經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京12月26日訊 為健全文物合法流通交易體制機制，促進(jìn)文物市場活躍有序發(fā)展，國家文物局近日批復(fù)了江蘇省文物局上報的《文物流通領(lǐng)域登記交易制度試點實施辦法》（以下簡稱“實施辦法”）。該實施辦法明確，2019年1月起將在江蘇開展文物流通領(lǐng)域登記交易制度試點工作。

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　　該實施辦法規(guī)定，江蘇省文物局總體協(xié)調(diào)實施江蘇省南京市、蘇州市文物流通領(lǐng)域試點工作，并開展南京市文物拍賣標(biāo)的審核備案工作。蘇州市文物局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)實施蘇州市文物購銷領(lǐng)域試點工作，選擇有條件的古玩城在試點期間授予文物商店資質(zhì)，并開展蘇州市文物購銷標(biāo)的備案工作。南京博物院為南京市文物拍賣領(lǐng)域文物登記單位，并負(fù)責(zé)建立文物登記交易管理服務(wù)系統(tǒng)（以下簡稱“系統(tǒng)”）。蘇州市文物鑒定評估服務(wù)中心為蘇州市文物購銷領(lǐng)域文物登記單位。兩單位具體開展文物登記工作。

　　以下為政策原文：

　　第一條 為積極穩(wěn)妥地探索開展文物流通領(lǐng)域登記交易制度試點工作（以下簡稱試點工作），鼓勵民間合法收藏文物，促進(jìn)文物市場健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國文物保護法實施條例》等法律法規(guī)和《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強文物保護利用改革的若干意見》，制定本辦法。

　　第二條 工商注冊地在南京市的文物拍賣企業(yè)的文物拍賣經(jīng)營行為，工商注冊地在蘇州市的文物商店的文物購銷經(jīng)營行為，適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱文物流通領(lǐng)域登記交易制度，是指文物經(jīng)營主體自愿申報登記擬交易的文物標(biāo)的；文物登記單位鑒定申報登記的文物標(biāo)的是否屬于文物、是否可交易，并分類進(jìn)行登記；文物行政部門依據(jù)文物登記單位意見依法開展文物流通活動全流程監(jiān)管；文物收藏者和社會公眾便利了解登記交易文物基本信息等系列工作機制。

　　第四條 國家文物局負(fù)責(zé)制定試點工作方案，指導(dǎo)試點工作開展，保障試點工作經(jīng)費，檢查試點工作情況。

　　江蘇省文物局總體協(xié)調(diào)實施江蘇省南京市、蘇州市文物流通領(lǐng)域試點工作，并開展南京市文物拍賣標(biāo)的審核備案工作。蘇州市文物局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)實施蘇州市文物購銷領(lǐng)域試點工作，選擇有條件的古玩城在試點期間授予文物商店資質(zhì)，并開展蘇州市文物購銷標(biāo)的備案工作。

　　南京博物院為南京市文物拍賣領(lǐng)域文物登記單位，并負(fù)責(zé)建立文物登記交易管理服務(wù)系統(tǒng)（以下簡稱“系統(tǒng)”）。蘇州市文物鑒定評估服務(wù)中心為蘇州市文物購銷領(lǐng)域文物登記單位。兩單位具體開展文物登記工作。

　　第五條 試點工作遵循依法實施、權(quán)責(zé)一致、創(chuàng)新管理、優(yōu)化服務(wù)的原則，通過探索構(gòu)建文物流通領(lǐng)域以登記交易為中心的管理與服務(wù)模式，完善民間收藏文物的流通機制。

　　第六條 工商注冊地為南京市的文物拍賣企業(yè)，對擬拍賣文物標(biāo)的進(jìn)行初步鑒定后，通過系統(tǒng)提出文物拍賣標(biāo)的登記及審核申請，提交申報信息。

　　南京博物院完成對申請主體和申報信息的形式審查后，與文物拍賣企業(yè)協(xié)商確定文物拍賣標(biāo)的實物鑒定時間和地點。

　　第七條 工商注冊地為蘇州市的文物商店，對擬銷售文物標(biāo)的進(jìn)行初步鑒定后，通過系統(tǒng)提出文物銷售標(biāo)的登記申請，并提交申報信息。

