柳中輝 劉紅峰

　　中央要求“引導(dǎo)和鼓勵工商資本下鄉(xiāng)投向農(nóng)村建設(shè)”，這是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的重要體現(xiàn)，更是為鄉(xiāng)村振興提供不可或缺的驅(qū)動器。

　　為資本下鄉(xiāng)創(chuàng)造良好的條件環(huán)境

　　十九大報告提出，要健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，關(guān)鍵是要清除阻礙城市要素下鄉(xiāng)的各種障礙。城市的繁榮就是因為資本等各種要素能夠自由流動集聚，而鄉(xiāng)村的落后也是因為資本等各種要素受到阻滯。沒有城市等要素下鄉(xiāng)就無法實現(xiàn)鄉(xiāng)村的真正振興。而資本是其中的核心要素，在資本帶動下，產(chǎn)業(yè)、人才、技術(shù)等要素才能向鄉(xiāng)村流動而實現(xiàn)優(yōu)化配置，從而形成鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)在活力。

　　資本下鄉(xiāng)，必須創(chuàng)造良好的條件環(huán)境。首先，要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實際，因地制宜、科學(xué)設(shè)計、確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)運(yùn)營模式，根據(jù)農(nóng)村資源物質(zhì)與生態(tài)稟賦，因勢利導(dǎo)地打造獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村風(fēng)貌和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。其次，要通過村莊整治、村鎮(zhèn)規(guī)劃修編幫助解決產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展用地問題，同時，利用集體建設(shè)用地、閑置空間等建設(shè)完善基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村莊發(fā)展的配套設(shè)施，大力提升公共服務(wù)水平，搭建合作平臺，出臺引資惠農(nóng)的政策措施，推廣運(yùn)營示范工程，增強(qiáng)對工商資本的吸引力。再次，要把富有地方特色的鄉(xiāng)土人文與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，促進(jìn)兩者之間的相互融合，互為表里，充分利用“記得住鄉(xiāng)愁”的軟實力，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。

　　加強(qiáng)資本在鄉(xiāng)村振興中監(jiān)督服務(wù)

　　資本的本質(zhì)是追逐利益，在引資下鄉(xiāng)的同時, 應(yīng)充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)、監(jiān)管、服務(wù)作用, 下鄉(xiāng)資本也應(yīng)“練好內(nèi)功”, 做好應(yīng)對各種風(fēng)險的準(zhǔn)備。

　　建立健全土地流轉(zhuǎn)平臺。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，形成公開、透明、公正的土地流轉(zhuǎn)市場，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺, 將土地經(jīng)營權(quán)在村民自愿的前提下流轉(zhuǎn)到由政府和集體主導(dǎo)的交易平臺, 再由平臺出租給資本主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)項目開發(fā)方。由政府和集體主導(dǎo)的土地交易平臺要對流轉(zhuǎn)土地的使用用途、風(fēng)險保障、抵押擔(dān)保和再流轉(zhuǎn)以及違約責(zé)任作出明確規(guī)定。設(shè)計完善的資本進(jìn)入與退出機(jī)制、建立糾紛調(diào)解體系、引導(dǎo)資本、農(nóng)戶、政府之間依法依規(guī)解決土地資源流轉(zhuǎn)矛盾。

　　構(gòu)筑資本下鄉(xiāng)的準(zhǔn)入機(jī)制。資本下鄉(xiāng)的逐利動機(jī)明顯，并且以利益最大化為目標(biāo)。因此, 在土地流轉(zhuǎn)之前, 應(yīng)加強(qiáng)對企業(yè)的資質(zhì)審核、經(jīng)營項目審核、信用審核, 為風(fēng)險防控設(shè)立“防火墻”。對資本下鄉(xiāng)的投入領(lǐng)域進(jìn)行合理引導(dǎo)。要積極引導(dǎo)資本進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品加工儲運(yùn)銷、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、良種繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)村“四荒”開發(fā)等現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)和服務(wù)業(yè), 在生產(chǎn)鏈條上實現(xiàn)資本和農(nóng)民的合理分工。實踐證明, 下鄉(xiāng)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的前后端產(chǎn)業(yè)鏈, 能獲得較高的附加值, 抗風(fēng)險能力較強(qiáng)。

　　加強(qiáng)對項目運(yùn)行過程的監(jiān)督和服務(wù)。在把好準(zhǔn)入關(guān)口的基礎(chǔ)上, 對項目運(yùn)行過程要實行定期和動態(tài)跟蹤監(jiān)督, 查驗土地利用、合同履行等情況,應(yīng)借鑒以往招商引資的經(jīng)驗, 為下鄉(xiāng)資本搭建高效便捷的服務(wù)平臺, 加強(qiáng)規(guī)劃服務(wù)、分類指導(dǎo)、科技服務(wù)、信息服務(wù)、金融服務(wù)。建立風(fēng)險防范和預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)化流轉(zhuǎn)租金管理, 建立租金預(yù)付和流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度,風(fēng)險保障金可以考慮由縣鄉(xiāng)財政土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險補(bǔ)助金、村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險補(bǔ)助金和業(yè)主土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保證金組成, 由企業(yè)、村集體和縣鄉(xiāng)政府共同保管, 切實保護(hù)農(nóng)民承包權(quán)經(jīng)濟(jì)收益。加強(qiáng)對轉(zhuǎn)讓土地農(nóng)民的扶持力度, 解除流轉(zhuǎn)土地的后顧之憂。

　　促進(jìn)資本下鄉(xiāng)帶動新型混合集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　混合經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實現(xiàn)形式無疑是市場經(jīng)濟(jì)條件下的多種所有制有機(jī)構(gòu)成。長沙縣潯龍河村近年來在混合集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面進(jìn)行了一系列成功的探索。按照潯龍河生態(tài)小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗，通過以村集體為單位成立土地合作社或農(nóng)地管理公司, 農(nóng)民以部分土地入股, 利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的方式，按照自身土地利用規(guī)劃通過競爭招標(biāo)方式引入資本參與經(jīng)營, 發(fā)展新型農(nóng)村混合集體所有制形態(tài)，這樣有利于增強(qiáng)自身談判地位, 壓縮資本的贏利空間，規(guī)范運(yùn)行界限, 更好地發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)民利益。同時，擴(kuò)大農(nóng)民引進(jìn)資本的主動權(quán)，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)在資本租賃農(nóng)地資格審查、項目審核、事中事后監(jiān)管中的主體作用, 鼓勵和支持村集體和農(nóng)民對農(nóng)地利用情況進(jìn)行監(jiān)督。長沙縣潯龍河村通過資本下鄉(xiāng)帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)新型混合集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕。這一發(fā)展模式在今后我省鄉(xiāng)村振興事業(yè)中，完全擁有可復(fù)制、能推廣的廣闊空間。

　　（作者分別系中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會副主席、湖南創(chuàng)新發(fā)展研究院研究員）