鋪展鄉村幸福生活美好畫卷

　　鋪展鄉村幸福生活美好畫卷

　　——浙江扎實推進“千村示范、萬村整治”工程紀實（上）

　　“千萬工程”帶給浙江鄉村勃勃生機，圖為安吉縣魯家村秀美風光。潘學康攝

　　2018年9月，浙江“千萬工程”獲得聯合國最高環保榮譽“地球衛士獎”。頒獎詞這樣評價：“這一極度成功的生態恢復項目表明，讓環境保護與經濟發展同行，將產生變革性力量�！�

　　“千萬工程”是對“千村示范、萬村整治”工程的簡稱。2003年6月，在時任浙江省委書記的習近平同志部署和主持下，以農村生產、生活、生態的環境改善為重點，浙江在全省啟動“千萬工程”。

　　15年來，堅持一張藍圖繪到底、一年接著一年干，浙江扎實推進“千萬工程”，造就萬千美麗鄉村，惠及千萬農民群眾。

　　15年來，從美麗生態，到美麗經濟，再到美麗生活，“千萬工程”帶給浙江鄉村勃勃生機，生動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。

　　以美為形，千萬鄉村悄然蝶變

　　白墻黛瓦，青石小巷，清澈細水從房前屋后水道緩緩流淌匯入壺源江。走進浦江縣大畈鄉建光村，冬日的清寒沒有妨礙村民們的午后休閑，村中心池塘邊，他們或三三兩兩聊天說笑，或靜觀水中游魚。

　　安靜、潔凈、雅致，是建光村給人的第一印象。可在幾年前，這里卻完全是另一個樣子�！凹壹覒魬糇鏊�晶，空氣里都是水晶粉末，廢渣把壺源江水都污染成乳白色的‘牛奶河’，整個村子臟得一塌糊涂�！闭f起村里之前的景象，74歲的齊平蘭大媽直搖頭。

　　從臟亂差的“上訪村”到如今的有著“小杭州”美譽的國家3A級旅游景區，建光村的轉變源于“千萬工程”的實施和推進。

　　時光回溯。上世紀80年代以來，沐浴著改革開放的春風，浙江憑借先發優勢，書寫了敢為人先的發展傳奇。農民人均純收入連續20多年居全國第一，主要經濟指標一直保持全國領先。

　　然而隨著經濟的持續快速發展，到本世紀初，浙江遇到“成長的煩惱”，資源環境瓶頸制約問題明顯，生態環境面臨前所未有的挑戰。其中，農村建設和社會發展明顯滯后�！坝行路繜o新村”“室內現代化、室外臟亂差”“垃圾無處去、污水到處流”等現象十分普遍。

　　“建設生態省，打造‘綠色浙江’，農村是重點，是難點，也是主戰場�！�2003年初，時任浙江省委書記的習近平同志提出，從頂層設計農村人居環境建設和生態省建設規劃。當年6月5日世界環境日當天，以改善農村生產、生活、生態環境為重點的“千村示范、萬村整治”行動在浙江全省展開：用5年時間整治和改造1萬個村莊、培育1000個示范村，改善農村生態環境、提高農民生活質量。

　　由此，一場尋求人與自然和諧相處，以綠色發展推動鄉村振興的重大行動拉開帷幕。

　　“千萬工程”從形入手，攻堅克難，污水治理行動、廁所革命、垃圾革命等幾大戰役相繼展開。

　　浦江建光村痛定思痛、壯士斷腕，對嚴重污染環境的水晶加工坊大規模整治、關停、搬遷；全力開展“五水共治”“三改一拆”，村民自籌資金建設景觀，合力美化村容村貌。

　　安吉縣遞鋪街道魯家村，眼前是一幢幢規劃有序的居民樓，每家每戶門口都擺放著兩個垃圾桶。67歲的徐美菊每天起床的第一件事就是把家里的垃圾進行分類，放到不同的垃圾桶里，“一個放會爛的，一個放不會爛的”。對于魯家村的村民而言，這樣的垃圾分類早已成為習慣。村里的保潔員每天會按時上門把垃圾運走，真正做到了垃圾不落地。

