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    1. 如何做好鄉村振興的大文章?

      2018年03月21日 08:10    來源:經濟日報-中國經濟網   

      原標題:如何做好鄉村振興的大文章?

        實施鄉村振興戰略,是黨的十九大作出的重大決策部署。從黨的十九大報告,到今年的中央一號文件,再到《政府工作報告》,均明確提出要大力實施鄉村振興戰略。針對如何更好地推動鄉村振興戰略,進一步提升農業發展質量、培育鄉村發展新動能,本期中經論壇特邀參加兩會的三位政協委員進行深入討論。

        補齊短板,提升發展質量

        主持人:今年中央一號文件明確提出,到2050年鄉村全面振興,農業強、農村美、農民富全面實現。要實現這一目標任務,我國農業農村發展中還面臨哪些短板?

        陳萌山:黨中央提出實施鄉村振興戰略,是黨中央立足于新時代,考慮到農村改革發展迫切需要的一個重大戰略部署。

        當前,我國發展不平衡不充分問題在農村表現得最為突出。從供給方面看,農民的現代化生產水平,還趕不上社會經濟發展的要求。從社會發育水平看,還不能很好地滿足農民對美好生活的需求。特別是農村的基礎設施、農村生產力水平、農業競爭力水平等方面,還需要大幅度提升。

        長期以來,城鄉要素流動是由農村向城市單向流動。通過工、農產品價格的“剪刀差”,我國建立了現代工業體系,農業的基礎性作用得到了充分發揮,對國民經濟發展作出了重要貢獻。但是,長期存在的城鄉二元結構政策,使得農村發展不平衡不充分的問題越來越突出。所以,實施鄉村振興戰略,最關鍵在于建立城鄉平等、要素雙向流動的體制機制。

        李成貴:鄉村振興戰略提出后,廣大農民歡欣鼓舞。今年是改革開放40周年。40年來,中國農村發生了翻天覆地的變化。農業上,農產品供應大幅度增長,糧食、肉、蛋、奶、水果、蔬菜等供應讓“舌尖上的中國”有了保障;基礎設施方面,水、氣、電、路等都有很大的改善;此外,農村的社會事業、教育、衛生、社保都有了明顯的提高。

        從農村自身縱向比較,農村的發展成績巨大,但是農村和城市橫向比較,差距依然很大,“三農”還存在著不少薄弱的地方。

        在農民收入方面,2017年,農村居民人均可支配收入13432元,比改革之初的1978年增長了100倍,但是城鄉居民人均可支配收入差距超過了20000元,并且城鄉財富的差距在進一步擴大;在農業方面,農業的競爭力弱,農業成本較高,農產品價格高過國際市場,產生了價格“倒掛”;在農村的可持續發展方面,伴隨著城鎮化的推進,農村空心化問題比較嚴重,文化發展相對滯后。

        劉東生:實施鄉村振興戰略,林業大有可為。從目前的情況來看,鄉村林業的發展短板主要有三個方面:

        第一,鄉村的綠化率和美化率目前還比較低。特別是在鄉村林業的發展質量上,包括景觀質量、資源質量、利用質量等,都還存在明顯的短板。

        第二,林業產業對農村經濟、對“三農”的貢獻還有很大的潛力可挖。根據調查數據,目前在農業收入當中,大約有20%來自于林業收入,這主要是指南方精細林區。從一些好的典型來看,林業收入占農業收入的比例可以達到一半以上,甚至于三分之二。兩組數字相比較,可以看出,鄉村林業發展對于推動鄉村振興的產業興旺還有很大潛力。

        第三,農村林業發展的社會化服務體系建設還存在短板。我國集體林權制度改革已經進行了10多年,主體改革已基本到位,但是后續配套改革,還有很多領域需要去研究,需要在政策上補齊短板。

        改革創新,激活發展新動能

        主持人:隨著我國農業發展進入新階段,數量已不是主要問題,重點要解決質量效益問題。今年中央一號文件專門提出了提升農業發展質量,培育鄉村發展新動能。農業發展質量該如何提升?如何進一步培育發展新動能?

