堅持和完善人民銀行經(jīng)理國庫體制 助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　范一飛

　　1985年7月27日，《中華人民共和國國家金庫條例》（以下簡稱《國家金庫條例》）頒布實施，明確規(guī)定中國人民銀行經(jīng)理國庫，從而確立了人民銀行經(jīng)理國庫的法律地位。35年來，人民銀行認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，按照法律法規(guī)賦予國庫的職責權(quán)限，切實發(fā)揮國庫在國家預算收支中的執(zhí)行、反映、促進和監(jiān)督作用，在圓滿完成各項工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，推動央行經(jīng)理國庫體制不斷鞏固、發(fā)展、完善，走出了一條具有中國特色的國庫發(fā)展之路。

　　一、央行經(jīng)理國庫體制取得長足發(fā)展

　　35年來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，人民銀行會同有關(guān)部門，主動順應(yīng)改革開放的時代要求，積極推動我國央行經(jīng)理國庫體制的科學化、規(guī)范化和現(xiàn)代化發(fā)展，使人民銀行經(jīng)理國庫的法制基礎(chǔ)、組織機構(gòu)、核算體系、治理機制、技術(shù)支撐逐步走向成熟。

　　（一）以“兩法兩條例”為基礎(chǔ)、以部門規(guī)章和規(guī)范性文件為補充的現(xiàn)代國庫管理制度體系基本確立。

　　1985年，國務(wù)院頒布《國家金庫條例》，明確規(guī)定“人民銀行具體經(jīng)理國庫”，實現(xiàn)了人民銀行代理國庫制到經(jīng)理國庫制的轉(zhuǎn)變；1994年后，我國又陸續(xù)頒布《預算法》、《中國人民銀行法》和《預算法實施條例》等法律法規(guī)（以下簡稱“兩法兩條例”），進一步明確和細化了人民銀行經(jīng)理國庫的具體內(nèi)容。2014年，新修訂的《預算法》繼續(xù)堅持和明確了人民銀行經(jīng)理國庫的法律地位，進一步促進了國庫管理工作的法制化、科學化和規(guī)范化。與此同時，人民銀行緊跟財稅體制改革發(fā)展需要，加強與財政、稅務(wù)、海關(guān)等相關(guān)業(yè)務(wù)部門協(xié)同配合，圍繞分稅制改革、國庫集中收付制度改革、稅收收入電子繳庫和退庫、國庫資金經(jīng)收支付服務(wù)、國債發(fā)行與兌付、國庫現(xiàn)金管理等相關(guān)工作制定了一系列規(guī)章制度，為人民銀行全面依法履行經(jīng)理國庫職責提供了制度保障。

　　（二）與國家財政預算管理體制相配套的國庫組織機構(gòu)體系不斷完善。

　　為貫徹落實“兩法兩條例”關(guān)于中國人民銀行經(jīng)理國庫的法律規(guī)定，人民銀行根據(jù)“一級財政設(shè)立一級國庫”的原則，建立了中央、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等五級國庫組織機構(gòu)體系，其中，中央設(shè)總庫、省（自治區(qū)、直轄市及計劃單列市）設(shè)分庫、地市設(shè)中心支庫、縣（區(qū)）設(shè)支庫、有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫，逐步完善了與國家財政預算管理體制相配套的國庫組織機構(gòu)體系建設(shè)，為促進預算收支任務(wù)完成、加強預算執(zhí)行監(jiān)督管理、防范預算資金風險提供了組織保障。35年來，人民銀行以有利于確保國庫資金安全、有利于提高政府預算管理水平、有利于促進貨幣政策和財政政策協(xié)調(diào)配合、有利于維護國家宏觀調(diào)控大局為目標，堅持提高國庫服務(wù)水平與加強國庫監(jiān)督管理相結(jié)合，科學設(shè)置國庫工作崗位，強化國庫隊伍建設(shè)，穩(wěn)妥推進商業(yè)銀行代理國庫收回人民銀行經(jīng)理，形成了符合國庫業(yè)務(wù)發(fā)展需要的、科學合理的、多層級的國庫組織機構(gòu)體系，為人民銀行切實履行經(jīng)理國庫法定職責提供了機構(gòu)和人員保障。