　　在杭州市桐廬縣環溪村，家家戶戶排出的污水通過管道流入人工濕地下的處理池，過濾凈化后排出。2013年，桐廬全縣率先在全國實現農村生活污水處理全覆蓋。

　　衢州市常山縣積極推進農村廁所改造工程，率先推行農村公廁保潔專員負責制。今年又從有限的財政收入中拿出近千萬元，免費為2000余戶困難群眾改造衛生間。目前，全縣農村旱廁拆除率達100％。

　　“15年來，浙江‘千萬工程’經歷了4個階段，從示范引領、整體推進、深化提升，到現在的轉型升級階段，全力打造美麗鄉村升級版。”浙江省農業農村廳廳長林健東說。

　　如今，以建設1000個示范村為基礎，“千萬工程”已經推廣到全省2.7萬個村，萬千美麗鄉村連成一片，繪就生態浙江美麗底色，讓浙江鄉村整體人居環境領先全國。

　　以業為基，美麗鄉村托起美麗經濟

　　15年來，浙江堅持把村莊整治與經濟發展結合起來，全方位打通“綠水青山”向“金山銀山”轉化通道，鄉村旅游、養生養老、運動健康、電子商務、文化創意等美麗業態蓬勃興起。

　　一度是生財之路的水晶產業被大規模整治、關停，那接下來村集體經濟靠什么支撐？村民靠什么增加收入？

　　“美麗環境、歷史文化古村落就是寶貴資源。”浦江縣大畈鄉建光村村委會主任陳榮貴說，建光村請專業團隊高起點謀劃，積極保護和修復歷史文化古村落，以“中國詩人小鎮”特色文旅產業帶動民宿、餐飲、特色小食等多翼發展，“去年我們共接待國內外游客16萬余人次，村民一年索粉面和手工面的收入就達到200多萬元”。

　　同樣，海鹽縣望海街道青蓮寺村曾是生豬養殖大村，生豬存欄量高達10萬頭以上，落后的養殖方式也讓青蓮寺村飽受污染之害�！敖枇Α�千萬工程’，我們開展村莊全域環境整治，嚴格執行生豬退養政策，養豬戶全部轉產轉業�！蓖�海街道工作委員會辦事處主任周海風說，現在的青蓮寺村還原了江南水鄉風貌，正在積極發展現代生態農業，以農旅興村。

　　養豬大戶陸建明轉產后創建的百合美生態農場就是其中之一。陸建明拆掉近7000平方米的豬舍后，就近流轉500畝土地，種植多種果蔬，發展休閑采摘觀光農業，圍繞傳統農耕體驗創新策劃了許多特色節慶活動，吸引了上海、嘉興等地的大量游客。目前百合美生態農場已經成為浙江省級生態農業示范點，今年實現年銷售額400多萬元，帶動200多戶村民走上致富路。

　　在實施“千萬工程”過程中，浙江正確處理村莊建設與歷史文化保護的關系，對有價值的古村落、古民居和山水風光進行保護、整治和科學合理地開發利用。

　　有著上千年歷史的臺州市黃巖區嶼頭鄉沙灘村，古廟太尉殿門前古樟參天，老街兩旁店鋪林立�！班l村振興是要實現鄉村現代化，必須尊重鄉村的歷史人文特色，因地制宜地保留原有鄉土景觀。”承擔古村修繕改建的上海同濟大學教授楊貴慶說。通過建筑立面改造、內部修繕、新功能植入和景觀環境布置等，廢棄的“空心村”被修復激活。于是，在這里，獸醫站成了游客服務中心，利用原來的養殖場地，建起了花壇、酒吧、茶吧、咖啡吧；民俗文化、養生、耕讀等不同體驗區與原住民、民宿有機融合，形成了新時代的農村文化和鄉土文明。

