光伏產業更需要“望遠鏡”

　　經濟日報-中國經濟網北京6月7日訊（記者王軼辰）光伏行業已經很多年沒有感受到如此巨大的壓力。近日，國家發展改革委、財政部、國家能源局聯合發布《關于2018年光伏發電有關事項的通知》，嚴控規模，補貼退坡。始料未及的“史上最嚴光伏政策”讓多數光伏企業慌了神，受利空消息影響，光伏領域上市企業均受重創。壓力之下，更有企業病急亂投醫，在網絡上大規模地宣泄不滿情緒。

　　光伏企業的反應可以理解，但是宣泄情緒于事無補，經歷了去年的“瘋狂”，光伏產業已經到了不可不控的地步。伴隨著光伏發電裝機超預期增長，補貼缺口不斷加大和出現的棄光問題，已經直接影響到行業健康有序發展。在國家的重拳調控之下，光伏企業更應當為行業的長遠健康發展而考慮，不能只注重短期的一己之利，而肆意放大問題的嚴重性，優秀的企業也不會因為一時政策的變動而束手無策。困難面前，光伏產業更需要“望遠鏡”，而不是“放大鏡”。

　　具體來看，對于這次新政的爭議主要聚焦在“嚴控規模”上。新政明確，根據目前行業發展的實際情況，今年我國暫不安排普通光伏電站建設規模，而分布式光伏項目建設在2018年僅安排1000萬千瓦納入指標，這意味著整個國內光伏市場的裝機量與去年5300萬千瓦的裝機相比將出現大幅下滑。

　　事實上，政策的變化并不是突如其來，國家能源局每年都會根據實際情況，對當年的光伏裝機量發出指導性意見，而早在今年4月國家能源局例行新聞發布會上，就提示了控制規模問題。但是近年來，我國光伏裝機一再突破規劃目標，2016年，我國光伏發電新增裝機容量3454萬千瓦，2017年，由于分布式光伏、光伏扶貧的爆發更導致光伏規模有些失控，提前透支了市場消化能力。

　　然而，這種不正常的超預期增長不僅沒有引起光伏企業警惕，反而增加了各大企業擴張產能的信心。數據顯示，2017年擴產的項目高達26個，生產多晶硅、硅片、電池片、組件的企業都在擴產。以單晶PERC電池為例，2017年產能是10.3吉瓦，而2018年規劃產能為37.9吉瓦，其中僅通威和隆基的規劃產能就分別達到10吉瓦和8.8吉瓦，保利協鑫更是發布了20吉瓦的單晶擴產項目。正是在瘋狂擴張產能的情況下，一紙嚴控裝機規模的新政讓企業慌了神。

　　但要知道，瘋狂攀升的裝機量已經嚴重威脅到了行業的健康發展。今年一季度，我國棄光電量16.2億千瓦時，棄光率4.3%，而國家可再生能源基金的資金缺口截至目前已經超過1000億元，短期內難以解決，此外，光伏行業的野蠻生長也導致了泥沙俱下，產生了一系列質量問題。目前，我國對光伏發電每年的補貼約300億元，同樣作為清潔能源的風電，補貼每年僅 50至60 億元，而風電的發電量卻是光伏的3倍。兩者對比可以發現，本次新政的意圖就是要規避更大的補貼缺口風險，使光伏產業更加健康發展，這種訴求無疑是合理的。

　　值得注意的是，這次新政對于不需要補貼的項目，實際上是留有余地的，這也是為了將光伏產業發展的重點從擴大規模轉到提質增效，推動技術進步上來。不可否認的是，短期內新政將引發一定的產業動蕩，但光伏產業的歷史證明，大浪淘沙始見金，每一次產業變動都是一次優勝劣汰的市場洗禮，都會促進優勢企業更好地發展，并加快科技創新的步伐，最終帶來發電成本快速下降。以后光伏的發展越來越不需要依靠補貼，光伏行業的周期特性就越來越弱，將更多的體現為長期的成長性。可見，新政的相關規定正是為了更好地“呵護”光伏產業發展。

　　當然，對于光伏產業也不能簡單的一限了之，國家需要出臺更多的配套政策來幫助企業渡過難關。要知道同樣的中國光伏企業，同樣的技術和產品，在國外建設的一些光伏電站已經實現了平價上網。而在國內，由于融資等非技術成本過高和棄光等問題，阻礙了平價上網的實現。這需要相關部門出臺更有力度的支持政策為我們真正走向“光伏強國”保駕護航。