經濟日報-中國經濟網北京1月11日訊 小廁所、大民生。農村“廁所革命”關系到億萬農民群眾生活品質的改善。近日，中央農辦、農業農村部、文化和旅游部、國家發展改革委、財政部等8部門聯合發布《關于推進農村“廁所革命”專項行動的指導意見》（以下簡稱《意見》），指導各地農村改廁工作，提升農村人居環境建設水平，推進農村“廁所革命”專項行動。

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　　《意見》明確指出，到2020年，東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，管護長效機制初步建立；中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，衛生廁所普及率達到85%左右，達到衛生廁所基本規范，貯糞池不滲不漏、及時清掏；地處偏遠、經濟欠發達等地區，衛生廁所普及率逐步提高，實現如廁環境干凈整潔的基本要求。到2022年，東部地區、中西部城市近郊區廁所糞污得到有效處理或資源化利用，管護長效機制普遍建立。地處偏遠、經濟欠發達等其他地區，衛生廁所普及率顯著提升，廁所糞污無害化處理或資源化利用率逐步提高，管護長效機制初步建立。

　　《意見》要求各地認真落實《農村人居環境整治三年行動方案》對各類廁所數量和改廁標準的任務要求，組織開展農村廁所現狀大摸底，以縣域為單位摸清農村戶用廁所、公共廁所、旅游廁所的數量、布點、模式等信息。深入開展調查研究，了解農村廁所建設、管理維護、使用滿意度等情況，及時查找問題，及時跟蹤農民群眾對廁所建設改造的新認識、新需求。

　　以下為《意見》全文：

　　中央農辦 農業農村部 國家衛生健康委 住房城鄉建設部 文化和旅游部 國家發展改革委 財政部 生態環境部關于推進農村“廁所革命”專項行動的指導意見

　　農社發〔2018〕2號

　　各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團農業農村（農業、農牧）廳（局、委），衛生健康（衛生計生）委，文化和旅游廳（局、委），發展改革委，財政廳（局），生態環境（環境保護）廳（局）：

　　為深入貫徹習近平總書記關于農村“廁所革命”的重要指示精神，落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發<中央農辦、農業農村部、國家發展改革委關于深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗扎實推進農村人居環境整治工作的報告>的通知》《農村人居環境整治三年行動方案》和全國改善農村人居環境工作會議有關要求，科學指導各地農村改廁工作，有效提升農村人居環境建設水平，現就推進農村“廁所革命”專項行動提出以下指導意見。

　　一、重要意義

　　小廁所、大民生。農村“廁所革命”關系到億萬農民群眾生活品質的改善。習近平總書記指出，廁所問題不是小事情，要把這項工作作為鄉村振興戰略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質的短板。近年來，各地各有關部門積極行動、采取措施，農村改廁取得了一定進展，缺少衛生廁所狀況有所緩解，相關疾病發生、流行得到一定控制，農民群眾文明衛生素質有所提升。同時，各地農村改廁工作進展不平衡，重視程度不夠，推動方式簡單化，農民主體作用不突出，技術創新跟不上，農民群眾“不愿用、沒法用、用不上”等現象不同程度存在。“廁所革命”的重點在農村，難點也在農村。各地要順應農民群眾對美好生活的向往，把農村“廁所革命”作為改善農村人居環境、促進民生事業發展的重要舉措，進一步增強使命感、責任感和緊迫感，堅持不懈、持續推進，以小廁所促進社會文明大進步。

　　二、思路目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于“廁所革命”重要指示批示，牢固樹立新發展理念，按照“有序推進、整體提升、建管并重、長效運行”的基本思路，先試點示范、后面上推廣、再整體提升，推動農村廁所建設標準化、管理規范化、運維市場化、監督社會化，引導農民群眾養成良好如廁和衛生習慣，切實增強農民群眾的獲得感和幸福感。

　　到2020年，東部地區、中西部城市近郊區等有基礎、有條件的地區，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，管護長效機制初步建立；中西部有較好基礎、基本具備條件的地區，衛生廁所普及率達到85%左右，達到衛生廁所基本規范，貯糞池不滲不漏、及時清掏；地處偏遠、經濟欠發達等地區，衛生廁所普及率逐步提高，實現如廁環境干凈整潔的基本要求。到2022年，東部地區、中西部城市近郊區廁所糞污得到有效處理或資源化利用，管護長效機制普遍建立。地處偏遠、經濟欠發達等其他地區，衛生廁所普及率顯著提升，廁所糞污無害化處理或資源化利用率逐步提高，管護長效機制初步建立。