　　（三）核算范圍不斷擴大、核算體系日益健全的“國庫收支一本賬”逐步實現(xiàn)。

　　《預算法》明確規(guī)定“政府的全部收入應(yīng)當上繳國家金庫”，“對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理”。建立央行國庫單一賬戶是實現(xiàn)政府預算資金“一本賬”的核心和基礎(chǔ)，以堅持和完善國庫單一賬戶制度為目標，人民銀行和有關(guān)部門積極推動將全部政府資金納入國庫管理，逐步實現(xiàn)“國庫收支一本賬”。一方面，積極推動基于國庫單一賬戶的國庫集中收付制度改革。不斷優(yōu)化非稅收入電子化收繳方式，減少非稅收入繳庫環(huán)節(jié)，逐步實現(xiàn)非稅收入直達入庫；探索改進“先支付、后清算”的國庫集中支付流程，創(chuàng)新國庫集中支付模式，探索推進涉農(nóng)補助、“三保”資金等實行從國庫單一賬戶“點到點”直接撥付給最終受益人。另一方面，監(jiān)督財政存款的開戶和財政庫款的支撥。加強財政存款賬戶開設(shè)的管理，促進存量財政專戶的清理，逐步實現(xiàn)政府全部收入繳入國庫，政府全部支出通過國庫辦理，所有政府收支行為在國庫單一賬戶中全面、及時、準確地記錄和反映。

　　（四）國庫資金運行中相關(guān)部門之間既分工合作又相互制衡的治理機制逐漸形成。

　　中央銀行經(jīng)理國庫體制的核心在于相關(guān)部門之間的分工合作與權(quán)力制衡。在政府預算資金的使用與管理中，財政部門是政府的會計，國庫部門是政府的出納，兩者既分工合作又相互制衡。35年來，作為政府預算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，人民銀行與財政、征收機關(guān)等部門立足各自職能，協(xié)調(diào)分工，加強監(jiān)督和制衡，確保預算收支準確及時，確保國庫資金安全完整、保值增值，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了積極貢獻。人民銀行以“兩法兩條例”為基礎(chǔ)，通過構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的中央銀行經(jīng)理國庫制度體系，規(guī)范與外部單位的協(xié)作關(guān)系，并在預算收支執(zhí)行中發(fā)揮對財政部門、征收機關(guān)和商業(yè)銀行相關(guān)業(yè)務(wù)行為的監(jiān)督制約作用，確保國庫資金安全、合規(guī)、高效運行。

　　（五）支撐央行經(jīng)理國庫體制高效運作的國庫信息化體系日益成熟。

　　35年來，人民銀行國庫信息化建設(shè)不斷發(fā)展、日益成熟，經(jīng)歷了從手工核算到電子化處理、從各地分散開發(fā)到全國數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)應(yīng)用等發(fā)展階段，建成了以國庫信息處理系統(tǒng)（TIPS）、國庫會計數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)（TCBS）和國庫管理信息系統(tǒng)（TMIS）（簡稱“3T”系統(tǒng)）為核心的國庫信息化體系。國家金庫工程成為國家戰(zhàn)略層面的頂層設(shè)計和重要的金融基礎(chǔ)設(shè)施，有效支撐了央行經(jīng)理國庫體制高效運作。一方面，國庫在國家預算收支中的執(zhí)行與監(jiān)督效能顯著提升，促進實現(xiàn)預算收入直達入庫、預算支出即時到賬、風險多環(huán)節(jié)控制，2019年全國各級國庫共辦理公共預算收支43萬億元，是1985年的100多倍。另一方面，國庫信息化建設(shè)為保障財稅金融改革順利落地提供了堅實的技術(shù)支撐，實現(xiàn)稅收繳庫和退庫更加便利、國庫支付更加便捷、國債服務(wù)更加便民，為各級國庫履行職能提供了安全高效的現(xiàn)代化國庫管理信息平臺，有效推動人民銀行經(jīng)理國庫高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、我國央行經(jīng)理國庫體制改革與發(fā)展的基本經(jīng)驗