　　蘇州市文物鑒定評估服務(wù)中心完成對申請主體和申報信息的形式審查后，與文物商店協(xié)商確定文物購銷標(biāo)的實物鑒定時間和地點。

　　第八條 文物經(jīng)營主體應(yīng)當(dāng)配合文物登記單位開展文物標(biāo)的實物鑒定工作。

　　文物登記單位開展文物標(biāo)的實物鑒定工作，每類別應(yīng)當(dāng)組織2名以上專業(yè)人員參加并共同開展鑒定、登記工作。

　　第九條 文物登記單位開展實物鑒定后，將文物標(biāo)的分為以下三類進(jìn)行登記：

　�。ㄒ唬┛山灰孜奈�。指不在“禁止交易文物指導(dǎo)性目錄”、“中國被盜（丟失）文物信息發(fā)布平臺”、“外國被盜文物數(shù)據(jù)庫”、“被盜文物案件市場警示公告”范圍內(nèi)的文物。

　�。ǘ�）不可交易文物。指在“禁止交易文物指導(dǎo)性目錄”、“中國被盜（丟失）文物信息發(fā)布平臺”、“外國被盜文物數(shù)據(jù)庫”、“被盜文物案件市場警示公告”范圍內(nèi)的文物。

　　(三)非文物。指1949年（不含）以后生產(chǎn)、制作的一般性藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；1949年（不含）以后形成的一般性文獻(xiàn)資料和生產(chǎn)生活實物；1966年（不含）以后少數(shù)民族生產(chǎn)、制作的一般性藝術(shù)品、工藝美術(shù)品、文獻(xiàn)資料和生產(chǎn)生活實物。

　　第十條 文物登記單位按照文物標(biāo)的登記分類，對企業(yè)申報的可交易文物和不可交易文物的信息進(jìn)行記錄，記錄信息內(nèi)容包括：經(jīng)營企業(yè)、委托人、名稱、年代、作者、類別、數(shù)量、尺寸、照片等。

　　第十一條 江蘇省文物局、蘇州市文物局和文物登記單位按各自權(quán)限對可交易文物、不可交易文物的登記分類和記錄信息進(jìn)行動態(tài)管理。

　　第十二條 文物經(jīng)營主體可以在系統(tǒng)中提交申請承諾書后，查看本企業(yè)申報的可交易文物和不可交易文物的相關(guān)信息。

　　文物登記單位通過系統(tǒng)對本機構(gòu)登記的可交易文物的名稱、編號等基本信息進(jìn)行公示。

　　第十三條 江蘇省文物局于文物登記單位做出登記意見之日起10個工作日內(nèi)，依法在系統(tǒng)中做出文物拍賣標(biāo)的審核批復(fù)。

　　文物拍賣企業(yè)需要場次批復(fù)文件的，可于文物拍賣會舉辦前，對已登記的可交易文物向江蘇省文物局提出申請。江蘇省文物局進(jìn)行形式審查后予以批復(fù)。

　　第十四條 文物拍賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)在拍賣活動結(jié)束后30個工作日內(nèi)，在系統(tǒng)中填報文物拍賣記錄。

　　文物商店應(yīng)當(dāng)在銷售活動結(jié)束后30個工作日內(nèi)，在系統(tǒng)中填報文物購銷記錄。

　　第十五條 登記活動對申請人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生具體影響。文物登記單位不接受文物經(jīng)營主體對文物標(biāo)的登記分類意見和文物記錄信息內(nèi)容提出的異議。

　　文物經(jīng)營主體對文物拍賣標(biāo)的審核備案、文物購銷標(biāo)的備案和文物經(jīng)營活動監(jiān)管工作有異議的，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。

　　第十六條 江蘇省文物局、蘇州市文物局依據(jù)文物經(jīng)營主體文物標(biāo)的登記申請情況、文物拍賣、購銷記錄備案情況和開展文物經(jīng)營活動情況，對文物經(jīng)營主體的專業(yè)鑒定能力、誠信和守法經(jīng)營情況進(jìn)行評估，建立文物經(jīng)營主體紅黑名單。發(fā)現(xiàn)違法行為的，依法移交執(zhí)法部門調(diào)查處理。

　　第十七條 本辦法由江蘇省文物局負(fù)責(zé)解釋。

　　第十八條 本辦法自公布之日起生效。