為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》精神，進一步放大河北省“放管服”改革效應，切實提升全省各級各部門審批服務便民化水平，方便企業和群眾辦事創業。日前，省委辦公廳、省政府辦公廳印發《關于深入推進審批服務便民化的實施意見》。
(一)全面推行審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”
1、以企業和群眾辦好“一件事”為標準，總結推廣我省一趟清、不見面、只跑一次等改革經驗，推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”，進一步提升審批服務效能。省政府部門和市縣政府要對行政許可事項和政務服務事項進行梳理歸類，根據行政相對人到場次數、網上辦理情況以及涉及多部門辦理的各個環節，省市縣分別編制“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務事項目錄。
2、提高全省政務服務平臺網上辦理比例，按照“應上盡上、全程在線”的原則，除法律法規有特別規定外，2018年底前實現省級不低于80%、市縣級不低于50%的政務服務事項網上辦理。
3、完善基層綜合便民服務平臺功能，將審批服務延伸到鄉鎮、城鄉社區等，實現面向個人事項就近能辦、多點可辦、少跑快辦。
4、聚焦不動產登記、企業投資項目、住房公積金貸款、食品經營許可等辦理量大、企業群眾關注的重點領域、重點事項，進一步精簡環節、優化流程、改進服務，符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結。
(二)推進審批服務標準化
5、規范行政審批局、政務服務中心運行機制，完善劃轉和進駐事項標準，建立邏輯關聯的運行流程，健全網上辦事服務規范。推進標準化示范項目建設，積極打造在全國政務服務領域具有一定影響力的“服務方式規范化、服務過程程序化”的標準化服務示范基地。
6、加強審批服務標準化評價體系建設，大力推進河北省社會管理和公共服務標準化示范項目，編制基于SEM的行政許可服務公眾滿意指數測評方法、行政審批事項“一次性辦結”服務規范等地方標準，提高審批服務的標準化水平。開展審批服務運行評價標準試點，探索建立考核考評機制。
7、優化完善審批服務辦事指南、辦理流程圖、工作細則等，從事項管理、辦事流程、審批服務、受理場所、監督檢查等方面，構建“全事項、全過程、各環節”相互配套協調的標準體系。全面清理“其他材料”“有關材料”等審批服務中的模糊條款，能明確的逐一明確，不能明確且不危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人提供。
8、持續開展“減證便民”行動。進一步貫徹落實省政府辦公廳《關于公布河北省保留的省級及以上政府部門設定的證明事項清單和河北省取消或調整的省級及以上政府部門設定的證明事項清單的通知》要求，全面落實各級《保留證明事項清單》和《取消或調整證明事項清單》，堅決清理清單之外的“奇葩”證明、循環證明、重復證明，減少蓋章、審核、備案、確認、告知等各種繁瑣環節和手續。
(三)構建“三位一體”行政審批和政務服務管理模式
9、建立健全省級政務服務管理體制和運行機制，盡快構建網上平臺、實體大廳、管理機構“三位一體”的政務服務管理模式。
10、結合新一輪機構改革，鞏固市縣設立行政審批局改革成果，防止改革走回頭路。優化行政審批局運行模式，優化提升政務服務大廳建設，加強網上辦事平臺建設，進一步優化完善市縣行政審批局、政務服務中心、網上政務服務平臺“三位一體”政務服務管理模式。
11、優化行政審批局審批服務流程，對申報材料、審批流程、辦理時限、審批結果等重新設計規劃，實現簡單事項立等審批，關聯審批一章多效，聯辦事項一口辦理，網上審批一次領證，勘察驗收統一勘驗。
12、優化提升各級政務服務大廳“一站式”功能，進一步推動更多審批服務事項進駐大廳，探索實施單一窗口、綜合受理、部門協同機制，推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”，實現審批服務事項集中辦理、集中監管。