　　始終堅持走綠色發展道路的麗水蓮都區古堰畫鄉特色小鎮，更是在“千萬工程”推進過程中不斷加深對“綠水青山就是金山銀山”的內涵把握，倍加珍惜、積極創新，加快升級步伐，小鎮生態形態和經濟效益實現新跨越。

　　“旅游＋油畫”，實現專業展示、定銷等聯動互扶，電商模式異軍突起，油畫年產值達1.2億元；“旅游＋研學”，謀劃成立院校聯盟，打造研學旅行全新模式；“旅游＋創客”，氛圍不斷向好，創客群體不斷壯大，古堰畫鄉O2O體驗館、昔時手作、茶食料亭等一批原創業態和情懷民宿深得市場青睞。

　　“一個美麗的地方，一定是經濟和生態高度融合、完美互促的�！睂幉ㄊ袑幒？h委書記楊勇說。寧海下大力氣整治環境，著力發展特色民宿，在浙江率先實施民宿備案制、注冊首個區域性品牌“寧宿”。一年內實現民宿總量、營業額、農產品銷售額“三個翻番”，村均集體收入增長25％，鄉村旅游收入增長30％。

　　美麗鄉村托起美麗經濟。15年來，在實施“千萬工程”過程中，浙江全面轉化美麗建設成果，開啟了在發展中保護、在保護中發展的全新路徑，生動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”。

　　數據顯示，2017年，浙江省農家樂接待游客3.4億人次，營業總收入達353.8億元；農產品網絡零售額506.2億元，建成農村電商服務點1.64萬個；美麗經濟發展與村集體經濟壯大有機結合，全省村均集體經濟年收入123萬元；年收入10萬元以下集體經濟薄弱村從2016年的6920個下降到1867個。

　　以人為本，譜寫鄉村振興新篇章

　　新昌縣鏡嶺鎮安山村隱匿在深山之中，一幢幢磚石老房子依山而建，錯落有致、干凈整潔，一股股清泉在順山架起的竹筒中輕快流淌。“千萬工程”讓這個曾經偏僻衰落的山區小村煥發活力。

　　“通過環境綜合整治，村容村貌煥然一新。我們做大茶產業、建立特色農家樂‘十八灶’、發展民宿，近年來集體經濟不斷壯大，村民收入大幅度提升�！卑采酱妩h支部書記丁錦偉說，今年重陽節，村里出錢為留守老人過了一個熱鬧的節日，久違的興旺人氣重新回到小山村。

　　在浙江，“千萬工程”被廣大農民群眾稱為“繼家庭聯產承包責任制后，黨和政府為農民辦的最受歡迎、最為受益的一件實事”。

　　“習近平同志在浙江工作時就多次強調，農民是‘千村示范、萬村整治’工程的建設者和受益者，必須充分尊重農民的意愿�！闭憬�省政府咨詢委副主任、三農部主任、原省農辦副主任顧益康說，讓廣大農民喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物，在良好的環境中生產生活，是“千萬工程”始終不變的出發點和落腳點。

　　事實證明，只要始終堅持以人民為中心的發展思想，堅持農民群眾主體作用，充分尊重農民的自主選擇，就能贏得他們的理解、支持和主動參與。

　　“剛開始，村民們不接受不支持，叫我們是‘垃圾干部’，我們在前面整理他們就在后面隨手扔垃圾�！辩R嶺鎮婦聯副主席張薇說，村干部們的堅持和逐步清爽干凈起來的環境，讓村民們看到了政府的決心。而隨著工作的深入，村民們已然不再滿足干凈這一個標準，自發地用豬槽、缸棚做花盆，用柴火堆造型，用瓦片砌圍墻，展開了一場場“美麗的較量”。群眾智慧淋漓盡致的發揮，讓坪橋村的“柴薪文化”、安山村的“石頭文化”成了遠近聞名的“網紅”。