　　回顧歷史是為了更好地前行。經(jīng)過人民銀行經(jīng)理國庫35年的實踐與探索，我們對國庫管理體制的認識不斷深入，對國庫資金運行規(guī)律的把握更加準確。國庫作為連接財政政策與貨幣政策的橋梁，是兩大政策協(xié)同機制的重要紐帶。央行經(jīng)理國庫體制不僅是我國中央銀行制度的基本組成部分，也是支持我國預算制度科學規(guī)范運行的必要條件。回望央行經(jīng)理國庫體制35年改革發(fā)展之路，可得出以下四條基本經(jīng)驗。

　　（一）始終堅持立足國情，建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代化國庫管理體制。

　　國庫管理體制作為國家預算制度和中央銀行制度體系的重要組成部分，是國家治理體系的重要內(nèi)容。在建立健全國庫管理體制的實踐中，人民銀行始終堅持以央行國庫單一賬戶制度為基礎(chǔ)，以推動國庫管理體制現(xiàn)代化、逐步實現(xiàn)“國庫收支一本賬”為目標，不斷完善國庫組織機構(gòu)體系、管理制度體系、資金核算和清算體系、國庫監(jiān)督機制，在促進預算執(zhí)行、規(guī)范預算行為、服務(wù)預算決策等方面發(fā)揮了重要作用，為確保國庫資金的安全和效率提供了有力保障。

　　與此同時，人民銀行在建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代化國庫管理體制進程中，與財政、稅務(wù)、海關(guān)等部門建立了既分工合作又相互制衡的工作機制，共同推動了財稅金融體制改革、宏觀政策協(xié)調(diào)和經(jīng)濟社會發(fā)展，取得了合作共贏的良好效果。35年來國庫改革與發(fā)展的實踐充分證明，人民銀行經(jīng)理國庫體制，是立足中國國情與實踐建立起來的，既與我國預算管理制度相配套、又與中央銀行管理體制相適應(yīng)的國庫管理體制；是順應(yīng)我國經(jīng)濟社會改革發(fā)展需要、具有鮮明中國特色、科學合理又有效管用的制度安排，符合推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求。

　　（二）始終堅持國庫為民，構(gòu)建以人民為中心的制度供給體系。

　　國庫資金“取之于民，用之于民”，是滿足人民群眾公共服務(wù)需要的社會公共資金。確保國庫資金安全是維護人民群眾利益的根本保障，也是人民銀行經(jīng)理國庫的必然要求。人民銀行以“兩法兩條例”為基礎(chǔ)，根據(jù)形勢和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，堅持“制度先行”理念，及時制定出臺相關(guān)業(yè)務(wù)管理規(guī)定、實施細則、業(yè)務(wù)操作規(guī)程及內(nèi)控管理制度等，逐步構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的國庫業(yè)務(wù)制度體系，為確保國庫資金安全、合規(guī)、高效運行提供了有力的制度保障。

　　同時，在確保國庫資金安全的基礎(chǔ)上，人民銀行始終堅持國庫為民理念，以惠企利民和滿足人民群眾的需要為導向，著力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效、內(nèi)容豐富、利企便民的國庫服務(wù)。積極支持配合財稅改革，協(xié)同制定國庫集中收付、營改增、社會保險費征繳入庫、小微企業(yè)退稅、個稅改革等具體工作制度，確保財稅體制改革順利推進。同時，積極響應(yīng)各方需求不斷拓展國庫服務(wù)內(nèi)容，針對層出不窮的新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式，及時豐富完善各項國庫規(guī)章制度，優(yōu)化國庫業(yè)務(wù)流程，不斷提升人民群眾對國庫服務(wù)的獲得感、幸福感。

　　（三）始終堅持服務(wù)大局，助推國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。

　　推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求政府部門分工科學、權(quán)責清晰，建立既有分工協(xié)調(diào)又相互制衡的良性運行機制，切實加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。35年來，人民銀行立足經(jīng)理國庫職能，從推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的高度出發(fā)，寓監(jiān)督于服務(wù)之中，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)中體現(xiàn)監(jiān)督要求，有效發(fā)揮了國庫在實現(xiàn)國家預算收支中的執(zhí)行、促進、監(jiān)督和反映作用。

