“把門打開”。海南建省辦經濟特區以來，如何以更大的開放辦好最大的經濟特區，始終是海南的不懈追求與探索。30年的經驗、曲折、歡笑、淚水讓海南明白，什么時候“把門打開”這件事情做得好，什么時候發展就快。

　　在改革開放上先行一步，始終是海南發展的主線。為了抓好這條主線，30年來，海南不斷學習、思考、實踐、反思。守得云開見月明，海南對改革開放促發展的內在邏輯有了更加清醒的認識。

　　經過30年發展，三亞市從一個小漁港發展成為國際旅游度假勝地。 經濟日報-中國經濟網記者 何 偉攝

　　呱呱墜地，筋強骨健 

　　1988年，在鄧小平同志的親自倡導下，黨中央決定在海南創辦我國最大的經濟特區。同年4月13日，七屆全國人大一次會議通過了《關于設立海南省的決定》和《關于建立海南經濟特區的決議》。

　　建省設經濟特區，意味著海南成為全國的“技術窗口”“管理窗口”“知識窗口”“對外政策窗口”，也意味著海南發展史翻開了嶄新而輝煌的一頁，迎來了重大發展機遇。

　　然而，當時的海南落后得太多。“建省初期，海口就一座紅綠燈，大熱天還經常停電，基礎設施落后程度讓我大為驚訝。”海南豪瑞德貿易有限公司總經理林云西告訴經濟日報-中國經濟網記者。

　　一組數據說明當時的海南經濟發展落后：人均分配水平只有全國分配水平的83%；85%的商品靠內地調進；17%左右的人口尚未溫飽。

　　當時，海南建省籌備組主要負責人對海南一下子進入國際市場沒有把握，到底如何起步？正是基于這個考慮，當時產生了一個“先喝洋奶還是先喝娘奶”的討論。先喝“洋奶”就要直面國際市場，大力引進外來資本進駐；先喝“娘奶”就是先完善基礎設施，再面對國際市場。

　　“當時，有人擔心海南一旦推向國際市場，會不會一方面外來資本一時進不來，一方面國內投資又不會很大。因此，海南最后決定請求中央及廣東等省市加大對海南基礎設施的投資，先喝‘娘奶’，待海南基礎設施落后局面有所改善后全面放開，再喝‘洋奶’。”中國（海南）改革發展研究院院長遲福林回憶說。

　　隨即，1988年5月4日，國務院發布施行《關于鼓勵投資開發建設海南島的規定》，給予海南相當特殊和優惠的開放政策，投資、外貿、外匯、人員等方面的管理，都比當時其他省份的權限大很多。比如，在海南島舉辦的企業（國家銀行和保險公司除外），從事生產、經營所得和其他所得，均按15％的稅率征收企業所得稅。而且，對于投資者可參與的項目也進一步放開，投資者可以合資、合作方式在海南島投資從事港口、碼頭、機場、公路、鐵路、電站、煤礦、水利等基礎設施建設。

　　在國家給予的優惠政策基礎上，海南出臺了一批極具吸引力的配套措施，產生了相當大的影響。一股投資熱潮悄然涌起，國內外企業紛至沓來。

　　先喝“娘奶”顯現效果，國家賦予海南的優惠政策使其“筋強骨健”。海南建省辦特區后，經濟得到了快速發展，僅建省頭3年固定資產投資就達到了170億元。1993年全省國民生產總值達到204億元，比建省前的1987年增長2.7倍。

　　“建省初期那幾年，海南的發展太快了。沒兩年時間，海口汽車多了，路修得寬了，樓蓋得高了，處處都是發展機遇。”林云西說。

海口東寨港紅樹林。 馮爾輝攝

　　垂髫之年，成長代價 

　　1988年，率先實行“小政府、大社會”新體制。

　　1989年，率先建立新型社會保障制度。

　　1991年，率先推進價格改革，改革糧食購銷體制。

　　同年，率先推進企業股份制改革。當時，在深圳上市的10家異地公司中，海南就占了4家，全國法人股交易的10家公司中，海南有5家。

　　“當時，海南的發展勢頭很猛，一些好的政策、好的改革、好的發展機遇讓人羨慕。”海南大學教授王毅武告訴經濟日報-中國經濟網記者。

　　海南把握住歷史賦予的重大發展機遇，不斷地銳意改革創新，讓當時的海南生機勃勃。彼時，海南借助發展勢頭，用“大開發”來推動經濟社會大發展、大繁榮。

　　1992年，國務院批準海南省吸收外商投資開發建設洋浦經濟開發區。洋浦成為海南開發的試驗地，這一舉措，當時在國內屬首創。

　　但是，要雕琢洋浦這塊“璞玉”，又談何容易！僅洋浦開發區中的“七通一平”就需要100多億元投資，海南1988年財政收入才4.2億元，國家一年給予海南的低息貸款也只有2億元。

　　怎么辦？出路就是吸引外資！于是產生了經濟特區中的洋浦開發模式，即“引進外資成片承包，系統開發，綜合補償”利用外資開發的方式。

　　除了洋浦經濟開發區的投資熱潮，海南得天獨厚的自然風光和優惠的政策吸引了大批房地產企業“開發”海南島。

　　一時間，海南土地價格翻了數番，房價猛漲幾倍。據《中國房地產市場年鑒》顯示，1988年海南商品房平均價格為1350元/平方米，1991年為1400元/平方米，1992年猛漲至5000元/平方米，1993年達到7500元/平方米的頂峰。

