縱橫比較中探索十八屆五中全會思路

　　十八屆五中全會公報已于10月29日發(fā)表。與此前媒體的諸多預(yù)測對比，公報內(nèi)容可用“大勢趨同、細(xì)節(jié)搶眼”來形容。本次公報對中國國勢做了怎樣的評估？又對未來政經(jīng)發(fā)展釋放了那些信號？筆者在此試對本次會議做一縱橫比較：縱，即將本次五中公報與進(jìn)入新世紀(jì)以來的前三次五中公報對比，既看不同也看相同，以厘清中國三屆最高領(lǐng)導(dǎo)層為政思路的演變脈絡(luò)。橫，則是將本次公報放在十八屆這個背景下，看其與本屆前四次中央全會的公報如何呼應(yīng)，構(gòu)成當(dāng)今領(lǐng)導(dǎo)層立體的為政思路。

　　進(jìn)入新世紀(jì)十六年來，五中全會已經(jīng)在不同屆別下召開過四次了。談起這四次的最大共通點(diǎn)，就是使命：這四次五中全會都是以審議未來五年國家發(fā)展大計(jì)為核心議題。從1953年開始，以五年為單位制訂國家政經(jīng)發(fā)展走向，這已經(jīng)成為了中國政治體系的一個傳統(tǒng)。一方面來講，這一程序已經(jīng)延續(xù)了六十年。另一方面來看，每五年一訂的發(fā)展大計(jì)，從內(nèi)容到指導(dǎo)思想都發(fā)生了翻天覆地的變化。如果說共和國早期的五年計(jì)劃還明顯帶有蘇聯(lián)式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印，那么今天的五年大計(jì)，則是早已走向市場的中國，探索因應(yīng)國際化的戰(zhàn)略。中國共產(chǎn)黨在實(shí)行改革開放以來，一直強(qiáng)調(diào)摸索出一條“中國特色”的道路。將一個源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的概念延續(xù)下來，并賦予新的意義——這五年一訂的社稷方略，本身就是在以中國方式來回答世界課題。

　　俗語講“從細(xì)微處看文章”——這一智慧也應(yīng)用于洞察國家最高層的宏觀設(shè)計(jì)。2000年的十五屆五中全會，尚以《第十個五年計(jì)劃》命名下一個五年方略。四年后的十六屆五中，則將該文件改稱為《第十一個五年規(guī)劃》。從計(jì)劃到規(guī)劃，一字之差，體現(xiàn)了執(zhí)政黨最高層對政府職能定位的新認(rèn)識：有效執(zhí)政不再意味著事無巨細(xì)、大包大攬，而是要知所進(jìn)退：執(zhí)政黨和政府對社會給出發(fā)展的宏觀趨勢，然后放手讓民間發(fā)揮活力和創(chuàng)造力，去細(xì)化各自的目標(biāo)�！笆袌鲞M(jìn)、政府管”這一思維，貫穿幾屆五中。本屆領(lǐng)導(dǎo)層多次強(qiáng)調(diào)打造職業(yè)政府�！皦咽繑嗤蟆�、“涉險灘”、“闖雷區(qū)”——諸多比喻都表明了高層向既得利益集團(tuán)宣戰(zhàn)，深化行政改革的決心。其目標(biāo)，是要打造出一個精簡高效、不瞎管不戀權(quán)不貪功的政府。這種鼓與呼，是幾屆五中戰(zhàn)略的自然延伸。

　　縱觀四次五中全會公報，一些關(guān)鍵詞具有高度的重復(fù)性。這些詞匯的反復(fù)提及，體現(xiàn)了幾代最高層對中國崛起過程中恒久課題的認(rèn)識。一個例子就是幾屆公報都點(diǎn)到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并將其提升到國家戰(zhàn)略高度。另一個高頻詞匯是創(chuàng)新，以及與其密切相關(guān)的人才培養(yǎng)。第三個反復(fù)出現(xiàn)的焦點(diǎn)，是民生和社會保障體系的完善。為什么要關(guān)注這些高頻詞匯？時下媒體經(jīng)常提及政府的“轉(zhuǎn)身”——其實(shí)轉(zhuǎn)身并不是什么新現(xiàn)象。三屆領(lǐng)導(dǎo)層的四個五中公報，塑造的是一個不斷在轉(zhuǎn)身的政府。再把時間軸拓得更遠(yuǎn)些，從鄧小平“摸著石頭過河”再到習(xí)近平的“滾石上山”，中國執(zhí)政黨和政府的轉(zhuǎn)身、探索、調(diào)整，從來沒有停止過。幾屆五中全會不變的，正是“求變”的這一根本思維。