁止變相審批，提高審批效率；四是大力發(fā)展民營企業(yè)主導的產業(yè)基金，推動民營企業(yè)間接進入某些行業(yè)領域。
二、實行控股機會平等。一方面，在市場化程度比較高、非關系國家重大戰(zhàn)略和安全、非公益和非自然壟斷行業(yè)和領域，鼓勵民營企業(yè)獲得控股地位。鼓勵國有企業(yè)通過減持和轉讓資產存量，實現投資主體多元化，為民營企業(yè)提供更多的控股機會；另一方面，要制定相關政策，鼓勵民營企業(yè)依靠自身的優(yōu)勢和競爭力，通過面向產業(yè)鏈上下游和價值鏈高端的兼并重組，擴大企業(yè)規(guī)模，提升民營企業(yè)在混合所有制企業(yè)中的控股地位。
三、加強投資收益保障。一方面，要加快推進國有企業(yè)改革，限制和取消其壟斷特權，提高國有企業(yè)收益上交財政和社保比例，督促國有企業(yè)在混合所有制企業(yè)中按法律和合同規(guī)則保障民營企業(yè)的投資收益權利；另一方面，要盡快制定和完善有關民營企業(yè)投資權益保護的法律法規(guī)和政策，建立處理民營企業(yè)投資權益糾紛訴訟和監(jiān)督機制，完善少數股東權益申述和救濟渠道，對混合所有制下投票權分配、股權退出機制進行法律明確。
四、完善法人治理結構。針對國有企業(yè)由于股權過于集中而產生的主體虛置和所有者缺位現象，應當著力規(guī)范企業(yè)股東會、董事會、監(jiān)事會和經營管理者的權責，建立起權力機構、決策與監(jiān)督機構以及經營管理者之間有效制衡、協調運轉的法人治理結構體系，根本上保障民營企業(yè)作為股東的知情權、決策權和監(jiān)督權等。
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