在日前舉行的浙江特色小鎮(zhèn)投資推進大會上，12個投資額10億元以上項目現(xiàn)場集中簽約，簽約金額達196億元，展現(xiàn)出特色小鎮(zhèn)的強大吸引力。

　　經(jīng)歷了前幾年的高速發(fā)展，在政策規(guī)范糾偏和市場洗禮之下，特色小鎮(zhèn)正向高質(zhì)量發(fā)展邁進。作為推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化的新抓手、踐行高質(zhì)量發(fā)展的新平臺，“非鎮(zhèn)非區(qū)”的特色小鎮(zhèn)在新發(fā)展格局下如何走？經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者采訪了有關專家學者。

　　特色小鎮(zhèn)發(fā)展更趨成熟 

　　近日發(fā)布的《中國特色小（城）鎮(zhèn)2020年發(fā)展指數(shù)報告》顯示，2019年，各地有序推動特色小鎮(zhèn)建設，深化規(guī)范糾偏機制，強化典型引路機制，走出了一條“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、要素集聚、宜業(yè)宜居、富有活力”的特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展之路。在該報告評出的中國特色小鎮(zhèn)50強中，2019年浙江省有18個特色小鎮(zhèn)入選，占比36%，遙遙領先于其他地區(qū)；廣東省有11個小鎮(zhèn)入圍，較2018年增加7席；安徽省占有9席。

　　2019年，國家發(fā)展改革委介紹推廣了“第一輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗”，從如何打造新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新引擎、如何探索傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新路徑、如何開拓城鎮(zhèn)化建設新空間、如何構筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新支點、如何搭建傳統(tǒng)文化傳承保護新平臺5個方面，介紹了16個精品特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗。今年6月，國家發(fā)展改革委又推廣了來自20個精品特色小鎮(zhèn)的“第二輪全國特色小鎮(zhèn)典型經(jīng)驗”。

　　例如，在聚力發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)方面，福建廈門集美汽車小鎮(zhèn)將大中型客車制造定位為主導產(chǎn)業(yè)，支持廈門金龍聯(lián)合汽車工業(yè)公司等龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，集聚100多家汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)，每年創(chuàng)造約130億元工業(yè)產(chǎn)值；在突出企業(yè)主體地位方面，遼寧沈陽永安機床小鎮(zhèn)健全產(chǎn)業(yè)服務平臺和智能制造應用示范平臺，吸引700多家數(shù)控機床及零部件生產(chǎn)企業(yè)入駐發(fā)展。

　　又如，在促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方面，廣東深圳坂田創(chuàng)投小鎮(zhèn)建設國家級科技企業(yè)孵化器，設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，吸引中科軟科技股份有限公司等70多家創(chuàng)新型企業(yè)入駐，帶動約2萬人就業(yè)；在完善產(chǎn)業(yè)配套設施方面，河南洛陽新材料及智能裝備科創(chuàng)小鎮(zhèn)健全制造業(yè)配套設施，建設檢驗檢測認證中心、技術研發(fā)轉(zhuǎn)化中心和智能標準廠房，吸引科研院所入駐建設研發(fā)中試基地，吸引多家高新技術企業(yè)入駐發(fā)展“綠色智造”“工業(yè)上樓”；在承接改革探索試驗方面，四川成都溫江“三醫(yī)”研發(fā)小鎮(zhèn)建立醫(yī)學、醫(yī)藥、醫(yī)療融合發(fā)展機制，探索海關特殊監(jiān)管區(qū)外的保稅研發(fā)模式，試點醫(yī)療器械注冊人制度，吸引62個研發(fā)項目落地。

　　“經(jīng)過多年的探索建設和大浪淘沙，我國特色小鎮(zhèn)的建設運營機制更加成熟。”江蘇省社會科學院研究員丁宏說。

　　在位于河北省武安市活水鄉(xiāng)樓上村的戲曲小鎮(zhèn)，小朋友們在學習平調(diào)落子。近年來，武安市活水鄉(xiāng)依托列入國家非遺名錄的武安賽戲、儺戲、平調(diào)落子等傳統(tǒng)戲劇項目，打造具有“太行風韻，武安特色”的戲曲小鎮(zhèn)。 新華社記者 王 曉攝

　　突出主導產(chǎn)業(yè)帶動作用

　　一段時間以來，一些地方在推進特色小鎮(zhèn)的過程中出現(xiàn)了走樣變形的問題。近年來，國家發(fā)展改革委等部門出臺了《關于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設的若干意見》，發(fā)布《關于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》等政策措施，對特色小鎮(zhèn)規(guī)范糾偏。

