習(xí)近平總書(shū)記在闡釋改革開(kāi)放40年積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)時(shí)，強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系”。40年來(lái)，堅(jiān)持“摸著石頭過(guò)河”和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，始終是改革開(kāi)放歷史的重要線索，也始終是確保改革開(kāi)放行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要方法論。作為一個(gè)形象的說(shuō)法，“摸著石頭過(guò)河”主要指的是在實(shí)踐中不斷探索、糾錯(cuò)和創(chuàng)新。新時(shí)代要持續(xù)深入推進(jìn)改革開(kāi)放，必須繼續(xù)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合。
改革開(kāi)放40年歷史凝結(jié)的一條重要經(jīng)驗(yàn)
實(shí)踐探索是改革開(kāi)放的源頭活水。40年來(lái)，若干推動(dòng)改革開(kāi)放大局的創(chuàng)新舉措，都是先從基層的實(shí)踐探索開(kāi)始，再進(jìn)一步推廣。可以說(shuō)，基層探索和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，是改革開(kāi)放歷史進(jìn)程中的一種重要形態(tài)，也是凝結(jié)于改革開(kāi)放歷史的一條重要經(jīng)驗(yàn)。
在改革開(kāi)放的起步階段，正是得益于基層探索和頂層設(shè)計(jì)有機(jī)結(jié)合所迸發(fā)出的強(qiáng)大力量，改革開(kāi)放才得以在重重阻力中破繭而出。1978年，安徽小崗村的村民以敢為天下先的“包產(chǎn)到戶”，解放了被束縛已久的生產(chǎn)力，使農(nóng)民獲得了前所未有的收益。這種實(shí)踐探索和做法符合當(dāng)時(shí)中國(guó)絕大部分農(nóng)村的客觀要求，有助于推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民生活的改善，得到了中央的認(rèn)可，被推向全國(guó)。
黨的十八大以來(lái)，在全面深化改革新的歷史階段所推出的1600多項(xiàng)改革方案中，不少就是基層探索和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合的產(chǎn)物。改革開(kāi)放啃下了不少硬骨頭，闖過(guò)了不少急流險(xiǎn)灘。改革所呈現(xiàn)出全面發(fā)力、多點(diǎn)突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進(jìn)的新局面，在很大程度上得益于堅(jiān)持了基層探索和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合。
習(xí)近平總書(shū)記指出，改革開(kāi)放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無(wú)不來(lái)自人民群眾的實(shí)踐和智慧。要鼓勵(lì)地方、基層、群眾解放思想、積極探索，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn)，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合。“要牢固樹(shù)立改革全局觀，頂層設(shè)計(jì)要立足全局，基層探索要觀照全局，大膽探索，積極作為，發(fā)揮好試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范、突破、帶動(dòng)作用。”這些論述，既是對(duì)改革開(kāi)放實(shí)踐的科學(xué)認(rèn)識(shí)，也有助于把頂層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合的方法更好地融入新時(shí)代改革開(kāi)放進(jìn)程中。
蘊(yùn)含著馬克思主義真理性智慧的改革方法論
“摸著石頭過(guò)河”和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，深刻蘊(yùn)含著馬克思主義真理性智慧的改革方法論，能夠有效指導(dǎo)改革開(kāi)放事業(yè)不斷向前發(fā)展。
從唯物辯證法角度來(lái)說(shuō)，由局部率先進(jìn)行的實(shí)踐探索屬于矛盾的特殊性，從全局角度進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)屬于矛盾的一般性。一般性和特殊性是辯證統(tǒng)一的。通過(guò)具象認(rèn)識(shí)實(shí)踐探索所充分展現(xiàn)出來(lái)的特殊性，能夠抽象認(rèn)清某項(xiàng)改革措施中蘊(yùn)含的本質(zhì)和規(guī)律。頂層設(shè)計(jì)是在充分認(rèn)識(shí)了局部現(xiàn)象并汲取了實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上形成的。
從辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論的角度來(lái)看，改革開(kāi)放40年來(lái)推出的具有全局意義的改革舉措，不少是在實(shí)踐探索和改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。在實(shí)踐探索的推動(dòng)下，人們不斷地打破認(rèn)識(shí)上的舊框框，突破頭腦中的舊思想，引起認(rèn)識(shí)上的新飛躍，不斷實(shí)現(xiàn)著理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。同時(shí)，基層實(shí)踐的效果也是檢驗(yàn)頂層設(shè)計(jì)是否科學(xué)的重要標(biāo)準(zhǔn)。
