【核心看點(diǎn)】 建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，離不開創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐。黨的十九大報(bào)告在關(guān)于建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的論述中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作。創(chuàng)新本身是開放的，我國走開放創(chuàng)新之路是大勢所趨。在更加復(fù)雜多變的國際形勢下，我們要堅(jiān)定不移走改革開放的道路，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，加快構(gòu)建開放創(chuàng)新體系，在開放合作中提升創(chuàng)新的質(zhì)量和效率。
構(gòu)建開放創(chuàng)新體系是加快建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要舉措，也是打造我國全面開放新格局的重要內(nèi)容。改革開放40年來，中國經(jīng)濟(jì)在高速增長的同時，也更深地融入了全球經(jīng)濟(jì)體系。當(dāng)今世界，新一輪技術(shù)變革和產(chǎn)業(yè)變革推動全球化進(jìn)程深入發(fā)展，國際分工更加專業(yè)化，資本、技術(shù)和人才等高端要素跨國流動更加頻繁，新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)層出不窮。要抓住新技術(shù)變革的歷史機(jī)遇，我國必須以更加開放的視野、更加主動的姿態(tài)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，在更高層次上構(gòu)建開放創(chuàng)新機(jī)制。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。構(gòu)建更加開放的創(chuàng)新體系，采取更加開放的創(chuàng)新方式，有利于吸納和整合全球創(chuàng)新資源，支撐我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。我國走開放創(chuàng)新之路是大勢所趨。在更加復(fù)雜多變的國際形勢下，我們要堅(jiān)定不移走改革開放的道路，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新，加快構(gòu)建開放創(chuàng)新體系，在開放合作中提升創(chuàng)新的質(zhì)量和效率。
開放創(chuàng)新是全球創(chuàng)新重要趨勢
開放創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)全球化和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化背景下的重要趨勢。經(jīng)濟(jì)全球化推動了全球價值鏈的分工協(xié)作，創(chuàng)新多極化趨勢的增強(qiáng)加速全球化創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成。傳統(tǒng)封閉、獨(dú)立、線性的創(chuàng)新方式和過程正在被開放、合作、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新模式所取代。伴隨信息、技術(shù)、知識、人才的跨國流動趨于活躍，各種生產(chǎn)力要素和科技資源加速在全球范圍內(nèi)自由配置，各國創(chuàng)新體系間的依賴性不斷提升。尤其在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革提速的背景下，高端創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源在全球范圍內(nèi)的流動速度更快、更具方向性。各國為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會發(fā)展中日益增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，普遍通過增加投入、改善制度和加強(qiáng)協(xié)同，構(gòu)建各國的開放創(chuàng)新體系。主要呈現(xiàn)以下趨勢：
其一，創(chuàng)新投入和活動全球化，越來越多的國家進(jìn)入創(chuàng)新的行列。全球創(chuàng)新格局呈多中心、多極化發(fā)展趨勢，亞洲的創(chuàng)新地位迅速提高。以美國為首的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍在全球創(chuàng)新中處于領(lǐng)先地位。同時，研發(fā)活動開始向中國、印度、巴西等發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。
其二，經(jīng)濟(jì)全球化和信息技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)創(chuàng)新要素在全球加快流動。盡管在一些國家和領(lǐng)域貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，但是創(chuàng)新要素在全球加速流動，哪里環(huán)境好，創(chuàng)新要素就向哪里流動。隨著技術(shù)和人才等創(chuàng)新要素跨國流動的規(guī)模和水平不斷提高，各國的創(chuàng)新也在充分利用世界人才、技術(shù)和市場，整合外部資源，提高創(chuàng)新效率。
其三，創(chuàng)新模式多樣化，呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化趨勢。一是領(lǐng)域交叉融合創(chuàng)新增多。如，信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)等交叉融合正在引發(fā)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，加強(qiáng)了不同領(lǐng)域之間的合作創(chuàng)新。二是創(chuàng)新專業(yè)化和網(wǎng)絡(luò)化的程度提高，創(chuàng)新模式發(fā)生變化�；ヂ�(lián)網(wǎng)正在改變生產(chǎn)和創(chuàng)新的組織方式。從以企業(yè)為核心的線性模式、以地區(qū)為核心的集群模式，到跨領(lǐng)域和地區(qū)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)化成為可能。三是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)組織方式創(chuàng)新，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率。如，電子商務(wù)、智能制造、智慧交通等等。
