經濟日報-中國經濟網北京8月23日訊  日前，甘肅省委、省政府印發了《關于深化文化市場綜合執法改革的實施意見》（以下簡稱“意見”）。意見提出，將通過深化文化市場綜合執法改革，形成權責明確、監督有效、保障有力的文化市場綜合執法管理體制；建設一支政治堅定、行為規范、業務精通、作風過硬的文化市場綜合執法隊伍；整合文化市場領域執法權，加快實現文化領域跨部門、跨行業綜合執法；推進文化市場管理地方立法進程。

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　　意見提出，將建立健全省、市（州）、縣（市、區）三級文化市場管理工作領導小組體系（以下統稱“領導小組”），統一領導文化市場管理和綜合執法工作，推動文化領域跨部門、跨行業綜合執法。領導小組組長由同級黨委宣傳部部長擔任，副組長由政府分管領導擔任，宣傳、編制、網信、教育、公安、民政、財政、建設、交通運輸、文化、工商、新聞出版廣電、法制、文物等部門負責人為成員。領導小組辦公室設在同級文化行政部門，文化行政管理部門主要負責人擔任辦公室主任。

　　同時，在監管過程中，實行屬地管理，執法重心下移，由市（州）、縣（市、區）政府負責。文化市場綜合執法要轉變省級職能，優化市轄區管理體制，加強市、縣級執法職能。省級文化市場執法機構負責查處文化市場重大案件，組織開展跨部門、跨區域的聯合執法，負責全省文化市場綜合執法隊伍業務培訓。對經濟發達、城鎮化水平較高的鄉鎮，縣級市和縣文化、廣電新聞出版行政部門可根據需要和條件，通過法定程序委托鄉鎮人民政府行使部分文化市場執法權。

　　以下為政策原文：

　　當前，我省文化體制改革不斷深化，特別是隨著行政審批制度的改革和“放管服”政策的落實，各類文化市場經營主體迅速發展，文化市場綜合執法任務日趨繁重，迫切需要建立和完善與之相適應的執法管理機制。為貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于進一步深化文化市場綜合執法改革的意見〉的通知》精神，全面推進文化市場綜合執法改革，明確執法職責，提高執法效能，促進全省文化市場健康有序發展，現提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，堅持“黨的領導、依法行政、分類指導、權責一致”的基本原則，圍繞轉變職能，堅持社會效益為主，健全政策法規，加強依法行政，完善執法機制，整合執法力量，強化基層執法能力，不斷優化文化市場綜合執法層級和環境，確保全省文化市場繁榮有序發展。

　　（二）總體目標。通過深化文化市場綜合執法改革，形成權責明確、監督有效、保障有力的文化市場綜合執法管理體制；建設一支政治堅定、行為規范、業務精通、作風過硬的文化市場綜合執法隊伍；整合文化市場領域執法權，加快實現文化領域跨部門、跨行業綜合執法；提升文化市場規范化、現代化、科學化管理水平，推進文化市場管理地方立法進程。

　　二、明確綜合執法職能

　　文化市場綜合執法機構的職能主要包括：依法查處娛樂場所、互聯網上網服務營業場所的違法行為，查處演出、藝術品經營及進出口、文物經營等活動中的違法行為；查處文化藝術經營、展覽展播活動中的違法行為；查處除制作、播出、傳輸等機構外的企業、個人和社會組織從事廣播、電影、電視活動中的違法行為，查處電影放映單位的違法行為，查處安裝和設置衛星電視廣播地面接收設施、傳送境外衛星電視節目中的違法行為，查處放映未取得《電影片公映許可證》的電影片和走私放映盜版影片等違法活動；查處圖書、音像制品、電子出版物等方面的違法出版活動和印刷、復制、出版物發行中的違法經營活動，查處非法出版單位和個人的違法出版活動；查處著作權侵權行為；查處網絡文化、網絡視聽、網絡出版等方面的違法經營活動；配合查處生產、銷售、使用“偽基站”設備的違法行為；承擔“掃黃打非”有關工作任務；依法履行法律法規規章及地方政府賦予的其他職責。

　　三、健全綜合執法管理體制

　　省委文化體制改革工作領導小組統一領導全省深化文化市場綜合執法改革工作。建立健全省、市（州）、縣（市、區）三級文化市場管理工作領導小組體系（以下統稱“領導小組”），統一領導文化市場管理和綜合執法工作，推動文化領域跨部門、跨行業綜合執法。領導小組組長由同級黨委宣傳部部長擔任，副組長由政府分管領導擔任，宣傳、編制、網信、教育、公安、民政、財政、建設、交通運輸、文化、工商、新聞出版廣電、法制、文物等部門負責人為成員。領導小組辦公室設在同級文化行政部門，文化行政管理部門主要負責人擔任辦公室主任。

