北京：百余大項(xiàng)目引領(lǐng)城市“向南看”

　　《促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》發(fā)布

　　百余大項(xiàng)目引領(lǐng)城市“向南看”

制圖/康劍

城南“一軸、兩廊、兩帶、多點(diǎn)”規(guī)劃示意圖

　　麗澤崛起、新機(jī)場(chǎng)通航、亦莊產(chǎn)業(yè)繼續(xù)向著高端發(fā)展……未來(lái)，整個(gè)北京的視野將越來(lái)越“向南看”。昨天，醞釀多時(shí)的《促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》發(fā)布。這份寄托著城南居民希望的文件將在前兩輪的基礎(chǔ)上，為豐臺(tái)、房山、大興和亦莊插上騰飛的翅膀。

　　2010年，本市啟動(dòng)實(shí)施促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，針對(duì)南北差距，打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，實(shí)施了一系列重大項(xiàng)目和支持政策，城南由此發(fā)生巨變。

　　多年來(lái)，總投資達(dá)6860億元、共計(jì)395項(xiàng)的重大項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施，讓南城有了穩(wěn)固的根基。來(lái)自市發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，在2010年至2012年、2013年至2015年兩個(gè)階段的城南行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施后，南部地區(qū)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)9.6%，高出全市平均水平2.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　而在新版行動(dòng)計(jì)劃中，上百個(gè)重大項(xiàng)目又將為城南劃下一條條大道通衢，全面提升城南區(qū)域的軟硬件設(shè)施。

　　“與前兩輪行動(dòng)計(jì)劃側(cè)重‘補(bǔ)短板’不同，第三輪行動(dòng)計(jì)劃側(cè)重‘筑高地’，發(fā)揮城市南部地區(qū)戰(zhàn)略高地、改革高地的作用。”在昨天市政府新聞辦舉行的發(fā)布會(huì)上，市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣說(shuō)。

　　市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，城南行動(dòng)計(jì)劃推進(jìn)期間，將加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)級(jí)主責(zé)的工作機(jī)制，為城市南部地區(qū)加快發(fā)展持續(xù)注入動(dòng)能。

　　亮點(diǎn)①

　　“一軸、兩廊、兩帶、多點(diǎn)”撐起南部新格局

　　按照新版總規(guī)確定的城市空間布局，對(duì)接《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，新一輪城南地區(qū)的城市服務(wù)功能組織架構(gòu)，正在徐徐鋪開(kāi)。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》提出，城南地區(qū)將按照“一軸、兩廊、兩帶、多點(diǎn)”的空間布局，推動(dòng)資源要素的集聚共享，提高運(yùn)行組織的效率。

　　所謂“一軸”，是指南中軸生態(tài)文化發(fā)展軸。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，南中軸將嚴(yán)格規(guī)劃管控，強(qiáng)化戰(zhàn)略留白，為新時(shí)代首都功能發(fā)展留下空間。同時(shí)，這一區(qū)域?qū)⒊浞掷�用疏解騰退空間，營(yíng)造高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮南中軸對(duì)城市服務(wù)功能的組織作用，形成貫穿中心城區(qū)、南苑-大紅門、北京新機(jī)場(chǎng)的生態(tài)文化發(fā)展軸。

　　“兩廊”，即京津發(fā)展走廊和京雄發(fā)展走廊。前者串聯(lián)中心城區(qū)、通州區(qū)、大興區(qū)和津冀地區(qū)，后者則串聯(lián)中心城區(qū)、南部地區(qū)和河北雄安新區(qū)。市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人解讀說(shuō)，走廊是要素流動(dòng)流通的平臺(tái)，城南“兩廊”的構(gòu)建，將充分發(fā)揮功能組團(tuán)連接作用，完善便捷高效的交通組織體系，促進(jìn)功能產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，形成京津冀協(xié)同發(fā)展各種要素流通與集聚的“大動(dòng)脈”。