(四)加強“互聯網+政務服務”建設
13、完善河北政務服務網建設，構建“橫向部門聯通，縱向四級聯動”的電子政務服務體系，采取“一級建設、四級使用”方式搭建全省統一的云基礎服務平臺，實現全省“一平臺、一張網、一個庫”，推動服務事項跨地域遠程辦理、跨層級審批聯動、跨部門業務協同。除有特殊保密要求外，各業務部門原則上不再單獨建設審批服務業務平臺系統。
14、按照“整合是原則、孤網是例外”的要求，將部門分散的、獨立的信息系統整合為一個互聯互通、業務協同、信息共享的“大系統”。整合后的政務信息系統統一接入省級政務信息資源交換共享平臺，構建網絡安全防護體系，實現跨部門跨地區跨層級政務信息的互聯互通與交換共享，并依法依規向社會開放。
15、優化簡化政務服務事項的網上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低企業和群眾辦事成本。推進辦事材料目錄化、標準化、電子化以及網絡共享復用，開展在線填報、在線提交和在線審查。建立網上預審機制，及時推送預審結果。開展網上驗證核對，避免重復提交材料和循環證明。建立網上聯合辦理機制，對涉及多個部門的事項實行一口受理、網上運轉、并行辦理、限時辦結、統一反饋。以更加便民利企的形式，統一公開公示審批服務過程、監管信息、服務成效和執法結果。
16、推進信息資源共建共享，建立信息資源共享制度，健全相關共享管理規定，發布信息資源共享目錄，統一明確各部門信息共享的種類、標準、范圍、流程。建立基礎資源數據庫，推進制定電子簽章、電子文件、電子證照相關技術指南，推進人口、法人、空間地理等基礎數據和電子證照、辦件信息、監管信息等業務數據的交換共享。推進居民身份證、駕駛證、醫保社保、住房公積金等便民服務事項互聯互通、在線可查、異地可辦。
17、整合省級各部門信息建設資金資源和管理職能，歸并分散的資金設立信息系統建設專項資金，實現統籌集中規范管理。探索建立政務數據資源統一管理、統籌利用的工作機制，提升省大數據中心能力建設。
(五)創新便民利企審批服務方式
18、開展“證照分離”改革試點，改革審批方式，通過取消行政審批一批、改為備案一批、實行告知承諾一批以及提高透明度和可預期性等分類改革措施，把營業執照與能分離的許可類證相分離，實現持照即可經營。
19、持續推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革，對工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項進行清理規范。動態調整《河北省工商登記后置審批事項目錄》，明確后置審批手續辦理時限。
20、大幅壓減企業開辦時間，將開辦時間壓減50%以上。進一步簡化外資企業設立程序，推行外資商務備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，做到“無紙化”“零見面”“零收費”。除特別規定外，對企業名稱不再進行預先核準，提升企業登記便利化水平。
21、推進雄安新區、北戴河生命健康產業創新示范區核心區、定州經濟開發區、威縣等4個區域的企業投資承諾制試點改革，企業在獲得用地、作出承諾后，自主依法依規開展設計、評審、施工等事項，實行“先建后驗”，不斷總結和完善相關制度，適時擴大試點范圍。
22、在各類開發區推行土地勘測、礦產壓覆、地質災害、水土保持、文物保護、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項區域評估。推動建設、人防、消防施工圖“多審合一”，建筑工程“竣工測驗合一”。探索可研報告、節能報告、社會穩定風險分析報告“三書合一”。對不新增用地“零土地”技改項目推行承諾備案制。大力推行網上聯合審圖、電子踏勘等，實現“多圖聯審”的材料網上遞轉、網上審圖、網上反饋、網上查詢，全面開啟“線上受理、聯合審圖、集成服務、綜合監管”的不見面審圖新模式。
23、推動“多規合一”，制定市縣開展空間規劃試點辦法，以主體功能區規劃為基礎，統一數據基礎和規劃底圖，搭建管理平臺，探索經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環保規劃等規劃“多規合一”的方法路徑，實現一本規劃管空間、一張藍圖干到底。在此基礎上，探索“規劃同評”。
