國(guó)際金融危機(jī)后，國(guó)際貿(mào)易經(jīng)歷了結(jié)構(gòu)上的調(diào)整和方式上的轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)為：內(nèi)容貿(mào)易成為全球分工的新主題，貿(mào)易的數(shù)字化開(kāi)辟了國(guó)際經(jīng)濟(jì)角逐的新領(lǐng)域，數(shù)字貿(mào)易已成為當(dāng)前及未來(lái)國(guó)際貿(mào)易中最具活力和增長(zhǎng)潛力的一股力量。
數(shù)字貿(mào)易的實(shí)現(xiàn)形式多種多樣，可以是商品、服務(wù)以及數(shù)字化產(chǎn)品的交易，但都以數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐。與任何由技術(shù)變革引發(fā)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)類(lèi)似，數(shù)字貿(mào)易增長(zhǎng)突飛猛進(jìn)，也源于技術(shù)進(jìn)步使國(guó)際貿(mào)易的交易成本有了進(jìn)一步降低的空間。國(guó)際貿(mào)易的本質(zhì)，就是將生產(chǎn)的位置從最終產(chǎn)品的消費(fèi)或中間品的使用環(huán)節(jié)分離出來(lái)的過(guò)程，這個(gè)分離的過(guò)程實(shí)際上還應(yīng)細(xì)分為時(shí)間上的分離和空間上的分離。相應(yīng)地，國(guó)際貿(mào)易交易成本就應(yīng)該包括生產(chǎn)與消費(fèi)或使用在時(shí)間和空間上分離的成本。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，使平臺(tái)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新的面貌，同時(shí)也助推了服務(wù)商品化的趨勢(shì)，兩者分別降低了生產(chǎn)與消費(fèi)或使用在空間和時(shí)間上分離的成本，進(jìn)而推動(dòng)了數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展。數(shù)字貿(mào)易正在重塑行業(yè)、消解地理界線、拓展國(guó)際交往的內(nèi)容，甚至重新定義商業(yè)的內(nèi)涵。
數(shù)字貿(mào)易本身呈現(xiàn)出一系列新特征，主要包括網(wǎng)絡(luò)空間對(duì)現(xiàn)實(shí)世界的模擬和部分超越、個(gè)體參與、“去中介化”和數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)等。理解這些特征至關(guān)重要，因?yàn)楦鱾�(gè)國(guó)家順應(yīng)這些特征的意愿，以及對(duì)相關(guān)能力的準(zhǔn)備，將在很大程度上影響和決定一國(guó)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的速度和水平。同時(shí)，這些新特征也給國(guó)際國(guó)內(nèi)的監(jiān)管和治理帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。例如，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)空間與現(xiàn)實(shí)世界不能無(wú)縫對(duì)接，所以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的治理有效性在虛擬空間遭遇挑戰(zhàn)；個(gè)體參與使得隱私保護(hù)變得更加重要；“去中介化”產(chǎn)生了政府與企業(yè)重新分配監(jiān)管權(quán)限的需要；數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)則凸顯了跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的重要性，對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的限制也對(duì)企業(yè)的國(guó)際化發(fā)展產(chǎn)生影響。
一系列復(fù)雜的情況加大了各個(gè)國(guó)家和地區(qū)在監(jiān)管上的難度。其中一個(gè)重要內(nèi)容，就是保護(hù)個(gè)人隱私與促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)之間的平衡問(wèn)題。不同國(guó)家出臺(tái)的國(guó)內(nèi)數(shù)據(jù)監(jiān)管法令、國(guó)際隱私保護(hù)工具【亞太經(jīng)合組織（APEC）隱私框架、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的《隱私保護(hù)與個(gè)人數(shù)據(jù)跨國(guó)流通指南》等】，以及貿(mào)易協(xié)定中的數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則【《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《美墨加協(xié)定》（USMCA）等】，處處體現(xiàn)著這種考量。其中最為典型的便是歐盟《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》（GDPR），其規(guī)定個(gè)人數(shù)據(jù)可以從歐洲轉(zhuǎn)移出去，但需要滿足一定的條件，比如，數(shù)據(jù)保護(hù)水平的充分性證明，或具有適當(dāng)?shù)谋Ｕ洗胧ň哂屑s束力的公司規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)保護(hù)條款、經(jīng)核準(zhǔn)的行為守則和認(rèn)證機(jī)制等。還要看到，確定隱私的邊界絕非易事，隱私保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)與一國(guó)的文化和價(jià)值觀有關(guān)，這就導(dǎo)致各國(guó)對(duì)于隱私的理解很難達(dá)成共識(shí)，各國(guó)進(jìn)行跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的監(jiān)管也就缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，難以順暢對(duì)接。這些情況顯然對(duì)數(shù)字貿(mào)易的更好發(fā)展形成障礙。
數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展勢(shì)不可擋，對(duì)其帶來(lái)的挑戰(zhàn)也沒(méi)有簡(jiǎn)單的解決方案。對(duì)此，各國(guó)應(yīng)積極采取行動(dòng)，妥善處理分歧，共同為數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展打造適宜的制度環(huán)境。
就我國(guó)而言，首先，應(yīng)提高數(shù)據(jù)監(jiān)管的科學(xué)性和透明度。既要正視跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)監(jiān)管對(duì)于保護(hù)隱私安全的重要性，又要在防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分類(lèi)監(jiān)管，盡快確定“重要數(shù)據(jù)”的范圍，逐步適度放松對(duì)商業(yè)數(shù)據(jù)的跨境流動(dòng)限制，同時(shí)強(qiáng)化企業(yè)在個(gè)人隱私和安全保護(hù)上的責(zé)任和義務(wù)。其次，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力。重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)研發(fā)；推動(dòng)相關(guān)教育和技能培訓(xùn)改革，把握住人力資本儲(chǔ)備這個(gè)決定未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵，在資金和人才認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)等方面提供適當(dāng)?shù)闹С郑患訌?qiáng)信息與通訊、海關(guān)、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。再次，以更加積極和開(kāi)放的心態(tài)參與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則制定。共同研究數(shù)字經(jīng)濟(jì)的稅收機(jī)制；完善國(guó)際執(zhí)法互助體系建設(shè)，為跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)提供必要的執(zhí)法保障；等等。（原文來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部 陳紅娜）
（責(zé)任編輯：馮虎）
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