　　“兩帶”中的一帶為南部科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化帶。其以北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)為龍頭，與中關(guān)村科技園區(qū)豐臺(tái)園、房山園、大興園呼應(yīng)，對(duì)接“三大科學(xué)城”，打造具有國(guó)際影響力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。另一帶則是西山永定河文化帶（南段），這一區(qū)域?qū)⒓訌?qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)、挖掘與展示，提升房山國(guó)際文化休閑旅游功能與永定河生態(tài)文化功能，高質(zhì)量打造“藍(lán)綠交織”、文化交融的首都西南部文化展示與休閑度假功能區(qū)。

　　《行動(dòng)計(jì)劃》還提出“多點(diǎn)”的概念，包括高品質(zhì)規(guī)劃建設(shè)房山、大興、亦莊三個(gè)新城，完善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)功能，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，提升承載能力。相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，未來(lái)三年，將在重點(diǎn)功能區(qū)更加強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，引入重大項(xiàng)目在房山區(qū)布局，形成“東有北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、中有北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和麗澤金融商務(wù)區(qū)、西有良鄉(xiāng)高教園區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)”的發(fā)展格局。

　　亮點(diǎn)②

　　補(bǔ)齊服務(wù)短板 兌現(xiàn)民生大禮包

　　持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施以及學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)，讓老百姓更有獲得感，是新一輪行動(dòng)計(jì)劃的重要特點(diǎn)。《行動(dòng)計(jì)劃》全文里的47個(gè)“服務(wù)”，處處和民生相關(guān)。

　　針對(duì)南部空氣質(zhì)量較差的問(wèn)題，未來(lái)三年新增的12.5萬(wàn)畝林地和7500畝濕地將成為“肺”和“腎”。本市將先后建設(shè)南苑森林濕地公園、南中軸森林公園、房山長(zhǎng)溝國(guó)家濕地公園等一批大尺度森林濕地公園。位于西六環(huán)附近的房山區(qū)青龍湖森林公園（二期），今年年底前就能完工。

　　永定河從城南地區(qū)穿行而過(guò)，但這條母親河常年斷流的現(xiàn)狀，常常讓人們?nèi)滩蛔�嘆息。未來(lái)三年這條河流將真正流動(dòng)起來(lái)，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，將加快永定河綜合治理和生態(tài)修復(fù)，通過(guò)生態(tài)修復(fù)和治理工程，使母親河真正成為流動(dòng)的河、生態(tài)的河和文化的河，讓沿岸居民感受到真正的水清岸綠。

　　在建成區(qū)，越來(lái)越多的口袋公園、城市森林、休閑公園將來(lái)到市民身邊。

　　交通是城市“大動(dòng)脈”。城南地區(qū)未來(lái)將搭建跨區(qū)域交通體系，加強(qiáng)與北京城市副中心、河北雄安新區(qū)的連通，建成北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)“五縱兩橫一聯(lián)絡(luò)”骨干交通。地鐵方面，加快軌道交通8號(hào)線三期和四期、14號(hào)線中段等項(xiàng)目建設(shè)。105國(guó)道、108國(guó)道三期（房山段）和104國(guó)道改造工程也將加快建設(shè)，加密南部路網(wǎng)。

　　加快推進(jìn)房易路等道路改造和城際鐵路聯(lián)絡(luò)線（S6線）等軌道交通項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化東西向交通聯(lián)絡(luò)。加快建設(shè)京良路東段、京良路西段、團(tuán)河路、六圈路、園博大道南延等工程，加強(qiáng)與中心城區(qū)的聯(lián)系。房山區(qū)與中心城區(qū)之間，也將規(guī)劃建設(shè)新的交通聯(lián)絡(luò)線。在疏堵點(diǎn)方面，將研究規(guī)劃市郊鐵路京原線，以改善十渡周邊的交通條件。