　　經(jīng)理國庫是貨幣政策和財政政策協(xié)同機制的重要紐帶。一方面，人民銀行提高國庫履職站位，將經(jīng)理國庫置于服務(wù)國家治理體系現(xiàn)代化、宏觀調(diào)控和社會民生的全局中統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，不斷優(yōu)化國庫服務(wù)方式，確保利民惠民的政策“紅利”落到實處。另一方面，國家治理現(xiàn)代化的推進，離不開國庫資金安全、穩(wěn)健、高效運行，人民銀行在辦理各級政府預算收支業(yè)務(wù)過程中，依法依規(guī)對財政、征收機關(guān)和商業(yè)銀行等部門涉及國庫資金收支的業(yè)務(wù)行為發(fā)揮必要的監(jiān)督作用，更好地支持配合國家預算執(zhí)行和管理，有效確保國庫資金安全。

　　（四）始終堅持科技引領(lǐng)，打造央行經(jīng)理國庫體制運行發(fā)展的技術(shù)支撐。

　　國庫信息化建設(shè)是人民銀行信息化建設(shè)的重要組成部分。35年來，人民銀行始終堅持科技引領(lǐng)，吸收先進科技理念，運用先進技術(shù)手段，持續(xù)提升國庫業(yè)務(wù)的電子化、自動化、智能化水平，逐漸形成以全國集中的“3T”系統(tǒng)為核心、以各地國庫特色系統(tǒng)為補充的國庫信息化體系，使國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)成為連接財稅關(guān)庫銀的國庫資金運行和信息交換的中樞，為央行履行經(jīng)理國庫職能發(fā)揮了重要的技術(shù)支撐作用。

　　自國家金庫工程列入國家“十三五”規(guī)劃以來，人民銀行從建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施的高度，把建設(shè)國家金庫工程作為國庫高質(zhì)量發(fā)展的核心動能和國庫工作提質(zhì)增效的關(guān)鍵抓手，推動財稅關(guān)庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)在全國實現(xiàn)地域、征收機關(guān)和業(yè)務(wù)種類的全覆蓋，完成國家金庫工程（一期）各子系統(tǒng)升級改造、移動支付繳稅等工作，切實做到了“國庫服務(wù)惠民生”、讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。同時，人民銀行緊密結(jié)合財稅改革和國庫工作新要求，持續(xù)對國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)的支撐能力和運維能力進行優(yōu)化升級，全面強化了國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)對央行經(jīng)理國庫的支持保障能力，夯實了國庫質(zhì)量變革、效率變革、動力變革的“四梁八柱”。

　　三、進一步完善新時代央行經(jīng)理國庫體制，助推國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　黨的十九大強調(diào)，“必須堅持和完善中國特色社會主義制度，不斷推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國庫是政府預算執(zhí)行的重要環(huán)節(jié)，在國家治理中發(fā)揮著重要作用。履行經(jīng)理國庫職責，是中央銀行履行“政府的銀行”職能的具體體現(xiàn)。應(yīng)該看到，與國家治理現(xiàn)代化和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，當前央行經(jīng)理國庫體制還存在基礎(chǔ)不夠牢固、運行不夠順暢、作用不夠全面等問題。黨的十九屆四中全會從堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的全局與高度出發(fā)，提出“完善標準科學、規(guī)范透明、約束有力的預算制度”和“建設(shè)現(xiàn)代中央銀行制度”，這為新時代堅持和完善央行經(jīng)理國庫體制提供了根本遵循。同時，央行經(jīng)理國庫35年的實踐充分證明，堅持人民銀行經(jīng)理國庫不僅符合我國現(xiàn)實國情，也是符合我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展方向的必然和有效選擇，只能強化而不能動搖。

　　下一步，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)和新發(fā)展理念，全面推進國庫高質(zhì)量發(fā)展和治理能力現(xiàn)代化，著力構(gòu)建黨的領(lǐng)導堅強有力、制度體系成熟完備、業(yè)務(wù)系統(tǒng)健壯安全、國庫服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效、監(jiān)督管理嚴格規(guī)范、干部隊伍忠誠擔當?shù)默F(xiàn)代化國庫，讓央行經(jīng)理國庫體制的優(yōu)勢更好地展現(xiàn)出來，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標作出新貢獻。