其四，全球范圍內(nèi)的創(chuàng)新合作不斷加強(qiáng)。由于技術(shù)變化加快和復(fù)雜性增加，研究開發(fā)成本增加，某一國家和企業(yè)的創(chuàng)新能力提升也不再局限于內(nèi)部研發(fā)，研發(fā)外包、聯(lián)合研究開發(fā)、專利許可等推動創(chuàng)新成果在全球范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)化。在政府層面，為應(yīng)對人類共同面臨的環(huán)境、健康、食品和能源安全等問題，各國政府加強(qiáng)技術(shù)合作，加大研究開發(fā)投入和交流。在社會層面，為了克服創(chuàng)新成本和技術(shù)的復(fù)雜性，大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)之間構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)合作研發(fā)和創(chuàng)新。一方面，產(chǎn)業(yè)價值鏈上各環(huán)節(jié)企業(yè)之間、生產(chǎn)者與用戶之間加強(qiáng)合作創(chuàng)新。另一方面，產(chǎn)學(xué)研合作和協(xié)同創(chuàng)新，加強(qiáng)了創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)性，提高研究質(zhì)量，縮短研究周期，加快成果產(chǎn)業(yè)化。
從開放創(chuàng)新到構(gòu)建開放創(chuàng)新體系
在全球化背景下，如何理解開放創(chuàng)新的內(nèi)涵？這可以從宏觀微觀兩個層面來分析。
微觀層面的開放創(chuàng)新是指微觀組織開展創(chuàng)新活動和配置創(chuàng)新資源的方式，即創(chuàng)新主體同時利用內(nèi)部和外部相互補(bǔ)充的創(chuàng)新資源，在創(chuàng)新鏈的各個階段與不同合作伙伴多樣化地開展合作。技術(shù)進(jìn)步使得創(chuàng)新的復(fù)雜性和成本增加，一些重要創(chuàng)新難以由一個企業(yè)內(nèi)部完成，為了提升創(chuàng)新效率，創(chuàng)新的開放度增強(qiáng)。
宏觀層面的開放創(chuàng)新主要是指構(gòu)建開放創(chuàng)新體系，促進(jìn)創(chuàng)新要素的雙向流動。這不僅包含構(gòu)建跨國創(chuàng)新主體之間的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，也包含構(gòu)建開放的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)創(chuàng)新要素的自由流動，以及創(chuàng)新成果的國際化應(yīng)用或擴(kuò)散。
開放創(chuàng)新體系為開放式創(chuàng)新提供了制度保障。一方面，創(chuàng)新體系的開放度決定了微觀開放創(chuàng)新的效率。創(chuàng)新體系的開放度越高，創(chuàng)新要素的流動性越好，微觀層面的開放式創(chuàng)新可利用的創(chuàng)新資源范圍越寬、質(zhì)量越好，創(chuàng)新的效率就越高。國家創(chuàng)新體系為微觀層面的開放創(chuàng)新提供要素、體制機(jī)制和政策保障。另一方面，微觀組織的創(chuàng)新模式變化也會促進(jìn)創(chuàng)新體系的開放。
作為典型的技術(shù)追趕國家，改革開放以來，我國創(chuàng)新體系的開放度不斷提升。經(jīng)過多年積累，我國進(jìn)入了創(chuàng)新發(fā)展的新階段，科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新能力正在從全面追趕進(jìn)入跟跑、并跑和領(lǐng)跑并存的階段。面對國內(nèi)外創(chuàng)新發(fā)展的新形勢，中央提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，并強(qiáng)調(diào)要以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新。我們理解，其中主要包括三個層次的內(nèi)容。
一是從全球科技發(fā)展和產(chǎn)業(yè)競爭的視野來進(jìn)行創(chuàng)新布局。當(dāng)前全球知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新速度明顯加快，新科技革命的巨大能量正在不斷蓄積。面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，誰能在科技創(chuàng)新方面占據(jù)優(yōu)勢，誰就能夠掌握未來發(fā)展的主動權(quán)。我們一定要密切關(guān)注和緊跟世界科技發(fā)展的大趨勢，進(jìn)行科技和創(chuàng)新布局，在新一輪科技革命中贏得主動和有所作為。二是堅(jiān)持開放創(chuàng)新，加強(qiáng)國際合作，有效利用國際科技和創(chuàng)新資源。經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了創(chuàng)新要素跨國流動，推動了生產(chǎn)要素和科技資源的全球配置。因此，科技創(chuàng)新需要充分借助世界科技資源，引進(jìn)來與走出去相結(jié)合，有效利用全球科技資源和市場，在更大范圍開放創(chuàng)新，提高創(chuàng)新能力和質(zhì)量。三是掌握運(yùn)用國際規(guī)則，更好保障從全球視野謀劃和推動創(chuàng)新。隨著科技資源全球化流動、配置和開放創(chuàng)新，合作創(chuàng)新和資源配置的新模式不斷出現(xiàn)，新的規(guī)則和制度正在逐步形成。我們既要研究、掌握和運(yùn)用國際規(guī)則，推進(jìn)開放創(chuàng)新，又要參與全球創(chuàng)新治理，切實(shí)從全球視野謀劃和推動創(chuàng)新。