　　教育方面，多部門將通過(guò)名校辦分校、鼓勵(lì)民辦教育等方式，讓優(yōu)質(zhì)資源流向城南各區(qū)。《行動(dòng)計(jì)劃》提出，將建設(shè)北京教育學(xué)院豐臺(tái)分院附屬實(shí)驗(yàn)幼兒園、大興區(qū)魏善莊鎮(zhèn)北區(qū)中心幼兒園等，多種形式增加學(xué)前教育學(xué)位供給。今年，北京十中曉月苑校區(qū)建設(shè)工程、北京十一學(xué)校豐臺(tái)中堂實(shí)驗(yàn)學(xué)校項(xiàng)目、北京市第十二中學(xué)麗澤校區(qū)項(xiàng)目、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建華實(shí)驗(yàn)學(xué)校等4個(gè)項(xiàng)目，都將開(kāi)工建設(shè)。明年，人大附中北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)實(shí)驗(yàn)學(xué)校也將開(kāi)建。

　　為讓老百姓在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，《行動(dòng)計(jì)劃》提出，未來(lái)三年，南部地區(qū)每個(gè)區(qū)將布局一所以上三級(jí)醫(yī)院。2018年，良鄉(xiāng)醫(yī)院外科綜合樓項(xiàng)目將完工；2019年，北京口腔醫(yī)院遷建工程、北京大學(xué)第一醫(yī)院城南院區(qū)將開(kāi)工建設(shè)，同仁醫(yī)院二期將完工。

　　亮點(diǎn)③

　　植入高端元素 引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)功能提升

　　缺乏重大項(xiàng)目和活動(dòng)的帶動(dòng)，這是長(zhǎng)期以來(lái)城南發(fā)展面臨的困境。而在“一軸、兩廊、兩帶、多點(diǎn)”框架內(nèi)，城南將發(fā)揮新增功能性項(xiàng)目的引擎作用，用重大功能性項(xiàng)目、重大活動(dòng)帶動(dòng)南部地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)南部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

　　南中軸生態(tài)文化發(fā)展軸及其延長(zhǎng)線，將是體現(xiàn)新時(shí)代首都形象的重要地區(qū)。未來(lái)，這里將充分利用疏解騰退空間，來(lái)謀劃建設(shè)生態(tài)軸，南苑森林濕地公園將被積極推進(jìn)，同時(shí)研究推進(jìn)南中軸森林公園建設(shè)，塑造高品質(zhì)森林，形成田園交織的大美綠色生態(tài)景觀。

　　“我們要著眼未來(lái)，做好大國(guó)首都中軸線的文章，加強(qiáng)部市合作，搭建多種類型、不同層級(jí)的交流合作平臺(tái)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)大紅門、南苑、西紅門、磁各莊等重要節(jié)點(diǎn)，植入文化等高端要素及重大活動(dòng)。”相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這里將打造成高質(zhì)量文化發(fā)展軸。

　　在南部科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化帶上，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)仍將扮演龍頭角色，將重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、汽車及新能源智能汽車、生物醫(yī)藥和大健康、機(jī)器人及智能制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端制造業(yè)，推動(dòng)建設(shè)具有全球影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和“中國(guó)制造2025”創(chuàng)新引領(lǐng)示范區(qū)。同時(shí)對(duì)接“三大科學(xué)城”，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合和創(chuàng)新鏈協(xié)同。北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)還將統(tǒng)籌規(guī)劃大興區(qū)和通州區(qū)臺(tái)湖、馬駒橋等地區(qū)功能布局，創(chuàng)新土地開(kāi)發(fā)模式，加快騰籠換鳥(niǎo)，補(bǔ)足市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平，打造高品質(zhì)國(guó)際化社區(qū)，推動(dòng)形成產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的綠色城區(qū)。

　　中關(guān)村南部分園也將借助城南行動(dòng)計(jì)劃，全面提質(zhì)增效，形成各自特色產(chǎn)業(yè)。如豐臺(tái)園將重點(diǎn)發(fā)展軌道交通、航空航天、應(yīng)急救援等產(chǎn)業(yè)，打造軌道交通智能控制產(chǎn)業(yè)集群；房山園將重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代交通和新材料產(chǎn)業(yè)，積極培育智能裝備、醫(yī)藥健康、金融科技等產(chǎn)業(yè)，打造中關(guān)村南部科技創(chuàng)新高地；大興園將重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)藥健康、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)。