　　（一）正確處理國庫服務(wù)與國庫監(jiān)督的互促關(guān)系，健全經(jīng)理國庫的雙支柱。

　　國庫服務(wù)與國庫監(jiān)督是經(jīng)理國庫職責的雙支柱，兩者相互區(qū)別又緊密聯(lián)系，缺一不可，在經(jīng)理國庫的具體實踐中，要始終堅持提升服務(wù)水平與加強監(jiān)督管理相結(jié)合。國庫服務(wù)是經(jīng)理國庫的內(nèi)在要求，主要是服務(wù)預算執(zhí)行、服務(wù)社會民生、服務(wù)政府決策、服務(wù)貨幣政策的制定與執(zhí)行、服務(wù)財政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)；國庫監(jiān)督是經(jīng)理國庫的核心要義，主要是對預算資金收支實施相應(yīng)監(jiān)督管理，監(jiān)督財政、征收機關(guān)和商業(yè)銀行等與國庫資金收支相關(guān)的業(yè)務(wù)行為。

　　一方面，服務(wù)是監(jiān)督的載體、基礎(chǔ)，監(jiān)督是更高層次、更有藝術(shù)的服務(wù)。高效辦理預算收支、為各級政府提供決策參考過程本身就蘊含著監(jiān)督國庫資金收支運行的內(nèi)涵；同樣，監(jiān)督國庫資金運行、保障國庫資金安全，本身也是服務(wù)預算執(zhí)行的體現(xiàn)。另一方面，服務(wù)離不開監(jiān)督，監(jiān)督既依賴于服務(wù)、又服務(wù)于服務(wù)。要做好國庫服務(wù)，必須做到確保國庫資金安全完整；而要確保國庫資金安全，就必須實施國庫監(jiān)督，離開國庫監(jiān)督，國庫服務(wù)的安全性就得不到保障，國庫服務(wù)的質(zhì)量就大打折扣。同樣，要履行好國庫監(jiān)督職責，就必須提供優(yōu)質(zhì)國庫服務(wù)，否則國庫監(jiān)督就缺少價值基礎(chǔ)，就難以為各方所認同。因此，國庫服務(wù)和國庫監(jiān)督都是經(jīng)理國庫的應(yīng)有之義，具有同等重要地位，我們既不能片面地就服務(wù)講服務(wù)，也不能孤立地就監(jiān)督講監(jiān)督，要以辯證的態(tài)度將服務(wù)和監(jiān)督有機結(jié)合起來，真正做到同頻共振、互促共進。

　　（二）正確處理深化改革與安全管理的并舉關(guān)系，筑牢經(jīng)理國庫的實根基。

　　深化國庫供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要人民銀行發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，推動國庫服務(wù)換擋升級。要強化需求導向和問題導向，運用先進科技理念與技術(shù)手段，著力提升國庫服務(wù)的電子化、自動化、智能化水平，不斷拓展“互聯(lián)網(wǎng)＋國庫服務(wù)”，努力推動國庫資金經(jīng)收支付服務(wù)、財政支出無紙化、退庫電子化，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”成為新時代國庫服務(wù)標識。

　　同時，要堅持底線思維，在安全基礎(chǔ)上提供優(yōu)質(zhì)的連續(xù)服務(wù)，堅決杜絕出現(xiàn)斷網(wǎng)宕機等系統(tǒng)故障。目前，國庫業(yè)務(wù)辦理越來越倚重各類信息系統(tǒng)，而“3T”系統(tǒng)運行中還存在問題與隱患，國庫、科技部門要加大升級換代力度，加快二代TCBS系統(tǒng)建設(shè)，持續(xù)完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)性能和功能，積極推動建立與系統(tǒng)集中化趨勢相適應(yīng)的運維保障和應(yīng)急管理機制，確保業(yè)務(wù)系統(tǒng)運行安全，為全面推進國庫高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的技術(shù)支撐與保障。國庫信息化升級換代不能簡單地修修補補，而要著眼維護國家資金安全、維護金融穩(wěn)定、維護人民銀行形象、履行經(jīng)理國庫職責之需，堅持問題導向，科學論證、前瞻規(guī)劃、分步實施。要建立健全運維、風控和審計在內(nèi)的“三道防線”，切實提高系統(tǒng)風險控制能力。

