創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控 引領經(jīng)濟提質(zhì)增效

　　黨的十九大報告指出，加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，要創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制。

　　過去5年，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出增長與質(zhì)量、結構、效益相得益彰的良好局面，這與我國始終堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，著力創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式是密不可分的。2018年，如何繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控？部分人大代表和政協(xié)委員接受了經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者的采訪。

　　保持定力——

　　堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策

　　政府工作報告提出，今年要繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控。在部署財政政策和貨幣政策時明確，積極的財政政策取向不變，要聚力增效；穩(wěn)健的貨幣政策保持中性，要松緊適度。

　　“過去幾年，我國實施積極的財政政策，取得了顯著成效。通過減稅讓利，大大減輕了企業(yè)負擔，達到了增強經(jīng)濟發(fā)展后勁和發(fā)展動力的效果。”全國人大代表、天津市財政局局長苑廣睿說，從財政支出看，堅持保障基本民生和重點項目，把錢花在刀刃上，解決了人民群眾最關切的許多問題。

　　全國政協(xié)委員、南開大學經(jīng)濟研究所教授鐘茂初認為，財政政策要更加注重對高質(zhì)量發(fā)展、動能轉換等方面的支持。同時，要把有限的資金投入到推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的方向，需要繼續(xù)保持穩(wěn)健的貨幣政策，而不是提供過量資金無所區(qū)分地促進增長。

　　“財政政策過去側重在支出方面擴大政府投資，如今會更加注重在收入方面減稅降費。”全國政協(xié)委員、西安交通大學經(jīng)濟與金融學院教授李香菊說，積極的財政政策的內(nèi)涵相比以往有了較大變化，今年將繼續(xù)減稅降費，包括完善增值稅，按照三檔并兩檔方向調(diào)整稅率水平，重點降低制造業(yè)、交通運輸?shù)刃袠I(yè)稅率，提高小規(guī)模納稅人年銷售額標準。

　　“積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，對于防范系統(tǒng)性金融風險有積極意義。”全國政協(xié)委員、南京大學商學院經(jīng)濟學系主任楊德才認為，當前我國地方債務風險仍然較為突出。政府工作報告調(diào)低了赤字率，使其遠低于國際公認的3%的警戒線，實際上就是通過降低赤字率和地方政府負債率，來主動應對防范化解金融風險。

　　“政府工作報告在貨幣政策目標里沒有設立M2的年度增長指標，也沒有設立社會融資規(guī)模增長的具體指標。這是一個巨大進步，體現(xiàn)了國家對宏觀經(jīng)濟的管理，從過去依靠數(shù)量型調(diào)控向依靠價格型調(diào)控、市場規(guī)律調(diào)控轉變。”全國政協(xié)委員、中國進出口銀行董事長胡曉煉建議，今后一段時間的宏觀調(diào)控特別是財政政策、貨幣政策，要更加堅定地重視市場規(guī)律的作用，更加重視價格杠桿的作用。

　　形成合力——

　　政策體系協(xié)同作戰(zhàn) 調(diào)控注重相機精準

　　近年來，世界經(jīng)濟復蘇乏力，國際金融市場跌宕起伏，貿(mào)易保護主義明顯抬頭。我國經(jīng)濟發(fā)展中結構性問題和深層次矛盾凸顯，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，遇到了不少兩難多難抉擇。面對這種局面，我國確立區(qū)間調(diào)控的思路和方式，加強定向調(diào)控、相機調(diào)控、精準調(diào)控。

　　政府工作報告提出，今年要保持宏觀政策連續(xù)性穩(wěn)定性，加強財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)調(diào)配合。這意味著，在今后的工作中將進一步強化政策工具的協(xié)同作用，形成政策合力。

　　全國人大代表、天津市環(huán)境保護科學研究院副院長溫娟表示，近年來，我國越來越注重加強頂層設計，做好政策的協(xié)同配合。例如，京津冀區(qū)域大氣污染治理已從各自“單打獨斗”的模式逐步轉換到聯(lián)防聯(lián)控模式，三地資源共享，責任共擔，相互支持，不斷推動聯(lián)防聯(lián)控工作機制深化。

