走出去智庫觀察

　　繼我國18個自貿(mào)區(qū)后，第19個自貿(mào)區(qū)——北京自貿(mào)區(qū)呼之欲出，這無疑是2020年中國國際服務貿(mào)易交易會期間釋放的重磅消息。據(jù)媒體報道，有關北京自貿(mào)區(qū)的發(fā)展定位、重點任務、一系列配套文件等已初步明確，相關時間表、路線圖正在抓緊制定中。

　　走出去智庫（CGGT）特約專家、商務部原副部長、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長魏建國認為，北京自貿(mào)區(qū)橫空出世，打造數(shù)字經(jīng)濟自由貿(mào)易試驗區(qū)，在指導意義、內(nèi)涵、主攻方向上，與中國其他自貿(mào)區(qū)都有根本上的不同。北京建立國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，加大服務業(yè)對外開放創(chuàng)新發(fā)展的試點力度，最終目的就是把我們國家服務業(yè)發(fā)展的空間和潛力發(fā)揮出來。

　　北京自貿(mào)區(qū)有哪些獨特之處？今天，走出去智庫（CGGT）刊發(fā)《中國新聞周刊》就北京自貿(mào)區(qū)發(fā)展情況采訪魏建國等的文章，供關注自貿(mào)區(qū)建設的讀者參考。

　　要 點

　　CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

　　1、北京即將成為中國第19個自貿(mào)區(qū)。不同于其他自貿(mào)區(qū)以貨物流通貿(mào)易為主，北京要設立的是以科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟為主要特征的自由貿(mào)易試驗區(qū)。

　　2、從世界范圍看，全球服務業(yè)正在蓬勃發(fā)展，服務貿(mào)易在國際貿(mào)易中的地位持續(xù)提高，世界貿(mào)易組織預測，全球服務貿(mào)易占比將由目前的21%，提高到2030年的25%。

　　3、強大的服務業(yè)優(yōu)勢正是北京發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和服務貿(mào)易的基礎。由于北京聚集了大批互聯(lián)網(wǎng)獨角獸企業(yè)，在云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡安全等相關技術支撐產(chǎn)業(yè)方面，北京的發(fā)展水平均領先全國。

　　正 文

　　CGGT，CHINA GOING GLOBAL THINKTANK

　　9月4日，在2020年中國國際服務貿(mào)易交易會全球服務貿(mào)易峰會上，國家主席習近平指出，將支持北京設立以科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟為主要特征的自由貿(mào)易試驗區(qū)，構建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺，帶動形成更高層次改革開放新格局。

　　對于即將建設的北京自貿(mào)區(qū)，在9月5日的服務貿(mào)易開放發(fā)展新趨勢高峰論壇上，北京市市長陳吉寧進一步介紹，北京將聚焦發(fā)展前沿，以數(shù)字貿(mào)易和科技創(chuàng)新為主要方向，推動數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)、大數(shù)據(jù)交易所和數(shù)據(jù)跨境流動監(jiān)管三項建設，促進數(shù)據(jù)建設有序流動，圍繞科技創(chuàng)新推出一攬子政策。

　　北京即將成為中國第19個自貿(mào)區(qū)。不同于其他自貿(mào)區(qū)以貨物流通貿(mào)易為主，北京要設立的是以科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟為主要特征的自由貿(mào)易試驗區(qū)。

　　“北京要打造的數(shù)字經(jīng)濟自由貿(mào)易試驗區(qū)，在指導意義、內(nèi)涵、主攻方向上，與中國其他自貿(mào)區(qū)都有根本上的不同。”商務部原副部長、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長魏建國在接受《中國新聞周刊》采訪時表示，“傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)以貨物貿(mào)易為主，而北京自貿(mào)區(qū)以服務貿(mào)易為主。在貨物流通、人員流通、貨幣和資本流通、信息流通等方面，北京將在傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)的基礎上進行整體提升和拔高”。

　　力度空前的服務貿(mào)易開放

　　“北京將舉全市之力，打造國家服務業(yè)擴大開放的示范區(qū)，建設以科技創(chuàng)新、服務業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟為主要特征的自貿(mào)試驗區(qū)。”9月8日，北京市副市長楊晉柏在服務業(yè)擴大開放暨企業(yè)全球化論壇上表示。

　　一攬子政策正在加速落地。9月7日，北京市經(jīng)濟和信息化局、市商務局、市金融監(jiān)管局分別牽頭制定的《北京市促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展行動綱要（2020-2022年）》《北京市關于打造數(shù)字貿(mào)易試驗區(qū)的實施方案》《北京國際大數(shù)據(jù)交易所設立工作實施方案》正式發(fā)布。文件提出，到2022年，北京市數(shù)字經(jīng)濟增加值占地區(qū)GDP比重將達到55%，北京將打造成為全國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的先導區(qū)和示范區(qū)。