(六)深化行政審批中介服務改革
24、進一步清理規范中介服務事項，已取消的中介服務事項和證明材料不再作為行政審批前置條件。對導致壟斷的行業政策進行合法性合理性審查清理，除法律法規有特別規定外，各部門設定的區域性、行業性和部門間中介服務機構執業限制一律取消。
25、全面推開行業協會商會與行政機關脫鉤改革，切斷利益關聯，平等參與中介服務市場競爭。對社會力量舉辦的其他中介服務機構，放寬準入條件，嚴禁通過限額管理控制中介服務機構數量。
26、依托政務服務網開發建設中介服務網上交易平臺，推動中介服務機構“零門檻、零限制”入駐，逐步實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價，營造公開透明、公平競爭、監管有力的服務環境。
27、企業自主選擇中介服務機構，政府部門不得強制指定或變相指定。政府部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由部門支付并納入部門預算。
28、強化中介服務監管，進一步規范中介服務行為，加大對中介機構失信行為的曝光、通報力度。建立中介組織誠信檔案，完善和強化中介服務的信用監管機制，建立中介服務機構“黑名單”制度，健全聯合懲戒措施，建立健全中介服務機構退出機制。
(七)切實加強事中事后監管
29、按照權責對等、權責一致和“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則，結合機構改革調整完善各級各部門權責清單，進一步厘清審批和監管權責邊界，強化落實監管責任，健全工作會商、聯合核驗、業務協同和信息互通的審管銜接機制。
30、持續推進“雙隨機、一公開”監管工作，健全完善隨機抽查的制度機制，不斷提高抽查工作規范化、標準化水平；大力組織開展跨部門“雙隨機”聯合抽查，探索聯合抽查新模式。不斷完善企業經營異常名錄制度和嚴重違法企業“黑名單”制度，加強跨部門聯動響應和失信懲戒，構建“一處違法、處處受限”的聯合懲戒機制。
31、加強和創新政府監管，探索智慧監管、包容審慎監管，研究制定具體監管辦法，對新技術、新業態、新模式采取既具彈性又合規范的管理措施，加強事前事中事后全過程監管。
32、梳理行政處罰、行政強制、行政征收、行政檢查等執法類職權事項，規范程序、行為和自由裁量權，推進嚴格公正規范文明執法。
33、深入推進綜合行政執法體制改革，整合執法機構、職責和隊伍，深化市縣政府市場監管領域綜合行政執法改革和交通、農業、資源環境等重點領域綜合行政執法改革，進一步推動力量下沉、重心下移。
(八)提升審批服務質量
34、開展服務窗口質量提升行動，完善和落實首問負責、崗位責任制、服務承諾制、政務公示制、限時辦結制、失職追究制等制度措施；推行服務窗口公開辦事全流程、公開服務承諾，公開工作人員姓名職務，公開辦事結果“四公開”制度。建立完善激勵約束機制，貫徹落實“馬上就辦、辦就辦好”要求，實現服務受理零推諉、服務方式零距離、服務質量零差錯、服務結果零投訴的“四零”服務承諾。
35、完善基層綜合便民服務體系。加強鄉鎮便民服務中心建設，強化服務功能，整合各類資源，按照“一站式”服務要求，通過授權委托、建立鄉(鎮、街道)代辦點等方式，把面向群眾的證照登記、城鄉低保、計生服務、土地流轉、合作醫療、勞動就業、社會保障、農村“三資”管理、農業技術推廣等服務事項統一納入便民服務中心，不斷延伸便民服務領域。創新服務方式，積極開展代繳代辦和建立網上服務站點便民服務，加快完善鄉村便民服務體系，實現群眾辦事“就近辦”。
36、為企業和群眾提供更加優質服務，通過預約、輪休等辦法，提供錯時、延時服務和節假日受理、辦理通道，探索實行“5+X”工作日模式，對重點區域重點項目可有針對性地提供個性化定制化服務。積極推行辦事事項二維碼、多點辦理、網上預約受理模式，提供申報材料電子化、在線申報、辦結結果查詢等服務，更加方便群眾企業辦事。
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