全國人大代表楊劍宇：完善大數據相關立法 促進行業健康發展

　　經濟日報-中國經濟網北京3月11日訊（記者夏先清）隨著現代信息技術的飛速發展，數據已成為國家戰略性、基礎性資源。全國人大代表、中國移動通信集團河南有限公司董事長、總經理、黨委書記楊劍宇建議，盡快完善大數據相關立法，為數字經濟產業發展創造良好的法治環境。

　　目前，我國各級政府部門在公共管理、服務和監管領域積累了大量的數據資源。但是，當前我國大數據領域法律法規體系建設仍相對滯后，相關灰色產業滋生、侵害個人信息、損害消費者權益的現象時有發生，這為數據資源的深度挖掘利用埋下了隱患。

　　“支持和規范政府數據共享開放的法制建設相對薄弱，數據權利、大數據應用和流通的規則等都還有待明確”，楊劍宇認為，以上幾點是當前大數據應用面臨的主要問題。目前，我國各級政府已經建成了50多個符合政府數據開放基本特征的數據開放平臺，但其地方性、行業性特征明顯，數據開放的標準不統一、運營模式差別大；各地用以規范數據開放的規范性文件有些是工作計劃、有些是地方法規或地方性規章制度等文件，立法層級較低，國家層面規范政府數據開放，指導開放平臺建設的法律法規和標準建設還需加強。

　　針對上述問題，楊劍宇建議加快推進大數據相關領域立法，為促進構建數據有序流通、有效應用的法治格局創造條件。

　　推進政府數據共享開放相關法律法規的建立健全。針對政府數據共享開放面臨的難題，建議重點圍繞政府數據共享開放涉及的職責分工、平臺建設、數據目錄、數據的存儲和傳輸、各方權利義務，以及國家信息安全和個人信息保護等方面，加快新法出臺、現有法律文件修訂及相關標準規范的制定工作，進而推動在保護國家秘密、商業秘密和個人隱私的前提下，將政府數據最大限度地開放出來，釋放數據能量，激發創新活力。

　　從促進產業發展的角度給予數據權屬必要的界定。建議以促進數據產業發展為出發點，明確賦予大數據相關成果的財產權。在數據產權的確權和分配方面，以保護個人隱私和數據安全為前提，鼓勵經營者加強資源投入和技術創新，提供更好的數據產品和服務，促進大數據產業的持續健康發展。

　　進一步明確數據流通應用法律規則。建議立法明確經脫敏或用戶授權后，數據可以合法使用和自由流通的法律規則，最大限度發揮數據價值。在法律規則制定中，對禁止性大數據應用場景加以明確，充分保護公民個人利益和國家安全，并在此基礎上積極鼓勵市場主體的大數據應用創新。建議在數據流通應用全產業鏈條中，立法明確不同環節、不同主體的權利義務和法律責任，以規范大數據產業有序健康發展。

　　明確非經本人同意提供個人信息的適用情形。同時建議明確統一的數據安全管理機構，負責數據安全和相關監督管理工作，規范相關單位依職權要求調取數據的行為和流程，避免無正當理由多頭調取個人信息和商業數據的情形發生。