　　同時，9月7日，國務院原則同意《深化北京市新一輪服務業(yè)擴大開放綜合試點建設國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)工作方案》。商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文在9月11日的國務院政策例行吹風會上表示，新版《工作方案》在政策設計方面多有突破，進一步放寬了金融、教育、文藝等領域外資準入限制，資金跨境流動也可獲得更大便利。

　　以增值電信服務領域為例。新版《工作方案》提出，允許外商投資國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)虛擬專用網(wǎng)（IP-VPN）業(yè)務，外資股比不超過50%。海外電信運營商可以通過設立合資公司的方式，為在北京的外資企業(yè)提供VPN服務。

　　在各大跨國企業(yè)全球辦公的大背景下，虛擬專用網(wǎng)（VPN）常見于大中型跨國企業(yè)或機構，分支機構或在外的員工可以借助VPN觸達內(nèi)部系統(tǒng)，并確保安全和隱私性。在新版《工作方案》發(fā)布之前，中國的規(guī)定是，未經(jīng)電信主管部門批準，不得自行建立或租用專線（含VPN）等。

　　但VPN業(yè)務作為大型公司全球各部門交流的重要工具，存在旺盛的市場需求。根據(jù)Orbis Research和Statista兩家研究機構的測算，全球VPN服務市場在2016年就達到了156.4億美元，在2022年有望達到357.3億美元，年復合增長率將達到14.76％。

　　中國作為亞太地區(qū)的經(jīng)濟增長引擎，將存在更為旺盛的VPN服務需求。據(jù)Global Market Insights測算，從VPN市場增長速度上看，亞太地區(qū)表現(xiàn)得較為強勁，2018年復合增速超過20％，遠高于歐洲地區(qū)的13％，同時也高于全球平均的約15％的水平。　　

　　除了向外商放開VPN業(yè)務許可，新版《工作方案》還包括優(yōu)先允許跨國公司在京設立外商獨資財務公司、支持相關企業(yè)通過收購等從事第三方支付業(yè)務、取消信息服務業(yè)務（僅限應用商店）的外資股比限制、鼓勵外資依法依規(guī)參與提供軟件即服務（SaaS）、鼓勵外商投資成人類教育培訓機構、支持外商獨資企業(yè)申請成為私募基金管理人，開展股權投資和資產(chǎn)管理業(yè)務等。方案提出，目標到2025年，基本健全以貿(mào)易便利、投資便利為重點的服務業(yè)擴大開放政策制度體系；到2030年，實現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、資金跨境流動便利、人才從業(yè)便利、運輸往來便利和數(shù)據(jù)安全有序流動。

　　“這些開放措施都是‘真金白銀’的。在外資準入、跨境資金流動、人才支持，以及企業(yè)服務保障方面都提供了很大便利。”商務部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文表示，“和前三輪方案相比，這次是新一輪的服務業(yè)擴大開放，同時還要打造國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，因此新版《工作方案》在政策設計方面有比較多的突破”。

　　從世界范圍看，全球服務業(yè)正在蓬勃發(fā)展，服務貿(mào)易在國際貿(mào)易中的地位持續(xù)提高，世界貿(mào)易組織預測，全球服務貿(mào)易占比將由目前的21%，提高到2030年的25%。

　　服務貿(mào)易全球化背景下，中國正以前所未有的開放力度推動服務貿(mào)易發(fā)展。按照WTO的統(tǒng)計，中國是世界上最大的貨物貿(mào)易出口國，但是在服務貿(mào)易方面，2019年全球服務貿(mào)易占全球貿(mào)易總額的比重為24%，中國僅15%。在服務貿(mào)易出口中，美國的服務貿(mào)易出口占全球的14%左右，英國占到全球服務貿(mào)易出口的7%左右，而中國不到5%。

　　“中國的貨物貿(mào)易是非常成功的，但出于保障發(fā)展安全的需要，想要成為一個世界性的強國，就一定要在服務貿(mào)易中具備強大的競爭力。就服務貿(mào)易來說，中國發(fā)展的空間是非常巨大的。”商務部原副部長、中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長魏建國向《中國新聞周刊》表示。

　　魏建國指出，建立國家服務業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)，就是希望利用這樣的特定區(qū)域，來加大服務業(yè)對外開放創(chuàng)新發(fā)展的試點力度，形成一些可復制可推廣的經(jīng)驗，為綜合示范區(qū)之外的其他地區(qū)提供借鑒和參考，最終目的就是把我們國家服務業(yè)發(fā)展的空間和潛力發(fā)揮出來。

　　除了北京，全國范圍內(nèi)各大服務貿(mào)易試點也正在加速鋪開。8月11日，國務院發(fā)文，同意在北京、天津、上海等28個省、市(區(qū)域)全面深化服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，試點期限為3年。

