澎湃動力在“擴中”
——正確認識和把握實現共同富裕的戰略目標和實踐途徑（中）
本報調研組
在新發展階段和復雜形勢下，實現共同富裕的路子怎么走？從我國當前實際出發，除了繼續做大做好社會財富“蛋糕”、健全用好三次分配的基礎性制度，一個重要抓手應是加快推動形成更大規模、更高質量的中等收入群體。
國之稱富者，在乎豐民。習近平總書記多次強調“要把擴大中等收入群體規模作為重要政策目標”，其中蘊含著推動全體人民共同富裕的澎湃動力，與每個人息息相關。回想改革開放之初，鼓勵一部分人先富起來，調動起億萬人民的生產積極性，無數人施展智慧、大顯身手，改變了自己的命運，也改變了時代的命運，推動著一個古老農業大國成為生產經營無比活躍、經濟快速增長時間最長的國家。走在中國式現代化道路上，在“先富帶后富”的又一個歷史階段，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，從人民的實踐創造和發展要求中獲得前進動力，這一寶貴歷史經驗，也將照亮全體人民走向共同富裕的未來征程。
“擴中”成效，是共同富裕實質性進展的具體表現
黨的十九大對第二個百年奮斗目標作出“兩階段”戰略安排：第一階段，實現“人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務均等化基本實現，全體人民共同富裕邁出堅實步伐”；第二階段，全體人民共同富裕基本實現。黨的十九屆五中全會進一步提出，在“十四五”時期“著力提高低收入群體收入，擴大中等收入群體”，到2035年“中等收入群體顯著擴大”。可以說，不斷擴大中等收入群體，就是扎實推動共同富裕取得更加明顯的實質性進展的具體表現。
那么，如果為中等收入群體畫像，這個群體具有怎樣的特征？專家認為，一般來說，中等收入群體是指經濟體中收入達到中等水平、生活相對較為寬裕的群體，其收入水平、消費水平較為穩定，且大多具有較高的人力技能，受教育水平較高，從事相對專業的工作。
中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴分析指出，從城鄉看，我國中等收入群體中城市戶籍人口占3/4左右，農村居民和農業轉移人口約占1/4。從區域看，中等收入群體區域分布與經濟發展水平大體一致，約有60%中等收入群體分布在東部地區，而中西部地區僅占40%。在中央黨校(國家行政學院)馬克思主義學院院長張占斌看來，中等收入群體不再是一個根據“收入”單一指標可以準確定義、說明和描述的概念，而是一個包括收入水平、生活質量、職業、國民素質、收入分配制度和社會結構特征的綜合指標的概念。
國家統計局數據顯示，20年間，我國中等收入群體規模增長了54倍多，目前已超4億人，大約1.4億個家庭。從規模看，我國無疑擁有全球規模最大、最具成長性的中等收入群體；但從比例來看，以14億人的基數計算，中等收入人口占比不到30%，明顯低于發達國家50%至75%的水平，離橄欖型分配結構尚有較大差距。
從低收入群體規模大、中高收入群體比重小的金字塔型分配結構轉向共同富裕的扁平型分配結構，必然要經歷中等收入群體規模和比重不斷擴大的橄欖型分配結構。歷史地看，上世紀20年代到60年代中期，歐美發達國家相繼進入以中等收入階層為主體的大眾消費社會，不僅改變了長期生產過剩、消費不足的狀況，也極大地促進了科技進步，帶動了財富增長。日本和“亞洲四小龍”則分別以“國民收入倍增計劃”、扶持中小企業計劃以及完善社會保障等措施，培育出龐大的中等收入群體，高檔耐用消費品的生產和銷售迅速擴張，形成了對實體經濟和工業化的巨大拉動作用，從而以擴大出口和擴大內需的緊密結合實現了經濟騰飛。
中等收入群體擴大，意味著社會財富分配格局不斷優化、社會公正度不斷提升。同樣經歷經濟騰飛的國家，其增長紅利是被少數人群所享受還是惠及大眾，不同國家選擇了不同的道路。只有那些在相當長時間內實現了中等收入群體擴大和收入差距縮小的國家，才得以跨越中等收入陷阱，實現經濟可持續增長和社會繁榮富裕。其中的經驗教訓值得我們研究借鑒。
