“把門打開”。海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)以來，如何以更大的開放辦好最大的經(jīng)濟特區(qū)，始終是海南的不懈追求與探索。30年的經(jīng)驗、曲折、歡笑、淚水讓海南明白，什么時候“把門打開”這件事情做得好，什么時候發(fā)展就快。

　　在改革開放上先行一步，始終是海南發(fā)展的主線。為了抓好這條主線，30年來，海南不斷學(xué)習(xí)、思考、實踐、反思。守得云開見月明，海南對改革開放促發(fā)展的內(nèi)在邏輯有了更加清醒的認(rèn)識。

　　經(jīng)過30年發(fā)展，三亞市從一個小漁港發(fā)展成為國際旅游度假勝地。 經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 何 偉攝

　　呱呱墜地，筋強骨健 

　　1988年，在鄧小平同志的親自倡導(dǎo)下，黨中央決定在海南創(chuàng)辦我國最大的經(jīng)濟特區(qū)。同年4月13日，七屆全國人大一次會議通過了《關(guān)于設(shè)立海南省的決定》和《關(guān)于建立海南經(jīng)濟特區(qū)的決議》。

　　建省設(shè)經(jīng)濟特區(qū)，意味著海南成為全國的“技術(shù)窗口”“管理窗口”“知識窗口”“對外政策窗口”，也意味著海南發(fā)展史翻開了嶄新而輝煌的一頁，迎來了重大發(fā)展機遇。

　　然而，當(dāng)時的海南落后得太多�！敖ㄊ〕跗�，�？诰鸵蛔�紅綠燈，大熱天還經(jīng)常停電，基礎(chǔ)設(shè)施落后程度讓我大為驚訝。”海南豪瑞德貿(mào)易有限公司總經(jīng)理林云西告訴經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者。

　　一組數(shù)據(jù)說明當(dāng)時的海南經(jīng)濟發(fā)展落后：人均分配水平只有全國分配水平的83%；85%的商品靠內(nèi)地調(diào)進；17%左右的人口尚未溫飽。

　　當(dāng)時，海南建省籌備組主要負(fù)責(zé)人對海南一下子進入國際市場沒有把握，到底如何起步？正是基于這個考慮，當(dāng)時產(chǎn)生了一個“先喝洋奶還是先喝娘奶”的討論。先喝“洋奶”就要直面國際市場，大力引進外來資本進駐；先喝“娘奶”就是先完善基礎(chǔ)設(shè)施，再面對國際市場。

　　“當(dāng)時，有人擔(dān)心海南一旦推向國際市場，會不會一方面外來資本一時進不來，一方面國內(nèi)投資又不會很大。因此，海南最后決定請求中央及廣東等省市加大對海南基礎(chǔ)設(shè)施的投資，先喝‘娘奶’，待海南基礎(chǔ)設(shè)施落后局面有所改善后全面放開，再喝‘洋奶’�！敝袊�（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林回憶說。

　　隨即，1988年5月4日，國務(wù)院發(fā)布施行《關(guān)于鼓勵投資開發(fā)建設(shè)海南島的規(guī)定》，給予海南相當(dāng)特殊和優(yōu)惠的開放政策，投資、外貿(mào)、外匯、人員等方面的管理，都比當(dāng)時其他省份的權(quán)限大很多。比如，在海南島舉辦的企業(yè)（國家銀行和保險公司除外），從事生產(chǎn)、經(jīng)營所得和其他所得，均按15％的稅率征收企業(yè)所得稅。而且，對于投資者可參與的項目也進一步放開，投資者可以合資、合作方式在海南島投資從事港口、碼頭、機場、公路、鐵路、電站、煤礦、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　在國家給予的優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，海南出臺了一批極具吸引力的配套措施，產(chǎn)生了相當(dāng)大的影響。一股投資熱潮悄然涌起，國內(nèi)外企業(yè)紛至沓來。

　　先喝“娘奶”顯現(xiàn)效果，國家賦予海南的優(yōu)惠政策使其“筋強骨健”。海南建省辦特區(qū)后，經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，僅建省頭3年固定資產(chǎn)投資就達到了170億元。1993年全省國民生產(chǎn)總值達到204億元，比建省前的1987年增長2.7倍。