　　為什么是北京？

　　在中國這場推進服務貿(mào)易數(shù)字化發(fā)展的歷史性進程中，北京被推到了最核心的前沿位置。而北京被賦予探索世界服務業(yè)開放發(fā)展新模式新路徑的重要職能，根本原因在于深厚的服務業(yè)資源積累。

　　2015年，北京成為全國唯一的服務業(yè)擴大開放綜合試點城市，距今已累計推出403項試點舉措，形成122項全國首創(chuàng)的突破性政策和創(chuàng)新制度安排，累計向全國推廣6批創(chuàng)新經(jīng)驗。在試點政策的帶動下，北京的服務業(yè)占GDP比重達到了83.5%，高于全國近30個百分點，數(shù)字經(jīng)濟占全世GDP比重超過了50%，服務貿(mào)易持續(xù)快速發(fā)展，年均增速超過15%。全球三大評級機構，全國首家外資控股飛機維修企業(yè)、首家外資控股證券機構、首家外商獨資征信機構等一批新主體新業(yè)態(tài)落地北京。

　　“北京市服務業(yè)擴大開放綜合試點已經(jīng)進行了三輪，開展了五年，有比較好的基礎和條件，形成了比較好的經(jīng)驗。”王受文表示，與此同時，北京市服務貿(mào)易占全國服務貿(mào)易的比重達到20%，足見北京市服務貿(mào)易在全國地位的重要。

　　強大的服務業(yè)優(yōu)勢正是北京發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和服務貿(mào)易的基礎。由于北京聚集了大批互聯(lián)網(wǎng)獨角獸企業(yè)，在云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡安全等相關技術支撐產(chǎn)業(yè)方面，北京的發(fā)展水平均領先全國。

　　在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化方面，北京已經(jīng)具備明顯的先發(fā)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢。2019年，北京市軟件和信息服務業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達13464.2億元，占全市GDP比重達13.5%。2019年，北京市數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP比重超過50%，位居全國首位。

　　此外，順義、海淀、朝陽、石景山4區(qū)聯(lián)合成功入選國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，落地標識解析國家頂級節(jié)點、國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)中心等基礎設施，也進一步推動北京成為全國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展高地。

　　“北京的數(shù)字企業(yè)在全國處于領先地位。”中國國際經(jīng)濟交流中心信息部副部長王曉紅表示，“這次服貿(mào)會在服務業(yè)擴大開放方面提出了很多措施，未來在中關村等地建設國際信息產(chǎn)業(yè)和數(shù)字貿(mào)易港，在大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)開展數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)準入、數(shù)字服務、國際資源引進等試點，對于全國數(shù)字技術領域的開放有很大的示范價值”。

　　在1+3的綱領性政策之外，進一步的細化行動方案也正在落地。最近，朝陽區(qū)發(fā)布了《朝陽區(qū)加快新型基礎設施建設行動方案（2020—2022年）》和《朝陽區(qū)加快新場景建設行動方案（2020—2022年）》，為數(shù)字經(jīng)濟示范區(qū)建設提供有力支撐。另外，為做好北京市政務數(shù)據(jù)及特定領域公共數(shù)據(jù)開放工作，市經(jīng)濟和信息化局與北京金控集團簽署了《北京市金融公共數(shù)據(jù)專區(qū)授權運營協(xié)議》《北京通App授權運營管理協(xié)議》，進一步豐富政府公共數(shù)據(jù)對外供給模式，為北京市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展筑牢數(shù)據(jù)基礎。

　　商務部研究院國際市場研究所副所長白明表示，北京設立自貿(mào)試驗區(qū)的意義在于，北京是我國的政治中心，又是歷史悠久的古城，北京擴大開放具有很強的示范效應。

　　如今，中國已經(jīng)形成了東西南北中，沿海成片、內(nèi)陸連線的自貿(mào)區(qū)新格局。從京津冀協(xié)同發(fā)展角度來看，北京設立自貿(mào)區(qū)，相當于形成了京津冀自貿(mào)區(qū)群。北京將發(fā)揮引領作用，三地各具特色發(fā)展，協(xié)同聯(lián)動也將加強。

　　“選擇首都北京作為數(shù)字經(jīng)濟自貿(mào)試驗區(qū)，一方面是因為北京在服務業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)方面均具有人才、市場、科技優(yōu)勢，另一方面也是釋放了中國決心進一步擴大對外開放力度的信號，未來將以數(shù)字經(jīng)濟作為關鍵抓手，打造以國內(nèi)為主體的國內(nèi)國際相互促進的雙循環(huán)的經(jīng)濟新格局。”魏建國向《中國新聞周刊》表示，“北京打造的數(shù)字經(jīng)濟試驗區(qū)，有足夠能力發(fā)揮出領跑和示范的作用，也將對全國乃至全球的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重大的促進作用”。