周世虹委員：設(shè)立跨行政區(qū)劃高級人民法院 破除訴訟“主客場”

　　經(jīng)濟日報－中國經(jīng)濟網(wǎng)北京3月12日訊（記者 魏金金 專欄） 司法行政化、地方化是法學(xué)界和司法實踐領(lǐng)域關(guān)注已久的焦點。“去行政化”、“去地方化”也是當(dāng)前深化司法體制改革的整體設(shè)計方向。在今年兩會上，全國政協(xié)委員、國浩律師（合肥）事務(wù)所主任周世虹就帶來了一份關(guān)于設(shè)立跨行政區(qū)劃高級人民法院的提案。

　　全國政協(xié)委員、國浩律師（合肥）事務(wù)所主任周世虹

　　據(jù)悉，黨的十八屆三中全會提出了探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度的改革構(gòu)想，黨的十八屆四中全會進一步提出“探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院和人民檢察院，辦理跨地區(qū)案件”，中央全面改革深化領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會議審議通過了的《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院、人民檢察院試點方案》則進一步明確了當(dāng)前跨行政區(qū)劃司法機關(guān)的設(shè)立意義和需要。

　　“隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，跨行政區(qū)劃乃至跨境案件越來越多，涉及金額越來越大，涉及的利益相關(guān)方也越來越多，地方利益保護和訴訟‘主客場’現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。”周世虹指出，目前我國司法改革已經(jīng)進入“攻堅期”和“深水區(qū)”，已經(jīng)開展的基層法院案件集中管轄和中級人民法院跨區(qū)劃受理“特殊案件”的改革已經(jīng)取得了積極的成效，但仍然存在一定的局限性，“改革需要有新的突破”。

　　周世虹談到，無論是對于深入推進司法改革，還是推動實現(xiàn)司法公正，設(shè)立跨區(qū)劃高級人民法院都具有非常重要的現(xiàn)實意義。“我國法院體系由最高法院、高級法院、中級法院和基層法院四級組成，其設(shè)置與行政機關(guān)體系的設(shè)置完全相同，均受同級地方黨委領(lǐng)導(dǎo)，向人大報告工作，法官由地方人大任命，人財物受制于地方同級人民政府。因此法院辦理案件受到地方權(quán)力機關(guān)的干預(yù)、施行地方利益保護、以及受到各種人情關(guān)系的干擾不可避免。設(shè)立跨行政區(qū)劃法院是破除地方保護主義和訴訟‘主客場’問題最有效的途徑。”

　　周世紅進一步指出，部分地方實施的基層法院集中管理特殊案件（如行政案件），在北京、上海設(shè)立的受理跨行政區(qū)劃特殊案件的中級法院，最高法院在全國設(shè)立了六個巡回法庭、二個國際商事法庭、一個知識產(chǎn)權(quán)法庭，以及全國部分城市設(shè)立的知識產(chǎn)權(quán)法院、互聯(lián)網(wǎng)法院、金融法院等專門法院等等都為設(shè)立跨區(qū)劃法院積累了很多的實踐經(jīng)驗，“但是存在的問題也日益顯現(xiàn)。”

　　在周世紅看來，主要是跨行政區(qū)劃法院管轄范圍仍然局限在省級區(qū)劃內(nèi)部，不僅難以增進法院審判的獨立性，而且造成管轄上的交叉重復(fù)，使審判機關(guān)無序擴充。“最高法院設(shè)置巡回法庭的制度設(shè)計，雖然具有方便當(dāng)事人訴訟和審判權(quán)運行改革試驗的積極意義，但只是訴訟地點的變化，沒有審級設(shè)置的突破，而且還可能導(dǎo)致最高法院內(nèi)部司法決策、裁決結(jié)果差異的增大，沒有達到徹底根除地方保護主義和實現(xiàn)司法公正的改革目標(biāo)。”

　　為此，周世虹提出了以下幾點關(guān)于設(shè)立劃行政區(qū)劃高級人民法院的具體設(shè)想：

　　一是建議將最高法院在全國設(shè)立的六個巡回法庭改建為六個跨行政區(qū)劃高級人民法院，或者按照地域分布重新設(shè)立六個或若干個高級人民法院；可利用巡回法庭的辦公設(shè)施和辦公條件，與巡回法庭合署辦公；

　　二是跨區(qū)劃高級人民法院的法官可由最高人民法院任命、選派；或者由全國人大常委會任命；經(jīng)費和財物則由中央財政承擔(dān)和管理；

　　三是劃行政區(qū)劃高級人民法院受理案件的范圍可包括本區(qū)域內(nèi)跨行政區(qū)劃的應(yīng)當(dāng)由高級人民法院受理的第一審民商事案件；本區(qū)域內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件；本區(qū)域內(nèi)中級人民法院判決、裁定的有關(guān)跨區(qū)劃案件的民商事二審上訴案件，以及類似案件的再審案件；本區(qū)域內(nèi)因管轄權(quán)爭議報請最高法院裁定或決定的案件，以及最高法院指定審理的其他案件。