　　全國人大代表、中國人民銀行天津分行行長周振海表示，5年來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，離不開宏觀調(diào)控的協(xié)同施策。正是由于宏觀調(diào)控政策的實施方向、力度、準度和時間窗口的把握準確，才能確保各項經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務圓滿完成。

　　全國政協(xié)委員、南開大學金融學院常務副院長范小云認為，貨幣政策需要配合打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，要發(fā)揮貨幣政策的作用，對系統(tǒng)重要性金融機構等直接注入流動性，進行適時、適量干預，或通過非傳統(tǒng)貨幣政策工具提供流動性；配合財政政策發(fā)行特種國債，協(xié)助管理地方政府債務增量，盤活、化解存量；通過設立機構，采取債務托管等干預措施，協(xié)助解決不良貸款和企業(yè)不良債務等問題。

　　鐘茂初委員認為，宏觀調(diào)控要找到各種調(diào)控手段的結合點，通過某一方面穩(wěn)健的調(diào)控，起到多方面作用。以提高個人所得稅起征點為例，直接減少了大部分工薪階層的稅收負擔，又不會明顯影響國家財政收入和支出；同時還能夠間接地降低企業(yè)的用工成本，促進企業(yè)提高效率，增加社會消費，促進消費對增長、特別是對服務業(yè)增長的作用。大多數(shù)勞動者及其家庭都能夠直接收獲到減稅政策的獲得感，也有利于提振全社會的發(fā)展信心。

　　重點發(fā)力——

　　統(tǒng)籌把握宏觀管理 力促實體經(jīng)濟發(fā)展

　　從高速增長轉向高質(zhì)量發(fā)展，宏觀調(diào)控應如何作為以更好地促進實體經(jīng)濟發(fā)展？鐘茂初委員認為，一是經(jīng)濟手段方面，應當更加有效地抑制虛擬經(jīng)濟拉高資金收益率，降低實體經(jīng)濟融資成本，引導更多資金流向實體經(jīng)濟。二是法律手段方面，在社會保障政策完善和保底的前提下，通過法律手段加快處置“僵尸企業(yè)”，盤活其占有的資源和資產(chǎn)。三是行政手段方面，應通過改革降低企業(yè)制度性成本，加速構建完善社會信用體系。

　　周振海代表建議，在推進國企改革的過程中，有關部門應該堅定不移地通過深化改革解決發(fā)展中的問題，主要依靠市場化的辦法解決問題，出臺靶向性更強、可操作性更強的政策舉措，特別是對不同地區(qū)國有企業(yè)存在的問題要區(qū)別對待、精準施策，增強政策彈性，賦予地方更多自主權。

　　楊德才委員認為，當前要實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，培育經(jīng)濟動能，一是要加快構建親清型政商關系，打造良好的營商環(huán)境，把市場主體的活力動力潛力激發(fā)出來。二是降低企業(yè)稅負，讓中小企業(yè)能明顯感受到減稅降費帶來的好處。

　　全國政協(xié)委員、財政部財政科學研究所所長劉尚希認為，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就必然要提高供給體系質(zhì)量，這就對深化供給側結構性改革提出了更高的要求。供給側結構性改革涉及諸多體制機制性問題，關鍵在于要素的市場化配置。在目前的市場體系建設中，生產(chǎn)要素還沒有完全實現(xiàn)市場化，政府應該通過宏觀調(diào)控的手段，推動深化要素市場化配置改革。

　　劉尚希委員指出，轉向高質(zhì)量發(fā)展階段，宏觀調(diào)控有必要探索向更具有前瞻性、長期性的宏觀管理邁進。目前，我國的宏觀調(diào)控本質(zhì)上更多是相機決策，解決的是經(jīng)濟波動的問題。而高質(zhì)量發(fā)展階段，需要解決的是供給側結構性改革的問題，主要任務是圍繞結構優(yōu)化來做文章，這就需要加強和完善宏觀管理，統(tǒng)籌把握。(經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 周 劍 林火燦 周 琳 陳果靜)