原標(biāo)題：對(duì)我省森工生態(tài)旅游發(fā)展的調(diào)研與思考

　　森工林區(qū)全面停止商業(yè)性采伐后，重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)全面告別了單一的伐木經(jīng)濟(jì)，林區(qū)的發(fā)展面臨著歷史性的轉(zhuǎn)折。立足優(yōu)勢(shì)，多業(yè)并舉是未來的發(fā)展趨勢(shì)，在眾多替代產(chǎn)業(yè)中，森工森林生態(tài)旅游業(yè)具有生態(tài)環(huán)保、文化元素豐富、地域色彩鮮明、帶動(dòng)就業(yè)力強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，以其擁有的大森林、大冰雪、大濕地、大界江界湖等特殊地理地貌和豐富的人文歷史，成為我省旅游發(fā)展的重要組成部分，省內(nèi)重點(diǎn)生態(tài)旅游景區(qū)大部分坐落于此，包括亞布力滑雪旅游度假區(qū)、中國(guó)雪鄉(xiāng)、鳳凰山、柴河威虎山、東方紅濕地、大沾河濕地、興隆雞冠山、平山旅游區(qū)，伊春五營(yíng)、湯旺河等2A級(jí)以上景區(qū)40處。

　　龍江森工森林生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析

　　森林生態(tài)旅游業(yè)以習(xí)近平總書記對(duì)我省重要講話精神為指引，以旅游強(qiáng)省為目標(biāo)，以“品牌+品質(zhì)”建設(shè)為支撐，不斷深化旅游供給側(cè)改革，豐富旅游產(chǎn)品，加強(qiáng)管理服務(wù)，推進(jìn)森林生態(tài)旅游實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　優(yōu)勢(shì)分析：

　　森林生態(tài)旅游資源極為豐富，涵蓋山、林、湖、草、河、田等系統(tǒng)化的生態(tài)旅游資源、人文資源及動(dòng)、植物資源。其中以雪鄉(xiāng)、亞布力、鳳凰山為代表的都是稟賦極高的旅游資源。

　　核心品牌已經(jīng)形成。如雪鄉(xiāng)、亞布力、威虎山、林海雪原等。

　　旅游業(yè)態(tài)穩(wěn)中向好。基本形成較為規(guī)范的景區(qū)管理運(yùn)營(yíng)體系，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭明顯。2017年，龍江重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)共實(shí)現(xiàn)接待人次1488.63萬人，同比增長(zhǎng)8.69%。

　　以旅游為龍頭的全產(chǎn)業(yè)鏈要素完備。森工林區(qū)自成體系，最重要的是林下生態(tài)資源豐富，林下綠色食品、特色林產(chǎn)品全國(guó)知名。

　　生態(tài)建設(shè)前所未有的受到重視，森林生態(tài)旅游正在成為潮流。過去5年，我國(guó)森林旅游進(jìn)入快速發(fā)展期。全國(guó)森林旅游游客量累計(jì)達(dá)到46億人次，年均增長(zhǎng)15.5%。2017年，森林旅游游客量達(dá)到13.9億人次，約占全國(guó)旅游人數(shù)的28%，創(chuàng)造社會(huì)綜合產(chǎn)值1.15萬億元，成為中國(guó)林業(yè)的第三產(chǎn)業(yè)支柱。森林旅游直接收入從2012年的618億元增長(zhǎng)到2017年的1400億元，保持了18%以上的年增長(zhǎng)率。我國(guó)現(xiàn)有各類森林旅游地9000余處。有專家預(yù)計(jì)，到2050年，森林旅游收入將占全國(guó)旅游收入的50%以上。

　　存在問題：

　　發(fā)展理念需要更新。森工生態(tài)旅游起步較晚，并且受到林區(qū)多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、伐木經(jīng)濟(jì)的影響，缺乏符合時(shí)代旅游發(fā)展的理念，科學(xué)規(guī)劃不夠。

　　體制機(jī)制需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。森工林區(qū)是國(guó)有重點(diǎn)林區(qū)，體制機(jī)制比較僵化，旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度不夠，需要建立符合現(xiàn)代旅游的體制機(jī)制。

　　旅游產(chǎn)品供給側(cè)改革需要深化。一些景區(qū)開發(fā)滯后，弱、小、散，森林生態(tài)旅游總體設(shè)計(jì)不夠，產(chǎn)品同質(zhì)化較為嚴(yán)重，降低了生態(tài)旅游產(chǎn)品的獨(dú)特性與競(jìng)爭(zhēng)力。

　　專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)需要加強(qiáng)。國(guó)有林區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展需要大量的專業(yè)人才來支撐，而現(xiàn)有的生態(tài)旅游從業(yè)人員主要是從林業(yè)局、林場(chǎng)等轉(zhuǎn)型過渡而來，加之森林生態(tài)旅游起步較晚，導(dǎo)致專業(yè)旅游人才匱乏。

　　資金短缺，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。國(guó)有林區(qū)的優(yōu)秀旅游資源深藏在深山老林之中，雖然依山傍水，景色優(yōu)美，但是交通不便，信息不暢，道路、電力和通訊等建設(shè)都十分簡(jiǎn)陋。

　　龍江森工森林生態(tài)旅游應(yīng)持續(xù)抓好七大工程

　　實(shí)施森林生態(tài)旅游體制機(jī)制轉(zhuǎn)型提升工程。借助森工改革契機(jī)，組建森林旅游集團(tuán)公司，市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，資本化運(yùn)作，建立完善的符合市場(chǎng)規(guī)律的管理運(yùn)營(yíng)體制，真正實(shí)現(xiàn)資源有效整合。