　　1992年，一座總人口不過655.8萬的海島上竟然出現了兩萬多家房地產公司。1991年，海南地區生產總值同比增長14.9%，1992年增速卻暴增到41.5%。這一非正常高增長，主要是因為房地產炒作拉動虛增造成的。

　　1993年，隨著中共中央、國務院下發“十六條”，海南地產泡沫瞬間破滅。海南經濟隨之跌入谷底，海南省地區生產總值增長率由1994年的11.9%迅速降至1995年的4.3%。

　　數據顯示，當時全省“爛尾樓”高達600多棟、1600多萬平方米，閑置土地18834公頃，積壓資金800億元，僅四大國有商業銀行的壞賬就高達300億元。直到2007年6月底，海南省處置積壓房地產辦公室正式結束其使命，海南才徹底甩掉了手上的“爛尾樓”。

　　海南建省辦經濟特區本是中央給海南的一副“好牌”。然而，這副“好牌”卻打出了“房地產泡沫”，房地產過度投機和“房地產泡沫”破裂，使“形勢大好”的海南付出了沉重代價。

海口市一瞥。 經濟日報-中國經濟網記者 何 偉攝

　　風華正茂，敢于突破

　　2018年4月13日，海南30歲生日，黨中央賦予其新的使命，給了海南一副更好的“牌”。當天，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設，分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。

　　此時，海南已不再是“毛躁小子”。面對房地產業的“蠢蠢欲動”，海南火速發布《關于進一步貫徹落實穩定房地產市場要求的通知》，措辭嚴厲，提出明確預警，“防止任何形式的宣傳炒作和哄抬房價行為”。

　　而立海南，風華正茂，對改革開放促發展的內在邏輯有了更加清醒的認知：蹄疾步穩地行走在創新開放的大路上，做好我國改革開放最大的“試驗田”。

　　同樣是引進外資，30年前的海南“盲目”，30年后的海南“清醒”。

　　“如果我們簡單通過優惠政策把國內其他地方的企業搬到海南，對國家而言沒有任何實質意義，不過就是從‘左口袋’挪到了‘右口袋’。我們不要把招商引資的重心全部放在國內的存量上，而是要加大全球招商力度，引進符合中國國情、符合海南實際、符合高質量發展要求的產業項目和市場主體，形成資本增量，既為海南也為全國作貢獻。”海南省委書記劉賜貴說，不要“撿到籃子里都是菜”。

　　引進外資，海南以前的做法是引進來再說，現在則是先做前期準備，保障引進的企業有質量、能適應，能發展。海南在營商環境、人才儲備、制度創新等方面做足了準備工作。

　　簡化行政審批是考驗政府優化營商環境能力和決心的第一道門檻和“試金石”，海南提出的目標是“極簡審批”。隨著優化營商環境40項舉措相繼推出，企業開辦時間壓縮至3個工作日，大量行政審批事項實現了“網上通辦”……

　　優化環境、簡政放權沒有止境。目前，海南又提出一般行政審批事項從“只跑一次”向“一次不跑”、全程上網發展。同時，海南省還參照世界銀行2019年營商環境報告體系，不斷用國際化視野、一流標準，為優化海南營商環境劃出最新最準的路徑。

　　海南省商務廳副廳長姚磊用兩組數據展示了海南營商環境的改變：2017年，海南進口通關平均時長為126.94小時，2019年2月份下降到46.13小時；2017年，海南出口通關平均時長為108.41小時，2019年2月份下降到4.76小時。

　　在優化營商環境的基礎上，海南通過制度創新，進一步為企業進駐打造良好的環境。4月18日，中國銀行海南省分行成功為海南國貿有限公司等企業辦理了全省首單國際貿易“單一窗口”跨境匯款、開戶預約等業務，標志著中國國際貿易“單一窗口”金融服務模塊在海南順利上線。

　　海南國際貿易“單一窗口”是將涉及國際貿易從境外到境內、從貨主到海關、海事等12個行政部門的審批工作集中到一個平臺，節約企業的辦事時間，壓縮企業損耗成本。

　　周到的服務保障使得海南對外貿易額增長迅速。據海口海關統計，2019年第一季度，海南省對外貿易進出口總值249.9億元，同比增長109.2%。其中，出口78.4億元，同比增長78.7%；進口171.5億元，同比增長126.9%。

　　海南自由貿易（FT）賬戶體系上線運行又是一大創新。“從完成的第一筆業務，就能真切感受到FT賬戶的快捷便利。”海南國貿有限公司總經理鄭曉波說，通過FT賬戶，發出一個指令就可以完成幣種轉換，極大便利了企業開展國際業務。特別是海南、上海兩地自貿區FT賬戶業務可以實現合作聯動及資金的有效互通運用，這在全國還是首例。

　　自今年2月14日以來，海南已先后發布兩批、共計13個自貿區制度創新案例。具體包括：第一批公布的商事登記“全省通辦”制度、簡化簡易商事主體注銷公告程序、減免商事主體公示負面信息、施工圖審市場化和“多審合一”、全國首單知識產權證券化等8項，以及4月11日公布的第二批5項：全國首創設立“候鳥”人才工作站、全國首單滬瓊自由貿易賬戶聯動業務、共享醫院新模式——博鰲超級醫院和全國率先實施境外游艇入境關稅保證保險制度等。

　　一個個“全國率先”的創新成果，折射出海南積極闖關探路，敢于突破，在不同領域開放發展上先行先試的努力，力爭為我國建設開放型經濟新體制提供有效制度供給的責任擔當。（經濟日報-中國經濟網記者 何偉）