3月5日，國家發(fā)展和改革委員會向十三屆全國人大一次會議提交了《2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》（簡稱《計(jì)劃報(bào)告》）。圍繞《計(jì)劃報(bào)告》中的熱點(diǎn)問題，國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人接受了經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者的專訪。
記者：請介紹一下2017年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況？
答：2017年，面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)形勢，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)各部門不斷增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《政府工作報(bào)告》部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好、好于預(yù)期，全年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)較好完成。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃中涉及65個(gè)指標(biāo)，執(zhí)行情況總體良好。
需要說明的是，在約束性指標(biāo)中，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重、地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率、地表水質(zhì)量達(dá)到或好于Ⅲ類水體比例3個(gè)指標(biāo)完成情況與全年目標(biāo)存在差距。根據(jù)“十三五”規(guī)劃要求，這3個(gè)指標(biāo)“十三五”期間應(yīng)累計(jì)分別提高3個(gè)百分點(diǎn)、3.3個(gè)百分點(diǎn)以上和4個(gè)百分點(diǎn)以上，“十三五”前兩年已分別提高1.7個(gè)、1.3個(gè)和1.9個(gè)百分點(diǎn)，后三年經(jīng)過努力，有望順利完成規(guī)劃目標(biāo)。預(yù)期性指標(biāo)運(yùn)行情況與目標(biāo)存有差距的，主要是受結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響。
記者：黨的十九大報(bào)告指出，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，總體思路是什么？
答：我國經(jīng)濟(jì)正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，跨越經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的各種關(guān)口，必須推動高質(zhì)量發(fā)展，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)工作的根本要求。黨的十九大對推動高質(zhì)量發(fā)展作出了總體部署，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出了明確要求，《政府工作報(bào)告》作出了具體工作安排。
《計(jì)劃報(bào)告》指出，推動高質(zhì)量發(fā)展，就是要圍繞貫徹新發(fā)展理念、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，建設(shè)創(chuàng)新引領(lǐng)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，體現(xiàn)效率、促進(jìn)公平的收入分配體系，彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系，資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色發(fā)展體系，多元平衡、安全高效的全面開放體系，在質(zhì)的大幅提升中實(shí)現(xiàn)量的有效增長，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。這六個(gè)體系是統(tǒng)一的整體，要一體建設(shè)、全面推進(jìn)。在工作中，要著力把握好4個(gè)方面。
一是堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。要把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，大力破除無效供給，在中高端消費(fèi)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色低碳、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長點(diǎn)，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，促進(jìn)新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，推動實(shí)現(xiàn)更高層次的供需動態(tài)平衡。
二是堅(jiān)持把準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和突破口，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。要著力強(qiáng)化創(chuàng)新對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)和支撐作用，引導(dǎo)資本要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)集中，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，有效調(diào)動科學(xué)家、技術(shù)人員和其他人才的主動性、積極性和創(chuàng)造性。
三是堅(jiān)持處理好政府和市場的關(guān)系，加快構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。要切實(shí)發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力營造公平競爭市場環(huán)境，打通影響企業(yè)發(fā)展創(chuàng)業(yè)的各類堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)。要聚焦更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，健全財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)機(jī)制。
四是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，突出抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。要著眼決勝全面建成小康社會，統(tǒng)籌各方面資源力量，堅(jiān)決打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)；要緊扣社會主要矛盾變化，大力推進(jìn)實(shí)施科教興國戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。