　　西山永定河文化帶（南段）也要植入高端要素帶動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托房山世界地質(zhì)公園、十渡和青龍湖區(qū)域的山水資源，帶動(dòng)文化旅游的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　在城南發(fā)展中，一些重點(diǎn)功能區(qū)的作用也將更加凸顯。北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，將規(guī)劃申報(bào)綜合保稅區(qū)，有序發(fā)展科技研發(fā)、跨境電子商務(wù)、金融服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)，打造以航空物流、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障功能為主的國(guó)際化、高端化、服務(wù)化臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。麗澤金融商務(wù)區(qū)將與金融街一體化發(fā)展,主動(dòng)承接金融街、北京商務(wù)中心區(qū)外溢配套輻射資源，提升國(guó)際化品位和城市形象，打造高品質(zhì)的現(xiàn)代化金融商務(wù)區(qū)。

　　良鄉(xiāng)高教園區(qū)，將推動(dòng)園區(qū)擴(kuò)區(qū)，積極承接中心城區(qū)教育、科研機(jī)構(gòu)和科技企業(yè)等優(yōu)質(zhì)資源，建立完善“研發(fā)-孵化-產(chǎn)業(yè)化”的全鏈條服務(wù)功能。同時(shí)加強(qiáng)與中關(guān)村科技園區(qū)合作，引入一批有實(shí)力、有帶動(dòng)力的高科技企業(yè)，激活園區(qū)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

　　亮點(diǎn)④

　　“一核兩翼”腹地 構(gòu)筑發(fā)展新高地

　　近年來(lái)，國(guó)家實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，并設(shè)立雄安新區(qū)，南部地區(qū)北連北京核心區(qū)，南望雄安新區(qū)，東接北京城市副中心，其區(qū)位重要性愈加凸顯。作為“一核兩翼”的腹地，也是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略門戶，城南地區(qū)的服務(wù)功能、交通通達(dá)性、環(huán)境承載力迫切需要提升。“如果發(fā)展不好，它的腹地作用就發(fā)揮不出來(lái)。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　新一輪城南行動(dòng)計(jì)劃，正是在這樣的大背景下再次啟動(dòng)。“要以更高的站位、更寬廣的視野、更開(kāi)放的心態(tài)來(lái)謀劃，這是最大的不同。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。前兩輪行動(dòng)側(cè)重在“補(bǔ)短板”，從基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展4個(gè)方面來(lái)打基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。到第三輪，側(cè)重“筑高地”，發(fā)揮城市南部地區(qū)戰(zhàn)略高地、改革高地的作用。

　　所謂“戰(zhàn)略高地”，相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，首先是為國(guó)家大局服務(wù)的高地，用服務(wù)支撐首都“四個(gè)中心”功能。在《行動(dòng)計(jì)劃》中“功能”也是一個(gè)熱詞，共出現(xiàn)過(guò)47次。具體來(lái)看，南中軸生態(tài)文化發(fā)展軸、西山永定河文化帶（南段），體現(xiàn)的是服務(wù)全國(guó)文化中心的功能，南部科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化帶為全國(guó)科技創(chuàng)新中心服務(wù)，而北京大興國(guó)際機(jī)場(chǎng)，則是為國(guó)際交往活動(dòng)落地營(yíng)造良好環(huán)境。

　　城南地區(qū)同時(shí)也要構(gòu)筑“改革高地”。《行動(dòng)計(jì)劃》中“改革”二字也出現(xiàn)了多次。這位負(fù)責(zé)人說(shuō)，城南發(fā)展，不能再走規(guī)模擴(kuò)張的老路，需要在首都發(fā)展、減量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展之路上，出實(shí)招，見(jiàn)實(shí)效。