中等收入群體擴大，意味著消費動力更加澎湃。中等收入群體邊際消費傾向較高，對消費增長會產生明顯拉動作用。從實際情況看，中等收入群體不斷壯大，才能擴大居民消費，并且通過消費升級促進技術創新和產業升級，形成收入增加—消費升級—產業優化—經濟增長—民生改善的良性循環，對于加快構建新發展格局、充分發揮我國超大規模經濟體優勢、促進城鄉居民生活品質進入新境界，都具有強大支撐作用。
中等收入群體擴大，意味著社會結構的“穩定劑”和社會矛盾的“緩沖層”更加充實穩定。有恒產者有恒心。在橄欖型社會結構中，職業、收入、消費能力和生產能力都比較穩定的中等收入群體，具有自覺維護社會穩定的積極性，往往能夠主動緩解社會領域的諸多矛盾和對立，其勤奮努力還可以為全社會樹立勤勞致富、踏實肯干的良好形象和示范作用，從多方面維護經濟社會的長治久安。
精準“擴中”，讓更多低收入人群邁入中等收入行列
當前擴大中等收入群體，既是必須為之，也有堅實基礎。立足堅實的綜合國力基礎，“十四五”時期是我國邁向高收入國家的關鍵時期，多位專家學者建議推動中等收入群體倍增。全國政協經濟委員會副主任、國務院發展研究中心原副主任劉世錦提出，用10年—15年的時間，即到2030年至2035年，推動中等收入群體達到8億人—9億人，占到總人口的60％左右。王一鳴則從各方面條件判斷，我國到2035年實現中等收入群體倍增，中等收入群體規模由現在4億人擴大到8億人是可以實現的。
部分地區正先行探路。比如，作為我國高質量發展建設共同富裕示范區，浙江省在其“擴中”“提低”行動方案中提出，到2025年，浙江家庭年可支配收入10萬元—50萬元群體比例要達到80%，20萬元—60萬元群體比例要達到45%。部分省份還明確提出了中等收入群體倍增目標，如安徽省提出，“堅持共同富裕目標導向，推進中等收入群體倍增工程”，山東省提出“加快提高城鄉居民收入，深化收入分配體制改革，實施中等收入群體倍增行動計劃”。
那么，誰是最有可能的潛在中等收入群體？
浙江大學教授李實認為，低收入人群規模龐大，其中有相當一部分人的收入與界定中等收入的下限標準相差不大，還有一部分人群處于相對貧困狀態。“因此，應識別那些低收入人群中最有潛力成為中等收入者的人群，并對這個人群采取更加有針對性的扶持政策。”我們看到，“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要提出，“以高校和職業院校畢業生、技能型勞動者、農民工等為重點，不斷提高中等收入群體比重”。《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》提出，“實施擴大中等收入群體行動計劃，激發技能人才、科研人員、小微創業者、高素質農民等重點群體活力”。一些地方的規劃也可作為參考。比如廣東省在其今年的《政府工作報告》中提出，“推動更多高校畢業生、技術工人、中小企業主和個體工商戶、進城農民工、基層一線人員等邁入中等收入群體”。
專家普遍認為，農民工群體是未來擴大中等收入人群需要著力關注的重點人群。全國政協常委、經濟委員會副主任楊偉民認為，目前已經在城市長期就業的農業轉移人口是最龐大最接近中等收入群體的人口，其融入城市，絕大多數會進入中等收入群體。根據《2020年農民工監測調查報告》數據，我國農民工總量有2.86億人，如果能夠把這些人變成中等收入群體，意義非常重大。
有共識、有基礎、有目標，關鍵是要抓住重點、精準施策，推動更多低收入人群邁入中等收入行列。
第一，使經濟增長保持在合理區間，并努力推動居民收入增長和經濟增長同步。
生產力高度發展，社會財富豐沛裕饒，宏觀經濟環境持續穩定，中等收入群體的規模才能不斷擴大。特別是面對世界百年未有之大變局和世紀疫情的沖擊，我們更要不斷做強經濟基礎，集中精力辦好自己的事，當前最重要的是穩定宏觀經濟大盤。