        劉東生:從推進農村供給側結構性改革來看,培育農村發展新動能,應從以下幾個方面同步考慮:一是物質供給。在新產品的開發、新技術的應用、新產業的培育中,有很多問題是農民自己解決不了的,需要管理部門、科技部門、社會等多方面的幫助。

        二是政策導向。在鄉村振興的大背景下,有很多原有的政策需要完善,需要主管部門、各級政府結合農村發展的新情況、新形勢做好頂層設計,加快推進農業政策由增產導向轉向提質導向。

        三是制度性供給。提高農產品的供給質量、標準化建設,這是制度供給的一個重要層面。推進新興農業經營主體的發展,在個體經營前提下推進聯合,推動規模經濟的發展,也需要在制度上做一些設計。除此以外,在社會服務、科技服務、信息化服務、金融服務等方面,都需要去探索、設計,加強制度性供給。

        陳萌山:李克強總理今年所作的《政府工作報告》中提出,大力實施鄉村振興戰略,依靠改革創新壯大鄉村發展新動能。實施鄉村振興戰略,關鍵在于轉變農村經濟發展方式,質量興農。

        轉變農村經濟發展方式,就是要從主要依靠資源擴張轉變為依靠科技創新驅動。隨著國際市場競爭越來越激烈,在實施鄉村振興戰略中,要通過科技創新、科技進步、科技水平提升來提高我國農業競爭力,減少國際市場、進口農產品的沖擊。

        質量興農,就是要依靠科技支撐和引領,使農業從過去主要靠產量擴大,轉到滿足人民群眾對美好生活的需求這個目標導向上去。從過去只注重追求規模、追求數量、追求產量,到追求按照消費者和市場需求,生產更優質、更安全、更營養健康的農產品。真正做到老百姓需求什么,我們就研究什么、生產什么。

        李成貴:鄉村振興動能如何培育,動力機制如何解決?歸根到底,還是要靠改革、靠創新。創新是引領發展的根本動力。鄉村振興需要一系列的制度創新,其中最重要的是要推動城鄉融合發展、要素下鄉,城市主體和鄉村主體交流互動,要消除一切限制、影響要素下鄉的障礙。

        今年的《政府工作報告》提出,改進耕地占補平衡管理辦法,建立新增耕地指標、城鄉建設用地增減掛鉤節余指標跨省域調劑機制,所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉村振興,這是個非常大的突破。從這些頂層設計中可以看出,改革創新激活了新動能,鄉村振興的動能將更加充足。

        綠色發展,建設美麗鄉村

        主持人:今年的中央一號文件還提出,“推進鄉村綠色發展,打造人與自然和諧共生發展新格局”。良好生態環境是農村最大優勢和寶貴財富,如何真正讓農村的綠水青山為農民帶來“金山銀山”?

        劉東生:綠色發展包含數量、質量兩個方面。

        從綠色發展量的角度來看,我們要擴大綠色植被。這不僅包括森林,也包括有機農業,包括自然資源的多個門類。這些方面都需要進行保護、培育和發展,至少要擴大規模。

        從綠色發展質的方面來看,農林產品的質量需要提升。怎樣把農林產品塑造成綠色產品、有機產品、生態產品,這里邊大有文章可做。

        陳萌山:綠色發展是一個系統工程,要全方位進行調整,不僅僅要調整我們的思想觀念、農業布局和結構、發展方式,還需要調整相應的考核體系。

        綠色發展,首先要制訂好規劃。目前,國家已經劃定了糧食生產的功能區,這是產業振興的基礎性工作。此外,還有重要農產品生產保護區、全國優勢農產品區域等布局規劃。通過規劃設計,確定了綠色發展功能區的雛形,這一點非常重要。第二,要加快轉變發展方式。發展方式如果不調整,綠色發展就很難實現。第三,要按照綠色發展要求,構建農業的標準體系。用好標準體系這個“指揮棒”,通過調整,真正地實現綠色發展。

        李成貴:農業的綠色發展是一條主線。目前,我們面臨資源承載受限、資源保護不足、環境污染等問題。這些問題不解決,將影響整個生態環境的可持續發展。

        鄉村振興,生態宜居是關鍵。過去,形容農村叫“綠樹村邊合,青山郭外斜”,現在一些農村生態環境遭到破壞。我們要加強自然資源綜合管理利用,把山水林田湖草作為一個生命共同體,使生態效益最大化。