　　在這個過程中，環境美化和經濟發展良性互動的“村美民富”逐漸形成。15年來，“千萬工程”推廣到全省2.7萬個村，受益人口達3000萬。2017年，浙江省農民人均純收入從2003年的5431元，提高到24956元，位居全國各省（區）第一。

　　15年來，浙江每年都要召開一次全省現場會，要求各地充分認識實施“千萬工程”的重要性和緊迫性，堅持不懈地抓好這項惠及全省千百萬農民的德政工程、民心工程。15年來，順應人民群眾對美好生活的向往，“千萬工程”的廣度和深度也不斷拓展，版本不斷升級，內涵不斷豐富。在浙江省委、省政府的持續推動下，深化“千萬工程”已成為浙江促進城鄉融合的“牛鼻子”、推動鄉村振興的龍頭工程。

　　在今天的浙江農村，村里人可以像城里人一樣享受公共服務和生活便利，傳統農村社區正在向現代農村社區轉變。在浦江縣大畈鄉建光村中心廣場，東側大戲臺，南側居家養老中心，村里老人拿著證件就可以來用餐。在桐廬縣江南鎮荻浦村和環溪村，農村基礎設施建設水平和城市相差無幾。桐廬縣農委副主任施宇昕說，桐廬縣近年來不斷加大投入全面提升農村基礎設施水平，同時還將進一步加強城鄉一體化運營、管理和服務。

　　在“千萬工程”的引領下，鄉村幸福生活的美好畫卷，正在共建共享中從容鋪展。

　　久久為功，讓新農村魅力無窮

　　——浙江扎實推進“千村示范、萬村整治”工程紀實（下）

　　2003年至2018年，15年接續奮斗。浙江“千村示范、萬村整治”工程，猶如一場美麗鄉村建設的接力賽，從美麗生態到美好生活，支撐起浙江鄉村的一次次跨越發展，為實施鄉村振興戰略提供了成功范例，積累了寶貴經驗。

　　久久為功，一張藍圖繪到底

　　建設美麗鄉村，離不開美好藍圖。在“千萬工程”實施過程中，規劃引領發揮了至關重要的作用。

　　“‘千萬工程’的規劃是建立在深入調查基礎之上的，經得起歷史的考驗�！弊鳛椤扒�萬工程”謀劃啟動過程的見證者，浙江省政府咨詢委副主任、原省農辦副主任顧益康說，強調頂層設計，強化規劃引領，始終堅持系統治理、標本兼治，是浙江“千萬工程”得以成功實施的經驗之一。

　　浙江始終堅持高位推動、上下聯動，建立農村人居環境整治“一把手”責任制，成立由各級黨委政府主要負責同志掛帥的領導小組，全省上下形成黨政“一把手”親自抓、分管領導直接抓、一級抓一級、層層抓落實的工作推進機制。

　　安吉縣遞鋪街道魯家村是浙江“千萬工程”實施中的案例之一。短短幾年間，魯家村從一個貧困山村蛻變為美麗鄉村建設示范村，村黨委書記朱仁斌認為，“高標準規劃、高質量建設，是一個重要原因”。

　　2011年，美麗鄉村建設之初，在資金嚴重短缺的情況下，魯家村拿出300萬元委托專業公司編制規劃，“著眼于國家4A級景區的全域布局，統籌實施村莊規劃、產業規劃、旅游規劃‘三規合一’，堅持差異化定位、特色化布局、市場化導向，高標準完成18個家庭農場專項設計，精準定位每個家庭農場業態、產品、元素，形成各具特色的發展格局�！敝烊时蟾嬖V記者，以創建美麗鄉村精品示范村為契機，建設了魯家湖、游客集散中心、文化中心、體育中心等基礎設施，開通全長4.5公里的觀光小火車，形成串聯18個家庭農場的精品旅游環線，實現了村莊景區化。