最近一個時期，中央密集出臺各項穩經濟的政策方針，明確要求各地區各部門切實擔負責任，加快落實到位。在“六穩”“六保”工作中，第一“穩”就是穩就業，第一“保”是保居民就業，穩增長主要也是為了穩就業。我國是擁有14億多人口的大國，有近9億勞動力、超過全球所有發達國家勞動年齡人口總和，穩住經濟、實現比較充分的就業、居民收入穩步增長，就可以創造財富、增加收入、改善民生，經濟增長也就有堅實支撐。穩就業的關鍵又在于穩市場主體，我國中小微企業、個體工商戶量大面廣，是經濟的微觀基礎，近來生產經營遇到很多困難。對此，財政、金融等部門和各級政府都應當強化減負紓困措施，幫助這些市場主體渡過難關，夯實經濟穩定運行的基礎。
第二，擴大人力資本投入，使更多普通勞動者通過自身努力進入中等收入群體。
改善人力資本條件，對于提高全要素生產率、提高收入進而擴大中等收入群體規模、實現共同富裕起著至關重要的作用，也更有利于人的全面發展。中國財政科學研究院院長劉尚希認為，“共同”是指公平，大家都有份；“富裕”就是指經濟效率，沒有效率就無富裕可言。“能把二者融合在一起的，就是人的能力。只具備從事簡單勞動的能力，那只能是低效率、低收入；若是具備創造性勞動的能力，如創造發明的能力，那自然就會帶來高效率、高收入。若社會成員能力普遍提升，消除了群體性的能力鴻溝，人人有向上流動的機會，社會的公平與效率也就自然融合了。”
教育興則國家興，教育強則國家強。習近平總書記提出，要“為人民提高受教育程度、增強發展能力創造更加普惠公平的條件，暢通向上流動通道，給更多人創造致富機會，形成人人參與的發展環境。”落實這一指示精神，就要深化教育改革，促進教育公平，提高高等教育質量。職業技能培訓和提高技術工人待遇是產業工人進入中等收入群體的重要渠道，要增強職業教育適應性，加快構建現代職業教育體系，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠。
第三，推進以人為核心的新型城鎮化，暢通向上流動通道。
農業轉移人口在城市穩定就業和落戶，有助于擴大中等收入群體。到2021年，我國常住人口城鎮化率達到64.72%，戶籍人口城鎮化率提高到46.7%。這是“十三五”以來兩個城鎮化率首次縮小差距，但二者之間仍有較大差距。
當前，城鎮化已進入“下半程”，但還有一些基本公共服務尚未完全覆蓋轉移進城的常住人口。近日國家發改委發布的《“十四五”新型城鎮化實施方案》，明確放開放寬了除個別超大城市外的落戶限制，下一步還要加大力度破除體制機制弊端，加快基本公共服務均等化，構建合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局，防止社會階層固化。
第四，健全工資合理增長機制，多渠道增加城鄉居民財產性收入。
老百姓的腰包，如何才能更飽滿？一方面，要提高勞動報酬在初次分配中的比重，健全工資合理增長機制。另一方面，要積極拓寬城鄉居民財產性收入渠道，探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。鼓勵企業開展員工持股計劃，創新更多適應家庭財富管理需求的金融產品，完善上市公司分紅制度，營造更加公開透明的投資市場環境。加快推進農村集體建設用地入市和宅基地流轉，增加農民的財產性收入；立足各地特色資源推動鄉村產業振興，完善利益聯結機制，讓農民更多分享產業增值收益。此外，還要適當提高公務員特別是基層一線公務員及國有企事業單位基層職工工資待遇；保護產權和知識產權，保護合法致富，增強人民群眾財產安全感。
需要強調的是，擴大中等收入群體，既要擴大增量，也要穩住存量，穩定現有中等收入群體規模，不能“你擠上來我就掉下去”。對中小企業主和個體工商戶而言，他們是創業致富的重要群體，但其收入水平易受經濟波動和外部沖擊的影響，要持續改善營商環境，減輕稅費負擔，優化金融服務，幫助他們穩定經營、持續增收，盡可能避免其因風險沖擊滑出中等收入群體行列。對老齡人口而言，退休后收入降低，養老、醫療支出增加，有可能從中等收入群體滑入低收入群體，而家庭養老壓力也將影響處于勞動年齡的中等收入群體。這就需要更加公平、更可持續的社會保障制度，完善城鎮職工基本養老、城鄉居民基本養老、城鎮基本醫療、失業、工傷、生育等保險制度，健全社會救助體系，提高社會福利水平。