　　“建省初期那幾年，海南的發(fā)展太快了。沒兩年時間，�？谄�車多了，路修得寬了，樓蓋得高了，處處都是發(fā)展機遇�！绷衷莆髡f。

�？跂|寨港紅樹林。 馮爾輝攝

　　垂髫之年，成長代價 

　　1988年，率先實行“小政府、大社會”新體制。

　　1989年，率先建立新型社會保障制度。

　　1991年，率先推進價格改革，改革糧食購銷體制。

　　同年，率先推進企業(yè)股份制改革。當(dāng)時，在深圳上市的10家異地公司中，海南就占了4家，全國法人股交易的10家公司中，海南有5家。

　　“當(dāng)時，海南的發(fā)展勢頭很猛，一些好的政策、好的改革、好的發(fā)展機遇讓人羨慕�！焙Ｄ洗髮W(xué)教授王毅武告訴經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者。

　　海南把握住歷史賦予的重大發(fā)展機遇，不斷地銳意改革創(chuàng)新，讓當(dāng)時的海南生機勃勃。彼時，海南借助發(fā)展勢頭，用“大開發(fā)”來推動經(jīng)濟社會大發(fā)展、大繁榮。

　　1992年，國務(wù)院批準(zhǔn)海南省吸收外商投資開發(fā)建設(shè)洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。洋浦成為海南開發(fā)的試驗地，這一舉措，當(dāng)時在國內(nèi)屬首創(chuàng)。

　　但是，要雕琢洋浦這塊“璞玉”，又談何容易！僅洋浦開發(fā)區(qū)中的“七通一平”就需要100多億元投資，海南1988年財政收入才4.2億元，國家一年給予海南的低息貸款也只有2億元。

　　怎么辦？出路就是吸引外資！于是產(chǎn)生了經(jīng)濟特區(qū)中的洋浦開發(fā)模式，即“引進外資成片承包，系統(tǒng)開發(fā)，綜合補償”利用外資開發(fā)的方式。

　　除了洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的投資熱潮，海南得天獨厚的自然風(fēng)光和優(yōu)惠的政策吸引了大批房地產(chǎn)企業(yè)“開發(fā)”海南島。

　　一時間，海南土地價格翻了數(shù)番，房價猛漲幾倍。據(jù)《中國房地產(chǎn)市場年鑒》顯示，1988年海南商品房平均價格為1350元/平方米，1991年為1400元/平方米，1992年猛漲至5000元/平方米，1993年達到7500元/平方米的頂峰。

　　1992年，一座總?cè)丝诓贿^655.8萬的海島上竟然出現(xiàn)了兩萬多家房地產(chǎn)公司。1991年，海南地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長14.9%，1992年增速卻暴增到41.5%。這一非正常高增長，主要是因為房地產(chǎn)炒作拉動虛增造成的。

　　1993年，隨著中共中央、國務(wù)院下發(fā)“十六條”，海南地產(chǎn)泡沫瞬間破滅。海南經(jīng)濟隨之跌入谷底，海南省地區(qū)生產(chǎn)總值增長率由1994年的11.9%迅速降至1995年的4.3%。

　　數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時全省“爛尾樓”高達600多棟、1600多萬平方米，閑置土地18834公頃，積壓資金800億元，僅四大國有商業(yè)銀行的壞賬就高達300億元。直到2007年6月底，海南省處置積壓房地產(chǎn)辦公室正式結(jié)束其使命，海南才徹底甩掉了手上的“爛尾樓”。

　　海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)本是中央給海南的一副“好牌”。然而，這副“好牌”卻打出了“房地產(chǎn)泡沫”，房地產(chǎn)過度投機和“房地產(chǎn)泡沫”破裂，使“形勢大好”的海南付出了沉重代價。

�？谑幸黄场� 經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 何 偉攝

　　風(fēng)華正茂，敢于突破

　　2018年4月13日，海南30歲生日，黨中央賦予其新的使命，給了海南一副更好的“牌”。當(dāng)天，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上宣布，黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港政策和制度體系。

　　此時，海南已不再是“毛躁小子”。面對房地產(chǎn)業(yè)的“蠢蠢欲動”，海南火速發(fā)布《關(guān)于進一步貫徹落實穩(wěn)定房地產(chǎn)市場要求的通知》，措辭嚴(yán)厲，提出明確預(yù)警，“防止任何形式的宣傳炒作和哄抬房價行為”。

　　而立海南，風(fēng)華正茂，對改革開放促發(fā)展的內(nèi)在邏輯有了更加清醒的認(rèn)知：蹄疾步穩(wěn)地行走在創(chuàng)新開放的大路上，做好我國改革開放最大的“試驗田”。

　　同樣是引進外資，30年前的海南“盲目”，30年后的海南“清醒”。

　　“如果我們簡單通過優(yōu)惠政策把國內(nèi)其他地方的企業(yè)搬到海南，對國家而言沒有任何實質(zhì)意義，不過就是從‘左口袋’挪到了‘右口袋’。我們不要把招商引資的重心全部放在國內(nèi)的存量上，而是要加大全球招商力度，引進符合中國國情、符合海南實際、符合高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)項目和市場主體，形成資本增量，既為海南也為全國作貢獻�！焙Ｄ鲜∥瘯�記劉賜貴說，不要“撿到籃子里都是菜”。