記者：這幾年，我國大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，得到社會各方面的認(rèn)可，下一步還有哪些硬招、實(shí)招？
答：創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。黨的十八大以來，我們大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，成效明顯、成果豐碩。為更好發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的第一動力作用，今年將重點(diǎn)在5個(gè)方面下功夫。
一是統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新布局。推進(jìn)北京、上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，支持粵港澳大灣區(qū)打造國際科技創(chuàng)新中心，創(chuàng)新引領(lǐng)率先實(shí)現(xiàn)東部地區(qū)優(yōu)化發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的地區(qū)，布局建設(shè)綜合性國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，培育發(fā)展世界級新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。依托全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，加快打造若干具有示范帶動作用的區(qū)域創(chuàng)新中心，輻射帶動重點(diǎn)區(qū)域創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。
二是推進(jìn)前沿科技創(chuàng)新設(shè)施建設(shè)。加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)重要科技領(lǐng)域并跑、領(lǐng)跑的能力基礎(chǔ)。大力發(fā)展前沿交叉研究平臺，培育科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。加快推進(jìn)綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)，打造世界科技強(qiáng)國戰(zhàn)略高地。
三是提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。啟動建設(shè)一批國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，推動創(chuàng)新資源集聚和高效利用。優(yōu)化提升、布局組建一批國家工程研究中心，擴(kuò)大先進(jìn)適用和關(guān)鍵核心技術(shù)優(yōu)質(zhì)供給。強(qiáng)化領(lǐng)軍企業(yè)創(chuàng)新能力，通過政銀合作、院企合作、校企合作等方式，推動創(chuàng)新資源向國家企業(yè)技術(shù)中心集聚，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平整體躍升。
四是夯實(shí)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力基礎(chǔ)。綜合運(yùn)用工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心等平臺和手段，提升現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新能力，支撐構(gòu)建優(yōu)質(zhì)糧食和畜產(chǎn)品生產(chǎn)體系。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備研制能力建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化和信息化。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)，培育壯大農(nóng)村發(fā)展新動能。
五是突破相關(guān)體制機(jī)制瓶頸。深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，完善知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用保護(hù)制度，健全科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，推進(jìn)科技與金融緊密結(jié)合，加快軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，推動形成深度融合的開放創(chuàng)新局面，加快形成有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境。同時(shí)，針對“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題，加快建立健全審慎包容的監(jiān)管體制，既努力扶持其成長壯大，又著力引導(dǎo)其規(guī)范發(fā)展。
記者：2017年召開了全國金融工作會議，黨中央、國務(wù)院對防控金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患作出了一系列重大部署，請問在具體落實(shí)方面有哪些進(jìn)展？今年在打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)方面，會有哪些重要舉措？
答：黨的十九大把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)放在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首，彰顯了深沉的憂患意識，提醒我們時(shí)刻警醒、戒驕戒躁。2017年，各地區(qū)各部門堅(jiān)持底線思維、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控，取得了積極進(jìn)展。地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控有序推進(jìn)，股票、債券、期貨、保險(xiǎn)市場總體平穩(wěn)，金融監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)加強(qiáng)。熱點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場交易量價(jià)變化趨于穩(wěn)定。國家儲備制度進(jìn)一步健全。進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)期管理，持續(xù)提高政策公開性和透明度，市場信心不斷增強(qiáng)。