　　推進“千萬工程”，不是一朝一夕之事，必須久久為功，持續發力。15年來，浙江堅持一張藍圖繪到底，一任接著一任干，不斷拓展“千萬工程”的廣度與深度，讓美麗鄉村建設煥發出勃勃生機。

　　財政支持，堅持城鄉一體化

　　“每個村民小組都有一個污水集中處理站，地下管道實現雨污分離，每家每戶都給做了圍墻�，F在村里環境變好了，卻沒有向村民要一分錢�！�65歲的魯家村村民樓柏義談到村里這些年的變化，感慨萬千。

　　顧益康認為，由于部分村民環保意識不強，污水往外潑，垃圾往外倒，導致農村“污水靠蒸發、垃圾靠風刮”。但更深層次的原因是，我國長期處于城鄉二元分割的體制機制下，城市垃圾和污水處理機制比較健全，農村垃圾處理機制相對不完善。

　　整治農村環境，錢從哪里來？浙江在規劃實施“千萬工程”時，就明確實行城鄉一體化的財政投入機制。

　　比如，在治理垃圾戰役中，按照覆蓋城鄉、運作規范、利用高效、處理徹底、保障有力的要求，浙江形成“戶集、村收、鎮運、縣處理”的運行體系，做到保潔隊伍、環衛設施、經費保障、工作制度“四到位”。同時，因地制宜、因村施策，交通便利的村納入城市衛生保潔體系，實行城鄉“一把掃帚掃到底”。

　　在實施“千萬工程”過程中，浙江還充分發揮政府“看得見的手”與市場“看不見的手”的作用，引導和撬動更多的浙商資本、鄉賢資源、社會力量投入村莊整治，解決了美麗鄉村建設資金短缺的問題。

　　因地制宜，不搞千村一面

　　今年2月份，全國首個鄉村振興學院——同濟·黃巖鄉村振興學院在臺州市黃巖區成立，學校就設在烏巖頭村和沙灘村兩個經過“搶救”復活的古老村落里，校區所在的村落本身就是一個鄉村振興的樣本。

　　同濟·黃巖鄉村振興學院院長、上海同濟大學教授楊貴慶說，把學院建在浙江鄉野之中，把課堂開在田間地頭，就是要依靠同濟大學雄厚的學術實力和黃巖區豐富的實踐資源，腳踏實地打造一個集鄉村振興理論研究、實踐指導及人才培養“三位一體”的綜合性學習教育平臺，因地制宜地幫助當地農村實現振興。

　　依山傍水、茂林修竹，有著300多年歷史的黃巖區寧溪鎮烏巖頭村經過“搶救”而復活，成為了浙江美麗鄉村建設的樣板村。村民王小芹告訴記者：“以前村里的年輕人大部分外出打工，只有一些老年人守著村莊；現在村里環境變得越來越好，很多游客慕名前來參觀�！�

　　浙江具有“七山一水二分田”的獨特地理風貌�！霸凇�千萬工程’實施過程中，我們強調各地要始終堅持從實際出發，分不同經濟條件、不同區域、不同類型、不同重點推進，不搞形象工程、不搞千村一面和‘一刀切’�！闭憬�農業農村廳黨組書記、廳長林健東說。

　　“對于我國廣大農村地區來說，地理、民俗、發展水平千差萬別。在建設美麗鄉村過程中，要汲取浙江‘千萬工程’的經驗與智慧，學習浙江的管理運行和創新機制、工作理念和方式方法，但絕不能生搬硬套、照搬照抄浙江模式。”農業農村部環境保護科研監測所研究員鄭向群說，要注意把握好整治力度、建設深度、推進速度與各級財力承受度、農民群眾接受度的關系，要立足自身自然稟賦、民俗特點，更多注重村莊的特色與個性。