　　引進外資，海南以前的做法是引進來再說，現(xiàn)在則是先做前期準(zhǔn)備，保障引進的企業(yè)有質(zhì)量、能適應(yīng)，能發(fā)展。海南在營商環(huán)境、人才儲備、制度創(chuàng)新等方面做足了準(zhǔn)備工作。

　　簡化行政審批是考驗政府優(yōu)化營商環(huán)境能力和決心的第一道門檻和“試金石”，海南提出的目標(biāo)是“極簡審批”。隨著優(yōu)化營商環(huán)境40項舉措相繼推出，企業(yè)開辦時間壓縮至3個工作日，大量行政審批事項實現(xiàn)了“網(wǎng)上通辦”……

　　優(yōu)化環(huán)境、簡政放權(quán)沒有止境。目前，海南又提出一般行政審批事項從“只跑一次”向“一次不跑”、全程上網(wǎng)發(fā)展。同時，海南省還參照世界銀行2019年營商環(huán)境報告體系，不斷用國際化視野、一流標(biāo)準(zhǔn)，為優(yōu)化海南營商環(huán)境劃出最新最準(zhǔn)的路徑。

　　海南省商務(wù)廳副廳長姚磊用兩組數(shù)據(jù)展示了海南營商環(huán)境的改變：2017年，海南進口通關(guān)平均時長為126.94小時，2019年2月份下降到46.13小時；2017年，海南出口通關(guān)平均時長為108.41小時，2019年2月份下降到4.76小時。

　　在優(yōu)化營商環(huán)境的基礎(chǔ)上，海南通過制度創(chuàng)新，進一步為企業(yè)進駐打造良好的環(huán)境。4月18日，中國銀行海南省分行成功為海南國貿(mào)有限公司等企業(yè)辦理了全省首單國際貿(mào)易“單一窗口”跨境匯款、開戶預(yù)約等業(yè)務(wù)，標(biāo)志著中國國際貿(mào)易“單一窗口”金融服務(wù)模塊在海南順利上線。

　　海南國際貿(mào)易“單一窗口”是將涉及國際貿(mào)易從境外到境內(nèi)、從貨主到海關(guān)、海事等12個行政部門的審批工作集中到一個平臺，節(jié)約企業(yè)的辦事時間，壓縮企業(yè)損耗成本。

　　周到的服務(wù)保障使得海南對外貿(mào)易額增長迅速。據(jù)海口海關(guān)統(tǒng)計，2019年第一季度，海南省對外貿(mào)易進出口總值249.9億元，同比增長109.2%。其中，出口78.4億元，同比增長78.7%；進口171.5億元，同比增長126.9%。

　　海南自由貿(mào)易（FT）賬戶體系上線運行又是一大創(chuàng)新�！皬耐瓿傻牡谝还P業(yè)務(wù)，就能真切感受到FT賬戶的快捷便利�！焙Ｄ蠂�貿(mào)有限公司總經(jīng)理鄭曉波說，通過FT賬戶，發(fā)出一個指令就可以完成幣種轉(zhuǎn)換，極大便利了企業(yè)開展國際業(yè)務(wù)。特別是海南、上海兩地自貿(mào)區(qū)FT賬戶業(yè)務(wù)可以實現(xiàn)合作聯(lián)動及資金的有效互通運用，這在全國還是首例。

　　自今年2月14日以來，海南已先后發(fā)布兩批、共計13個自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新案例。具體包括：第一批公布的商事登記“全省通辦”制度、簡化簡易商事主體注銷公告程序、減免商事主體公示負(fù)面信息、施工圖審市場化和“多審合一”、全國首單知識產(chǎn)權(quán)證券化等8項，以及4月11日公布的第二批5項：全國首創(chuàng)設(shè)立“候鳥”人才工作站、全國首單滬瓊自由貿(mào)易賬戶聯(lián)動業(yè)務(wù)、共享醫(yī)院新模式——博鰲超級醫(yī)院和全國率先實施境外游艇入境關(guān)稅保證保險制度等。

　　一個個“全國率先”的創(chuàng)新成果，折射出海南積極闖關(guān)探路，敢于突破，在不同領(lǐng)域開放發(fā)展上先行先試的努力，力爭為我國建設(shè)開放型經(jīng)濟新體制提供有效制度供給的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 何偉）