　　《2020年新型城鎮(zhèn)化建設和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務》要求，規(guī)范發(fā)展特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)。強化底線約束，嚴格節(jié)約集約利用土地、嚴守生態(tài)保護紅線、嚴防地方政府債務風險、嚴控“房地產(chǎn)化”傾向，進一步深化淘汰整改。

　　《中國特色小（城）鎮(zhèn)2020年發(fā)展指數(shù)報告》認為，經(jīng)過這幾年的發(fā)展，特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)支撐方面已經(jīng)取得了很大進展，但仍有部分地區(qū)缺乏對自身特色產(chǎn)業(yè)的深入挖掘，對打造具有長遠“造血”功能的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈不夠重視。此外，生態(tài)環(huán)境遭損、融資依舊困難、人才資源短缺、土地資源不足等，也是當前特色小（城）鎮(zhèn)面臨的主要問題。

　　報告建議，要深耕特色產(chǎn)業(yè)，讓特色小（城）鎮(zhèn)真正“特”起來，突出主導產(chǎn)業(yè)帶動作用，深挖最有基礎、最具潛力、最能成長的特色產(chǎn)業(yè)，打造出獨特的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，形成規(guī)模效應，發(fā)揮集聚優(yōu)勢，做到“以產(chǎn)立鎮(zhèn)、以產(chǎn)帶鎮(zhèn)、以產(chǎn)興鎮(zhèn)”。

　　在丁宏看來，能夠得以生存并且發(fā)展壯大的特色小鎮(zhèn)，首先是其獨有的文化內(nèi)涵和靈魂被認可和接受，并以此凸顯小鎮(zhèn)的品牌效應；其次是小鎮(zhèn)逐漸形成特色化的產(chǎn)業(yè)鏈分工，與周邊城市或區(qū)域進行協(xié)作配置，這是小鎮(zhèn)實現(xiàn)“三生融合”形態(tài)的核心；最后是小鎮(zhèn)要有以市場化為主導、政府社會強力支持的運作體系，僅僅依靠政府“輸血”的小鎮(zhèn)沒有持續(xù)的生命力。

　　培育高質(zhì)量發(fā)展長久動力

　　丁宏表示，我國正在推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這對特色小鎮(zhèn)而言也意味著新機遇新挑戰(zhàn)。

　　“新發(fā)展格局要求在保持高水平開放的同時，更加發(fā)揮超大規(guī)模國內(nèi)市場優(yōu)勢，挖掘經(jīng)濟增長的內(nèi)需潛力。”丁宏認為，作為城市群的重要配套和有機組成部分，特色小鎮(zhèn)應主動適應國際國內(nèi)形勢的最新變化，更加注重產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的集聚，提升產(chǎn)業(yè)鏈的完整性和穩(wěn)定性，進一步創(chuàng)新體制機制，推動關鍵核心技術成果在小鎮(zhèn)落地轉(zhuǎn)化，構建自主可控的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。同時更加注重文化軟實力的塑造，發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在小鎮(zhèn)培根鑄魂過程中的關鍵作用，促進城市文脈和小鎮(zhèn)居民的融合，構建具有小鎮(zhèn)特色的社會治理體系，打造小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的長久動力。

　　特色小鎮(zhèn)在擴大內(nèi)需和產(chǎn)業(yè)升級中具有重要作用。從特色小鎮(zhèn)發(fā)源地浙江的情況看，今年上半年，浙江110個特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建對象完成投資414.8億元，鎮(zhèn)均投資3.7億元，投資增速3.9%。有8個特色小鎮(zhèn)完成投資超10億元，其中3個是高端裝備制造小鎮(zhèn)，2個是數(shù)字經(jīng)濟領域的小鎮(zhèn)，另有環(huán)保、旅游、健康領域的小鎮(zhèn)各1個，均是浙江未來重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。

　　中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎認為，特色小鎮(zhèn)在城市群和都市圈中將會成為閃光點和增長點。城市群和都市圈是城鎮(zhèn)化主體，其中不光有大中小城市，也有特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，它們是城市群和都市圈的組成部分。在城鄉(xiāng)聯(lián)結中，特色小鎮(zhèn)將發(fā)揮“紐扣”和“碼頭”的作用。特別是城市要素通過特色小鎮(zhèn)，可以更好地向鄉(xiāng)村輻射，發(fā)揮帶動鄉(xiāng)村的作用。此外，通過提供高品質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品，特色小鎮(zhèn)能更好滿足城鄉(xiāng)居民對美好生活的需要。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 熊麗）