　　四、完善綜合執法體系

　　文化市場監管實行屬地管理，執法重心下移，由市（州）、縣（市、區）政府負責。文化市場綜合執法要轉變省級職能，優化市轄區管理體制，加強市、縣級執法職能。

　　省級文化市場執法機構負責查處文化市場重大案件，組織開展跨部門、跨區域的聯合執法，負責全省文化市場綜合執法隊伍業務培訓。

　　市、縣級文化市場綜合執法機構要統一名稱，其機構設置、人員編制、財務管理應當相對獨立，依法履行文化市場綜合執法職能。尚未組建文化市場綜合執法機構的市（州）、縣（市、區），要盡快按規定程序和權限報批，成立文化市場綜合執法機構。

　　整合市（州）及市（州）政府所在區（市）文化市場綜合執法隊伍，組建市級綜合執法機構，實現同城一支隊伍。

　　對經濟發達、城鎮化水平較高的鄉鎮，縣級市和縣文化、廣電新聞出版行政部門可根據需要和條件，通過法定程序委托鄉鎮人民政府行使部分文化市場執法權。

　　五、加強綜合執法隊伍建設

　　各級文化市場綜合執法機構干部任免參照宣傳、文化部門干部管理規定辦理，執法人員依法依規納入參照《公務員法》管理。執法機構人員編制納入地方編制部門統一管理，人員編制要結合本轄區地理范圍、人口數量、市場規模、執法任務等情況，在現有編制總量內科學核定；市、縣兩級文化市場綜合執法機構人員編制分別按不少于10名、5名配備，所需人員編制在市縣編制總額內調劑解決。基層綜合執法機構的編制和人員不得挪用或借調。綜合執法人員實行實名制管理，并要建立健全執法人員持證上崗、資格等級考試和資格管理制度，未經執法資格考試取得合格的，不得授予執法資格，不得從事執法活動。各級綜合執法工作要實現統一標識、統一證件、統一服裝，規范執法流程，提高綜合執法的規范化、制度化水平。

　　六、強化綜合執法運行機制

　　省直有關部門在各自職責范圍內指導、監督綜合執法機構開展執法工作。綜合執法機構要認真落實有關行政管理部門的工作部署和任務，及時反饋執法工作有關情況。各級文化行政部門作為文化市場綜合執法業務的行政主管部門，要切實加強對文化市場綜合執法工作的指導，制定文化市場綜合執法要點，指導基層開展執法。各級文化市場綜合執法機構要依據法定職責和程序，相對集中行使文化（文物）、新聞出版廣電（版權）等部門文化市場領域的行政處罰權以及相關的行政強制權、監督檢查權，組織開展日常巡查、查辦案件等執法工作。

　　七、嚴格規范公正文明執法

　　加強對文化市場主體和行為的監督管理，著力規范文化市場秩序。完善舉報辦理、交叉檢查、隨機抽查、案件督辦、應急處置等各項工作流程。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線制度，嚴禁將罰沒收入同綜合執法機構利益直接或變相掛鉤。建立文化市場跨部門、跨區域執法協作聯動機制，完善上級與下級之間、部門之間、地區之間線索通報、案件協辦、聯合執法制度。建立文化市場行政執法和刑事司法銜接機制，堅決防止有案不移、有案難移、以罰代刑現象。推進政務信息公開，定期不定期地向社會公開執法案件主體信息、案由、處罰依據及處罰結果，提高執法透明度和公信力。

　　八、切實保障綜合執法改革順利推進

　　各級黨委、政府要切實加強對文化市場綜合執法改革工作的領導，統籌規劃，精心組織實施。各級文化行政管理部門要按照省委、省政府的總體部署，認真組織推進文化市場綜合執法改革。各級財政部門要統籌利用現有資金渠道，對文化市場綜合執法工作給予必要經費保障。根據文化市場綜合執法的需要，各地綜合執法用車納入各級綜合執法用車平臺進行保障。各級文化部門要會同編制、人社、財政等部門制定深化改革配套政策，對現有不符合執法工作要求的人員進行合理安置。對于本次改革后進入編制的各級綜合執法機構工作人員，要堅持“凡進必考”的原則，嚴把進人關。