　　三、基本原則

　　（一）政府引導、農民主體。黨委政府重點抓好規劃編制、標準制定、示范引導等，不能大包大攬，不替農民做主，不搞強迫命令。從各地實際出發，尊重農民歷史形成的居住現狀和習慣，把群眾認同、群眾參與、群眾滿意作為基本要求，引導農民群眾投工投勞。

　　（二）規劃先行、統籌推進。發揮鄉村規劃統籌安排各類資源的作用，充分考慮當地城鎮化進程、人口流動特點和農民群眾需求，先搞規劃、后搞建設，先建機制、后建工程，合理布局、科學設計，以戶用廁所改造為主，統籌銜接污水處理設施，協調推進農村公共廁所和旅游廁所建設，與鄉村產業振興、農民危房改造、村容村貌提升、公共服務體系建設等一體化推進。

　　（三）因地制宜、分類施策。立足本地經濟發展水平和基礎條件，合理制定改廁目標任務和推進方案。選擇適宜的改廁模式，宜水則水、宜旱則旱、宜分戶則分戶、宜集中則集中，不搞一刀切，不搞層層加碼，杜絕“形象工程”。

　　（四）有力有序、務實高效。強化政治意識，明確工作責任，細化進度目標，確保如期完成三年農村改廁任務。堅持短期目標與長遠打算相結合，堅決克服短期行為，既盡力而為又量力而行。堅持建管結合，積極構建長效運行機制，持之以恒將農村“廁所革命”進行到底。

　　四、重點任務

　　（一）明確任務要求，全面摸清底數。各地認真落實《農村人居環境整治三年行動方案》對各類廁所數量和改廁標準的任務要求，組織開展農村廁所現狀大摸底，以縣域為單位摸清農村戶用廁所、公共廁所、旅游廁所的數量、布點、模式等信息。深入開展調查研究，了解農村廁所建設、管理維護、使用滿意度等情況，及時查找問題，及時跟蹤農民群眾對廁所建設改造的新認識、新需求。

　　（二）科學編制改廁方案。各地要綜合考慮地理環境、氣候條件、經濟水平、農民生產生活習慣等因素，結合鄉村振興、脫貧攻堅、改善農村人居環境等規劃，按照村莊類型，突出鄉村優勢特色，體現農村風土人情，因地制宜逐鄉（或逐村）論證編制農村“廁所革命”專項實施方案，明確年度任務、資金安排、保障措施等。中西部地處偏遠、山區、經濟欠發達的地方，特別是嚴寒、缺水等地區，可以縣域為單位合理確定農村改廁目標任務。

　　（三）合理選擇改廁標準和模式。加快研究修訂農村衛生廁所技術標準和相關規范。各地要結合本地區農村實際，鼓勵廁所糞污就地資源化利用，統籌考慮改廁和污水處理設施建設，研究制定技術標準和改廁模式，編寫技術規范，指導科學合理建設。農村戶用廁所改造要積極推廣簡單實用、成本適中、農民群眾能夠接受的衛生改廁模式、技術和產品。鼓勵廁所入戶進院，有條件的地區要積極推動廁所入室。農村公共廁所建設要以農村社區綜合服務中心、文化活動中心、中小學、集貿市場等公共場所，以及中心村等人口較集中區域為重點，科學選址，明確建設要求。可按相關廁所標準設計，因地制宜建設城鄉結合部、公路沿線鄉村和旅游公廁，進一步提升衛生水平。施工建設磚混結構貯糞池時把不滲不漏作為基本要求，采用一體化廁所產品時注重材料強度和密閉性，避免造成二次污染。

　　（四）整村推進，開展示范建設。各地要學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗，總結推廣一批適宜不同地區、不同類型、不同水平的農村改廁典型范例。鼓勵和支持整村推進農村“廁所革命”示范建設，堅持“整村推進、分類示范、自愿申報、先建后驗、以獎代補”的原則，有序推進，樹立一批農村衛生廁所建設示范縣、示范村，分階段、分批次滾動推進，以點帶面、積累經驗、形成規范。組織開展A級鄉村旅游廁所、最美農村公共廁所、文明衛生清潔戶等多種形式的推選活動，調動各方積極性。