關(guān)鍵要正確處理好幾個關(guān)系
開放創(chuàng)新不是對自主創(chuàng)新的替代，而是在提高自主創(chuàng)新能力的同時，進(jìn)一步提升我國有效利用和整合全球創(chuàng)新資源的能力。目前，我國創(chuàng)新能力正在不斷提升，完善開放創(chuàng)新體系將進(jìn)一步提升我國的創(chuàng)新能力和創(chuàng)新效率。實(shí)施開放創(chuàng)新需要正確處理幾個關(guān)系：
其一，正確處理“走出去”和“引進(jìn)來”的關(guān)系。我國必須更加重視主動“走出去”的能力建設(shè)，鼓勵本土企業(yè)加快建立海外研發(fā)中心，提高海外知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營能力。同時，也要進(jìn)一步提升“引進(jìn)來”的層次和效率，不斷吸引更多的高端創(chuàng)新要素，增強(qiáng)吸收能力。
其二，正確處理內(nèi)外資企業(yè)的關(guān)系。公平競爭的市場環(huán)境是建設(shè)開放的國家創(chuàng)新體系的重要前提。一方面，進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)市場的開放，增強(qiáng)國內(nèi)市場的國際競爭，有利于促進(jìn)各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。另一方面，內(nèi)外資企業(yè)都為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新能力提升作出了貢獻(xiàn)，要按照黨的十九大報(bào)告要求的那樣，凡是在我國境內(nèi)注冊的企業(yè)，都要一視同仁、平等對待。
其三，正確處理完善國內(nèi)創(chuàng)新環(huán)境與擴(kuò)大開放創(chuàng)新的關(guān)系。構(gòu)建開放的創(chuàng)新體系，一方面需要加快調(diào)整國內(nèi)法律政策，與國際通行規(guī)則接軌，為創(chuàng)新資源“引進(jìn)來”和“走出去”創(chuàng)造良好環(huán)境；另一方面要加快創(chuàng)新相關(guān)制度建設(shè)。消除國內(nèi)制約創(chuàng)新的體制機(jī)制障礙，不僅有利于國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新，還有利于吸引更多的國際高端創(chuàng)新資源，增強(qiáng)我國創(chuàng)新環(huán)境的國際競爭力。
具體而言，切實(shí)提升我國開放創(chuàng)新水平和能力，要在以下幾方面下功夫：
第一，加大國際科技合作力度，擴(kuò)大合作范圍。分層次開展國際合作，搭建多樣化的國際創(chuàng)新合作平臺，實(shí)現(xiàn)互利共贏。既要加強(qiáng)各國大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)的科技合作和人員交流，又要鼓勵企業(yè)層面開展市場導(dǎo)向的技術(shù)引進(jìn)、轉(zhuǎn)移與合作創(chuàng)新。既要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的科技合作，又要加強(qiáng)與發(fā)展中國家的科技合作，促進(jìn)共同發(fā)展。
第二，有序擴(kuò)大國家科技計(jì)劃的開放水平。要根據(jù)不同目標(biāo)，分領(lǐng)域、分步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)科技計(jì)劃對外開放，有效利用全球科技和人才資源。一是要加強(qiáng)國家間和國際組織的科技合作計(jì)劃，支持國內(nèi)企業(yè)與境外產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，特別是要加強(qiáng)在基礎(chǔ)研究等方面的國際合作，共同探索人類未知領(lǐng)域，應(yīng)對環(huán)境、氣候變化等全球性挑戰(zhàn)。繼續(xù)加大財(cái)政對國際科技合作計(jì)劃的投入力度。二是吸引在華的外資企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)參與國家科技計(jì)劃項(xiàng)目，發(fā)揮跨國企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的技術(shù)溢出效應(yīng)，提高原始創(chuàng)新能力。
第三，加強(qiáng)區(qū)域開放與合作創(chuàng)新力度。一是加強(qiáng)創(chuàng)新城市和創(chuàng)新園區(qū)等區(qū)域創(chuàng)新合作。構(gòu)建國際區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新平臺，在創(chuàng)新城市和創(chuàng)新園區(qū)之間進(jìn)行對接；推動創(chuàng)新園區(qū)、創(chuàng)新城市及創(chuàng)業(yè)孵化器建設(shè)，增強(qiáng)各地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新合作能力。二是加大開放創(chuàng)新改革先行先試力度。建議在自主創(chuàng)新示范區(qū)等區(qū)域，加大對開放創(chuàng)新的改革探索。重點(diǎn)針對區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境與國際規(guī)則接軌、地方科技計(jì)劃開放、合作建立研究機(jī)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)等方面進(jìn)行先行先試。
與此同時，我們還要多措并舉支持企業(yè)走出去，鼓勵跨國公司深度融入國家創(chuàng)新體系，建立與國際規(guī)則接軌的創(chuàng)新政策體系，積極參與國際創(chuàng)新治理，從而加快構(gòu)建開放創(chuàng)新體系，在開放合作中更好提升創(chuàng)新能力。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：呂 薇 馬名杰 分別系全國人大財(cái)經(jīng)委員會委員、國務(wù)院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部部長）
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