聚焦“擴中”，增強改革系統性、整體性、協同性
共同富裕是一個長遠目標，不可能一蹴而就，也不可能齊頭并進，對其長期性、艱巨性、復雜性要有充分估計，辦好這件事，等不得，也急不得。需要明確的是，“調高、擴中、提低”不是劫富濟貧，把高收入者拉回到中等收入者的行列；也要堅決防止落入“福利主義”養懶漢的陷阱。推動更多低收入人群邁入中等收入行列，要借鑒國際經驗教訓并結合我國實際，厘清并處理好幾組關系，增強改革的系統性、整體性、協同性。
一是勞動者收入提高與企業用工成本增加的關系。
“十四五”時期，我國將在加快培養大批高素質勞動者和技術技能人才的同時，推動提高技能人才的待遇，促進2億技能勞動者成為中等收入群體。但對企業而言，技能型勞動者收入增加，會加大企業用工成本；如果企業發展不好，職工收入增加也成無源之水。消除這種“蹺蹺板”效應，要通過多重手段，構建和諧勞動關系，做到兼顧勞動收入和企業生產、兼顧就業質量和產業升級、兼顧薪酬市場決定和基本收入保障。
二是靈活就業群體擴大與勞動者權益保障的關系。
擴大中等收入群體，不僅要關注其收入提升，而且要強化勞動者權益保障。當前我國靈活就業人員已達2億多人，既具有靈活性、短期性、流動性和非契約性等特點，也有從業者普遍感到“收入不穩定”“保障不穩定”“不能形成長期規劃”和“社會認同較低”等問題，需要完善法律法規及各項配套政策，切實維護新就業形態勞動者勞動保障權益，增強其收入和保障的穩定性。
三是技術進步與收入差距擴大的關系。
新一輪科技革命和產業變革有力推動了經濟發展，增加了勞動力市場上對高技能人群的相對需求，可能進一步加劇工資收入的不平等。受過良好教育、適應新技術的勞動者收入增速明顯上升，而未受過高等教育、從事易被新技術取代的行業的勞動者則更容易失業或陷入收入增速停滯。這種勞動力市場摩擦，不能任由市場的力量優勝劣汰，要處理好公平與效率、市場與政府的關系，通過教育、培訓、轉移支付等手段，努力推動居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步。
四是物質豐裕與精神富足的關系。
中等收入群體固然是以收入為標準劃分，卻并非以收入為唯一標準。促進共同富裕與促進人的全面發展是高度統一的。習近平總書記指出，“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質生活和精神生活都富裕”。要強化社會主義核心價值觀引領，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，發展公共文化事業，完善公共文化服務體系，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求。
我們離“橄欖型”社會還有多遠？答案是藍圖已然繪就——到2035年，全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，基本公共服務實現均等化；到本世紀中葉，全體人民共同富裕基本實現，居民收入和實際消費水平差距縮小到合理區間。
路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。從根本上看，我們有中國共產黨的堅強領導，有中國特色社會主義制度的顯著優勢，有持續快速發展積累的堅實基礎，有長期穩定的社會環境，有自信自強的精神力量。始終堅持以人民為中心的發展思想，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，就一定能推動更多人進入中等收入群體，朝著共同富裕目標扎實邁進。
（經濟日報調研組成員：齊東向 曾金華 熊 麗 銀 晟）
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