今年各有關(guān)部門將采取更有力措施，著力提高防范抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，真正做到居安思危、知危圖安。包括加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防控，發(fā)揮好國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會作用，建立健全宏觀審慎管理制度和政策框架；有效防范和處置銀行不良貸款，強(qiáng)化對影子銀行等薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管；穩(wěn)妥推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊非法集資、金融詐騙、非法放貸等違法犯罪活動，保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益；切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，積極穩(wěn)妥處置存量債務(wù)，有效遏制增量，嚴(yán)禁各類違法違規(guī)舉債、擔(dān)保等行為；建立健全風(fēng)險(xiǎn)識別和監(jiān)測預(yù)警體系，完善應(yīng)急處置機(jī)制，強(qiáng)化重大政策解讀，合理引導(dǎo)市場行為和社會預(yù)期，等等。
記者：大家都很關(guān)心脫貧攻堅(jiān)進(jìn)展工作，請問2017年取得了哪些進(jìn)展，下一步如何打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)？
答：打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，是黨的十九大報(bào)告明確的決勝全面建成小康社會三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，是難啃的“硬骨頭”。2017年，我們堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以釘釘子精神攻堅(jiān)克難，精準(zhǔn)脫貧取得重要進(jìn)展。中央財(cái)政補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金增長30.3%。安排中央預(yù)算內(nèi)投資244億元、中央財(cái)政貸款貼息資金72.49億元用于易地扶貧搬遷。全年實(shí)現(xiàn)1289萬農(nóng)村貧困人口脫貧，340萬人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)順利完成，貧困發(fā)生率降至3.1%。在這個(gè)過程中，我們更加注重聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困人口，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、就業(yè)扶貧、科技扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧，進(jìn)一步加大以工代賑投入力度，在推動這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，取得了積極進(jìn)展。
今年我們將下更大功夫，不放松、不停歇、不松懈，著力提高脫貧質(zhì)量，堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要加快制定打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動指導(dǎo)意見，大力實(shí)施加大深度貧困地區(qū)支持力度，推動解決區(qū)域性整體貧困行動方案。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧、健康扶貧、生態(tài)扶貧，推進(jìn)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，建立健全穩(wěn)定脫貧、防止返貧長效機(jī)制，增強(qiáng)貧困群眾和貧困地區(qū)自我發(fā)展能力，強(qiáng)化對老年人、殘疾人、重病患者等特定貧困人口的精準(zhǔn)幫扶。加大深度貧困地區(qū)以工代賑力度，重點(diǎn)支持“三區(qū)三州”貧困鄉(xiāng)村中小型公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作。加強(qiáng)對扶貧工作的考核監(jiān)督，嚴(yán)肅查處挪占資金、弄虛作假、數(shù)字脫貧等違法違規(guī)問題。
記者：綠色發(fā)展理念不斷深入人心，請問在改善環(huán)境質(zhì)量方面，2017年取得了哪些進(jìn)展，今年圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)會采取哪些舉措？
答：黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國上下貫徹綠色發(fā)展理念的自覺性和主動性顯著增強(qiáng)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大，在我國發(fā)展史上是前所未有的。
2017年，環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)力度繼續(xù)加大。中央環(huán)境保護(hù)督察實(shí)現(xiàn)31個(gè)省（區(qū)、市）全覆蓋。大氣、水、土壤污染防治三大行動計(jì)劃深入實(shí)施。京津風(fēng)沙源帶、巖溶石漠化區(qū)、三江源等重點(diǎn)區(qū)域山水林田湖草系統(tǒng)治理積極推進(jìn)，退耕還林還草、天然林資源保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等重點(diǎn)工程深入實(shí)施，全年?duì)I造林面積預(yù)計(jì)23496萬畝。重點(diǎn)流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、農(nóng)牧交錯(cuò)帶已墾草原綜合治理和東北黑土地保護(hù)試點(diǎn)繼續(xù)開展。生活垃圾分類制度實(shí)施方案出臺。
今年將著力解決突出環(huán)境問題，持續(xù)加大污染防治力度。要加快制定實(shí)施打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)方案和打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治。增加清潔電力供應(yīng)，穩(wěn)步推進(jìn)淺層地能利用、燃煤鍋爐節(jié)能改造、余熱暖民等煤炭消費(fèi)減量替代重點(diǎn)工程，因地制宜穩(wěn)妥推進(jìn)北方地區(qū)清潔取暖。推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，提升鐵路運(yùn)輸比例。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和京津冀等重點(diǎn)區(qū)域污染防治，下大力氣降低PM2.5濃度、減少重污染天數(shù)。著力開展清水行動，全面排查集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)，整治城市建成區(qū)黑臭水體，加快污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)，開展重點(diǎn)地區(qū)工礦企業(yè)重金屬污染耕地風(fēng)險(xiǎn)排查整治。加強(qiáng)固體廢棄物和垃圾處置，堅(jiān)決禁止“洋垃圾”入境。繼續(xù)深化排污許可制度改革，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，強(qiáng)化排污者責(zé)任，健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強(qiáng)制性披露、嚴(yán)懲重罰等制度，著力解決損害群眾健康、社會反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 林火燦）
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