　　（五）強化技術支撐，嚴格質量把關。鼓勵企業、科研院校研發適合農村實際、經濟實惠、老百姓樂見樂用的衛生廁所新技術、新產品。在廁所建設材料、無害化處理、除臭殺菌、智能管理、糞污回收利用等技術方面，加大科技攻關力度。強化技術推廣應用，組織開展多種形式的農村衛生廁所新技術新產品展示交流活動。鼓勵各地利用信息技術，對改廁戶信息、施工過程、產品質量、檢查驗收等環節進行全程監督，對公共廁所、旅游廁所實行定位和信息發布。

　　（六）完善建設管護運行機制。堅持建管并重，充分發揮村級組織和農民主體作用，鼓勵采取政府購買服務等方式，建立政府引導與市場運作相結合的后續管護機制。各地要明確廁所管護標準，做到有制度管護、有資金維護、有人員看護，形成規范化的運行維護機制。運用市場經濟手段，鼓勵各地探索推廣“以商建廁、以商養廁”等模式，創新機制，確保建設和管理到位。組織開展農村廁所建設和維護相關人員培訓，引導當地農民組建社會化、專業化、職業化服務隊伍。

　　（七）同步推進廁所糞污治理。統籌推進農村廁所糞污治理與農村生活污水治理，因地制宜推進廁所糞污分散處理、集中處理或接入污水管網統一處理，實行“分戶改造、集中處理”與單戶分散處理相結合，鼓勵聯戶、聯村、村鎮一體治理。積極推動農村廁所糞污資源化利用，鼓勵各地探索糞污肥料化、污水達標排放等經濟實用技術模式，推行污水無動力處理、沼氣發酵、堆肥和有機肥生產等方式，防止隨意傾倒糞污，解決好糞污排放和利用問題。

　　五、保障措施

　　（一）加強組織領導。進一步健全中央部署、省負總責、縣抓落實的工作推進機制，強化上下聯動、協同配合。省級黨委政府負總責，把農村改廁列入重要議事日程，明確牽頭責任部門，強化組織和政策保障，做好監督考核，建立部門間工作協調推進機制。強化市縣主體責任，做好方案制定、項目落實、資金籌措、推進實施、運行管護等工作。

　　（二）加大資金支持。各級財政采取以獎代補、先建后補等方式，引導農民自愿改廁，支持整村推進農村改廁，重點支持廁所改造、后續管護維修、糞污無害化處理和資源化利用等，加大對中西部和困難地區的支持力度，優先支持鄉村旅游地區的旅游廁所和農家樂戶廁建設改造。進一步明確地方財政支出責任，鼓勵地方以縣為單位，統籌安排與農村改廁相關的項目資金，集中推進農村改廁工作。支持農村改廁技術、模式科研攻關。發揮財政資金撬動作用，依法合規吸引社會資本、金融資本參與投入，推動建立市場化管護長效機制。在用地、用水、用電及后期運維管護等方面給予政策傾斜。簡化農村廁所建設項目審批和招投標程序，降低建設成本，確保工程質量。

　　（三）強化督促指導。對農村改廁工作開展國務院大檢查大督查。每年組織開展包括農村改廁在內的農村人居環境整治工作評估，把地方落實情況向黨中央、國務院報告。落實國務院督查激勵措施，對開展包括農村改廁在內的農村人居環境整治成效明顯的縣（市、區、旗），在分配年度中央財政資金時予以適當傾斜。落實將農村改廁問題納入生態環境保護督察檢查范疇。建立群眾監督機制，通過設立舉報電話、舉報信箱等方式，接受群眾和社會監督。

　　（四）注重宣傳動員。鼓勵各地組織開展農村“廁所革命”公益宣傳活動，結合農村人居環境整治村莊清潔行動、衛生縣城創建等活動，多層次、全方位宣傳農村改廁的重要意義，加強文明如廁、衛生廁所日常管護、衛生防疫知識等宣傳教育。鼓勵和引導基層黨員干部率先示范，引導農民主動改廁。發揮共青團、婦聯等基層群團組織貼近農村、貼近農民的優勢，廣泛發動群眾，激發農民群眾改善自身生活條件的主動性和積極性。

　　中央農辦 農業農村部 國家衛生健康委 住房城鄉建設部

　　文化和旅游部 國家發展改革委 財政部 生態環境部

　　2018年12月25日