發改委:我國將探索"以工代賑資產變股權"的扶貧新模式

　　中國經濟網北京12月22日訊（記者 林火燦）國家發展和改革委員會有關負責人今日表示，“十三五”期間，我國在開展以工代賑的過程中，將創新貧困戶受益方式，積極探索“以工代賑資產變股權、貧困戶變股民”的資產收益扶貧新模式。

　　以工代賑在疏通與貧困群眾密切相關的生產生活設施“最后一公里”障礙，進一步改善發展環境、促進貧困群眾增收等方面有著重要的特殊作用，是廣受貧困地區干部群眾歡迎的扶貧開發政策之一。

　　當前，貧困地區發展整體滯后、農業農村基礎設施薄弱等問題仍然突出，是全面建成小康社會的突出“短板”，需要持續加大投入力度。“十三五”規劃綱要明確提出，要采取超常規措施，加強貧困地區基礎設施建設、提高公共服務水平。

　　“通過以工代賑建設，充分調動當地建檔立卡貧困人口參與工程建設的積極性，嚴格落實勞務報酬，在改善貧困地區發展環境的同時，促進建檔立卡貧困人口穩定脫貧。”上述負責人表示。

　　中國經濟網記者了解到，國家發展改革委已于近日印發了《全國“十三五”以工代賑工作方案》，明確將緊密圍繞貧困群眾最關心、最迫切的利益訴求，進一步提高以工代賑工程建設的針對性和有效性，積極探索創新工程組織建設、資產收益扶貧等新方式新途徑，充分調動貧困群眾參與工程建設的主動性和積極性，將以工代賑工作推向新的更高水平。

　　根據部署，“十三五”期間，我國將力爭使項目區內耕地（草場）質量明顯提高，有效灌溉面積穩步增加，貧困群眾通行難、飲水難等問題得到基本解決，水土流失、沙化、荒漠化等生態惡化趨勢得到緩解，制約項目區發展與脫貧的瓶頸問題得到有效解決，生產生活條件和發展環境明顯改善，貧困人口的參與度和受益水平進一步提升，自我發展能力進一步增強，為確保到2020年實現穩定脫貧目標作出積極貢獻。

　　方案還明確，“十三五”期間，我國還將積極探索“以工代賑資產變股權、貧困戶變股民”的資產收益扶貧新模式，支持具備條件的地區，將以工代賑投入貧困村道路、水利設施等不宜分割的資產折股量化到農村集體經濟組織，或參股當地發展前景較好的特色產業發展、旅游開發、礦產資源開發等項目，并在農村集體經濟組織的收益分配時對建檔立卡貧困戶予以傾斜支持，使貧困戶從以工代賑“傭金”單一來源收益向“傭金、股金”等多元收益轉變。

　　記者了解到，國家發展改革委自1984年組織開展以工代賑以來，累計安排中央資金近1300億元，在貧困地區支持建設了一大批農業農村中小型公益性基礎設施。特別是“十二五”期間，國家對以工代賑投入力度明顯加大，年度平均投資是前26年的1.6倍。新建基本農田200多萬畝、新增和改善農田灌溉面積近1400萬畝，修建縣鄉村道路7萬多公里，治理水土流失面積約1萬平方公里，建設草場超過110萬畝，解決了260多萬人、210多萬頭大牲畜的飲水困難問題。同時，累計向參與工程建設的農村貧困群眾發放勞務報酬超過35億元。