　　除了業(yè)務(wù)系統(tǒng)安全運行外，深化國庫供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還要求我們堅持國庫為民理念，不斷優(yōu)化國庫服務(wù)方式，提高國庫服務(wù)效能，跨前一步主動做好服務(wù)，筑牢人民銀行經(jīng)理國庫的實根基。一是資金核算基礎(chǔ)服務(wù)方面，全方位保障統(tǒng)籌疫情防控與經(jīng)濟社會發(fā)展期間的國庫資金安全高效運行，確保政府預算資金收支匯劃暢通。二是在保障財稅政策實施方面，及時、準確做好社會保險費入庫、個稅匯算清繳等減稅降費相關(guān)工作，確保利民惠民政策“紅利”落到實處。三是在國庫數(shù)據(jù)挖掘方面，做好透過國庫數(shù)據(jù)把脈宏觀經(jīng)濟運行的分析研究，反映財政金融改革政策落實情況，分析重大熱點難點問題，提出相應(yīng)對策建議。

　　（三）正確處理央行國庫與外部單位的工作關(guān)系，營造經(jīng)理國庫的好環(huán)境。

　　在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求下，政府相關(guān)部門要從國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局出發(fā)，建立職責清晰、責任明確、程序規(guī)范、制衡與高效相統(tǒng)一的分工合作機制，共同維護國家利益，為社會公眾提供高質(zhì)量公共服務(wù)。隨著財稅體制改革的不斷推進和國庫信息化的持續(xù)發(fā)展，央行經(jīng)理國庫業(yè)務(wù)與財政、稅務(wù)、海關(guān)等部門的聯(lián)系不斷加深，人民銀行國庫部門順利履職有賴于這些部門的支持和配合。因此，要正確處理央行國庫與外部單位的工作關(guān)系，營造良好的外部履職環(huán)境。

　　一方面，要堅持和完善中央銀行經(jīng)理國庫制度，發(fā)揮好央行與相關(guān)部門之間既分工合作又相互制衡的作用，確保國庫資金安全、合規(guī)、高效運行。另一方面，在堅持法定制度框架下，根據(jù)業(yè)務(wù)需要和形勢發(fā)展，及時完善國庫規(guī)章制度，既包容支持各類新業(yè)務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式，又注重加強風險識別與管控，增強制度供給的有效性、及時性和系統(tǒng)性，彰顯央行國庫在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的地位和作用，為全面推進國庫高質(zhì)量發(fā)展營造良好環(huán)境。

　　（四）正確處理黨建工作與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合關(guān)系，增強經(jīng)理國庫的政治性。

　　人民銀行首先是政治機關(guān)，要旗幟鮮明講政治，把黨的領(lǐng)導這一最大制度優(yōu)勢切實轉(zhuǎn)化為國庫的治理效能。堅持把黨的政治建設(shè)擺在更加突出的位置，自覺把政治標準和政治要求貫穿到黨的建設(shè)和國庫工作中，堅決貫徹落實習近平總書記的重要指示批示精神和黨中央決策部署。馳而不息整治“四風”，特別是力戒形式主義、官僚主義，切實為基層國庫減負。扎實開展“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關(guān)”創(chuàng)建工作，并將其貫穿到提升黨建質(zhì)量、破解發(fā)展難題、推動國庫事業(yè)發(fā)展的全過程。

　　注重國庫隊伍建設(shè)，加強理論和業(yè)務(wù)培訓,提升國庫干部運用科學理論和專業(yè)知識武裝頭腦、指導實踐、推動工作的本領(lǐng)，努力打造操作型、研究型、專家型的國庫人才隊伍。大力弘揚“經(jīng)理國庫、為民服務(wù)、嚴謹高效、守正創(chuàng)新”的國庫文化，做到嚴管與厚愛結(jié)合、激勵與約束并重，充分發(fā)揮好國庫文化的引領(lǐng)和激勵作用，著力打造忠誠干凈擔當?shù)男聲r代高素質(zhì)國庫干部隊伍。

　　新時代，做好國庫工作意義重大，任務(wù)艱巨。我們要胸懷大局，把經(jīng)理國庫置于服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、服務(wù)宏觀調(diào)控和服務(wù)社會民生的全局中，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，努力提升國庫治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)展現(xiàn)人民銀行經(jīng)理國庫的制度優(yōu)勢，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展。（完）