　　實(shí)施龍頭項(xiàng)目建設(shè)工程。加強(qiáng)旅游資本運(yùn)作，整合森工旅游資源，重資本投入森林生態(tài)旅游龍頭項(xiàng)目，帶動(dòng)系統(tǒng)旅游和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　　實(shí)施景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提升工程。建立森工A級(jí)景區(qū)評(píng)價(jià)晉級(jí)退出機(jī)制，新申評(píng)一批潛力景區(qū)、晉級(jí)一批A級(jí)優(yōu)勢(shì)景區(qū)、淘汰一批低質(zhì)“僵尸”景區(qū)，強(qiáng)化對(duì)景區(qū)的動(dòng)態(tài)管理。推進(jìn)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施完善提升和智慧景區(qū)建設(shè)。

　　實(shí)施旅游產(chǎn)品質(zhì)量提升工程。加快森林生態(tài)旅游產(chǎn)品的供給側(cè)改革，對(duì)現(xiàn)有旅游資源、產(chǎn)品和項(xiàng)目進(jìn)行分類和分級(jí)，落地一批具有時(shí)代性的IP新產(chǎn)品，提升一批具備發(fā)展?jié)摿Φ睦袭a(chǎn)品，調(diào)整一批具有潛力的中端產(chǎn)品，淘汰一批同質(zhì)化、低端化、無效益的低端產(chǎn)品。

　　實(shí)施旅游執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化提升工程。建立完善森工旅游綜合監(jiān)管體系，規(guī)范旅游行政執(zhí)法行為，完善旅游咨詢、投訴、受理、轉(zhuǎn)辦和備案、追責(zé)等標(biāo)準(zhǔn)化流程和規(guī)范。

　　實(shí)施旅游管理服務(wù)質(zhì)量提升工程。全面總結(jié)森工旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和不足，以森工重點(diǎn)景區(qū)管理服務(wù)提升為突破口，通過自檢自查，上級(jí)部門督查，專家和社會(huì)各界幫查相結(jié)合的方式，全面梳理問題清單，落實(shí)責(zé)任清單，制定措施清單，實(shí)行臺(tái)帳管理。建立符合自身特點(diǎn)的服務(wù)體系和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)管理服務(wù)質(zhì)量的改進(jìn)提升。

　　實(shí)施旅游品牌文化提升工程。堅(jiān)持以“品牌”為引領(lǐng)，在森林生態(tài)旅游建設(shè)發(fā)展中持續(xù)打造“有文化”的景區(qū)景點(diǎn)，科學(xué)確定旅游發(fā)展定位，找準(zhǔn)旅游文化定位，明確旅游品牌定位，圍繞三個(gè)定位來規(guī)劃設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品、建設(shè)景區(qū)景點(diǎn)。

　　對(duì)龍江冰雪旅游發(fā)展的幾點(diǎn)思考

　　建設(shè)冰雪旅游強(qiáng)省要突出生態(tài)主題。黑龍江是我國(guó)重要的生態(tài)屏障，是全國(guó)重要的生態(tài)功能區(qū)，我省旅游發(fā)展要突出考慮好如何圍繞生態(tài)這個(gè)主題，建設(shè)打造符合龍江生態(tài)特點(diǎn)的旅游景區(qū)和旅游產(chǎn)品。

　　強(qiáng)化空間互聯(lián)，重點(diǎn)解決好大交通問題。大交通是當(dāng)前制約龍江旅游發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性問題，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌研究出臺(tái)扶持政策，解決大交通瓶頸，提高進(jìn)入度，吸引客源。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)合理組織利用好現(xiàn)有交通干線，加強(qiáng)我省優(yōu)勢(shì)景區(qū)之間的公路、水運(yùn)及通航等交通建設(shè)，真正從交通等物質(zhì)基礎(chǔ)上解決進(jìn)入性和流通性的兩大難題。

　　強(qiáng)化資源互補(bǔ)，重點(diǎn)解決好區(qū)域化發(fā)展的問題。我省地域遼闊，旅游景區(qū)比較分散，品質(zhì)不一，缺乏有效的產(chǎn)品組合，發(fā)展合力和拳頭效應(yīng)。要推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)旅游的布局設(shè)計(jì)和產(chǎn)品的有效調(diào)整。要學(xué)習(xí)成功經(jīng)驗(yàn)，給國(guó)內(nèi)國(guó)際游客清晰的旅游市場(chǎng)定位，核心的旅游品牌推送，高效舒適的產(chǎn)品組合。

　　強(qiáng)化普及冰雪教育，重點(diǎn)解決好冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性問題。應(yīng)重點(diǎn)呼吁有關(guān)部門在大中專院校增設(shè)冰雪專業(yè)，在中小學(xué)校開設(shè)冰雪課程，有計(jì)劃安排年度冰雪體育教育活動(dòng)，梯次發(fā)展培養(yǎng)冰雪競(jìng)技專業(yè)隊(duì)伍和非專業(yè)愛好者，引領(lǐng)3億人上冰雪活動(dòng)。

　　摘自“龍江風(fēng)冰雪情”2018冰雪年會(huì)（作者單位：黑龍江省森林旅游管理局）

　　編后語

　　我省提出要挖掘豐富的生態(tài)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)全國(guó)一流的生態(tài)休閑度假旅游目的地、夏季健康養(yǎng)老基地和全域旅游示范區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。生態(tài)旅游是龍江旅游的重要組成部分，做好生態(tài)旅游對(duì)發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、讓綠水青山和冰天雪地這兩座“金山銀山”造福龍江人民、全面建設(shè)美麗新龍江具有重要意義。