從歷史唯物主義的角度來(lái)說(shuō)，人民群眾是社會(huì)歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者。改革開(kāi)放的歷程就是一部?jī)|萬(wàn)人民用實(shí)踐和智慧創(chuàng)造歷史的英雄史詩(shī)。40年來(lái)，頂層設(shè)計(jì)響應(yīng)了人民群眾的呼聲，汲取了人民群眾的經(jīng)驗(yàn)，滿足了人民群眾的需求。不管是頂層設(shè)計(jì)還是基層實(shí)踐探索，兩者的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是完全一致的，都是堅(jiān)持以人民為中心。我們黨堅(jiān)持把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興作為制定政策的依據(jù)，順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生，既通過(guò)提出并貫徹正確的理論和路線方針政策帶領(lǐng)人民前進(jìn)，又從人民實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中獲得前進(jìn)動(dòng)力，讓人民共享改革開(kāi)放成果，激勵(lì)人民更加自覺(jué)地投身改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)。
在頂層設(shè)計(jì)和基層探索的結(jié)合中深化改革開(kāi)放
習(xí)近平總書(shū)記指出，“改革開(kāi)放已走過(guò)千山萬(wàn)水，但仍需跋山涉水，擺在全黨全國(guó)各族人民面前的使命更光榮、任務(wù)更艱巨、挑戰(zhàn)更嚴(yán)峻、工作更偉大”。面對(duì)復(fù)雜艱巨的改革任務(wù)，不斷把新時(shí)代改革開(kāi)放繼續(xù)推向前進(jìn)，必須繼續(xù)堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和基層探索的有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)。
一方面，要加強(qiáng)科學(xué)權(quán)威的頂層設(shè)計(jì)。未來(lái)的改革之路，注定是要觸動(dòng)各種既得利益集團(tuán)的嚴(yán)峻之路，是要攻堅(jiān)克難和啃各種硬骨頭的艱辛之路。這就要求從戰(zhàn)略全局上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，注重各項(xiàng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，制定出各項(xiàng)改革的“路線圖”和“時(shí)間表”，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)的權(quán)威性來(lái)突破妨礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙和利益固化藩籬；通過(guò)頂層設(shè)計(jì)尋求最大公約數(shù)，來(lái)平衡和統(tǒng)籌各方利益。
新時(shí)代改革開(kāi)放要更加致力于頂層設(shè)計(jì)，加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型。改革不能“腳踩西瓜皮，滑到哪兒算哪兒”，只有加強(qiáng)具有全局眼光的頂層設(shè)計(jì)，才能有效克服基層探索的局限性，形成更加系統(tǒng)更加科學(xué)的改革方案。
另一方面，要鼓勵(lì)和支持基層大膽探索。深化改革是一項(xiàng)錯(cuò)綜復(fù)雜的浩繁系統(tǒng)工程，頂層設(shè)計(jì)不可能規(guī)劃各種具體細(xì)節(jié)。必須認(rèn)識(shí)到，改革從局部性的實(shí)踐探索到全局性的頂層設(shè)計(jì)，不可能一帆風(fēng)順。實(shí)踐探索意味著“摸著石頭過(guò)河”。舉凡探索面對(duì)的都是不確定性的因素，探索本身都是無(wú)先例可循、無(wú)準(zhǔn)繩可依的。探索的過(guò)程必定是機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)并存，探索既可能獲得成功，也可能出現(xiàn)失誤，甚至面臨失敗。
基層實(shí)踐探索在某種意義上說(shuō)也是一個(gè)不斷試錯(cuò)和糾錯(cuò)的過(guò)程，對(duì)于這一點(diǎn)我們也要保持清醒的認(rèn)識(shí)。實(shí)踐探索結(jié)果的成功和失敗都是有可能出現(xiàn)的，探索成功了固然可以推而廣之，探索失敗也并非毫無(wú)價(jià)值，至少能夠以較小的成本避免全局性的失誤。鼓勵(lì)實(shí)踐探索，應(yīng)當(dāng)預(yù)置一定的容錯(cuò)和糾錯(cuò)空間，健全完善相關(guān)機(jī)制，形成允許改革有失誤但不允許不改革的鮮明導(dǎo)向。當(dāng)然，實(shí)踐探索必須始終堅(jiān)持以推進(jìn)改革開(kāi)放為目的，不能摻雜個(gè)人私利，不能逾越法律法規(guī)和工作要求的框架，在大膽實(shí)踐探索的同時(shí)也要想方設(shè)法降低試錯(cuò)成本，減少改革成本，緩釋改革風(fēng)險(xiǎn)。（本文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：山東社會(huì)科學(xué)院院長(zhǎng)、山東省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員 張述存）
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