        同時,要轉變理念,要依靠科技,要發展循環農業,包括控肥、控藥,少施化肥、節水,等等。

        此外,綠色發展還有很重要一個內容,就是資源的利用方式問題。今年的《政府工作報告》里提到,2018年耕地輪作休耕試點面積增加到3000萬畝。這個休耕和輪作就是資源利用方式的轉變,通過種養結合,實現綠色發展。

        用好科技“金鑰匙”

        主持人:實施鄉村振興戰略,面臨發展生產、提高生活、改善生態等重要任務,迫切需要加快科技進步。當前,應如何破解農業科技推廣的“最后一公里”問題?

        陳萌山:創新農業供給側結構性改革,要按照鄉村振興戰略提出的要求,提供更多現代農業所需要的、符合國情的技術供給。對此,農業創新的科研部門,要通過組織科研的創新,進行協同重組,做到“三個面向”:即科研任務的確定、科研團隊的組建、科研方向的定位,必須要面向農業生產的需求、面向農業主戰場、面向國際科技前沿,以此來提高我國農業的競爭能力。

        要打通農業科技成果轉化“最后一公里”,要求科研部門緊密地貼近農業生產的實際需求,創造可復制、可推廣、可落地的技術模式。在這個過程中,要把農業推廣部門和新型農業經營主體吸納進來,通過各種培訓、示范,來服務新型農業經營主體、服務農民。這不僅有助于解決“最后一公里”的問題,同時也有助解決農村將來“誰來種地”“怎么種好地”的問題。

        李成貴:我國一直高度重視農業技術推廣工作,建立了比較完善的農業技術推廣體系。目前,農業技術推廣力量是“一主多元”,即以政府主辦的公益性推廣機構為主,科研機構、高校、企業等多個主體為輔,在一定程度上存在科研和推廣“兩張皮”的問題。

        在這種情況下,如何提高效率、整合資源?我認為,科研成果的轉化推廣應形成鏈條,即科學家提供價值,政府和第三方整合價值,企業和市場去放大價值,這樣才能更有活力。科研單位的科研人員應該分流,比較適合做技術推廣的工作人員,應該在管理考核上制定一些特殊政策。另外,在技術和服務推廣應用方面,要鼓勵企業發揮更大的作用。

        劉東生:技術推廣,是科學技術研究的重要組成部分。解決科研和推廣“兩張皮”的問題,要求科學家在做創新成果的時候,應該把成果能否轉化、如何轉化、轉化的經濟可能性,包含在科學研究里面。此外,要加大改革力度,確保對技術推廣到位、到點、到田、到戶。要引進激勵機制、引進市場機制,把一部分技術讓渡給企業,跟生產經營主體結合起來。

        發揮農民主體作用

        主持人:鄉村振興,農民是主體。如何培養更多新農民,承擔鄉村振興的重大責任?

        李成貴:鄉村振興的關鍵,在于農民,要讓農民積極參與。要完善相關動員機制,要讓農民從“看不見”到“看得見”,從“看得見”到“給意見”,從“給意見”到“有主見”,從“有主見”到積極投入鄉村振興的事業。

        陳萌山:鄉村振興如果沒有有知識的新農民參與,就會失去靈魂和動力。當前,國家倡導農民工返鄉就業、返鄉創業,帶動農村產業發展和農民致富。但如何讓返鄉的農民留得住、干得好,還需要出臺更多的配套政策。同時,要大力培育新型農業經營主體,包括農業企業、種糧大戶、農村電商等,這些都是將來鄉村振興的主體和骨干力量。

        劉東生:要更好地推進鄉村振興戰略,迫切需要培育新農民。但從傳統農民到新農民的轉變不可能一蹴而就,可能需要幾代人的努力。在這個過程中,要引導農民觀念轉變,樹立綠色發展理念,推動農村生態文明建設。要建立以政府投入為主體、多渠道并存的農民教育投入體系,為鄉村振興注入持續動能。

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      (責任編輯: 魏金金 )

      如何做好鄉村振興的大文章?

      2018-03-21 08:10 來源:經濟日報-中國經濟網
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