每年清明前后都是殯葬行業亂象高發期，這一次，非法墓地買賣甚至出現在了國家5A級景區之中。4月7日，央視財經官博發布消息稱，日前有多位青島市嶗山區居民反映稱，在國家5A級的嶗山風景區內，散亂分布著大量違規建造的墳墓，部分村子內甚至還存在非法買賣墓地的情況。嶗山區民政局局長王紹美回應稱，景區與社區并存是嶗山風景區的現狀，嶗山區行政區劃內有39處民政部門確認的歷史形成的社區公益性墓地，下一步將會對非法買賣墓地問題進行排查并依規嚴肅懲處發現的問題。在業內看來，各地對于國家5A級景區的管理和監督應該是最嚴格的，然而在政策出臺后景區內仍長期存在“頂風作案”的情況，可見當地相關管理制度還存在明顯短板。

　　據悉，青島嶗山風景區位于山東省青島市，是國務院首批審定公布的國家重點風景名勝區之一，也是國家A級景區中級別最高的5A級景區。然而，日前卻有當地居民反映，嶗山景區內存在大量違規建造的墓地，而且為了建造墓地，部分山林存在被損毀的跡象。更為重要的是，業界還有消息稱，當地除了居民在景區內自建墓地外，還存在私自對外兜售景區內墓地的情況，售價從幾萬元到幾十萬元不等，有的景區內村子的村干部還曾將土地賣給居住在青島市的居民，用于修建大型豪華墓地。

　　公開信息顯示，我國現行《殯葬管理條例》明確規定，任何單位和個人未經批準，不得擅自興建殯葬設施。禁止在耕地、林地、城市公園、風景名勝區和文物保護區等地建造墳墓。去年3月起，嶗山區也明文禁止在風景區內建造墳墓。北京商報記者欲聯系嶗山風景區，但截至發稿未能收到相應回復。

　　對于當地政府的回答，在業內看來，僅用“歷史遺留問題”不能完全將景區中違法興建、兜售墓地的責任推脫出去。“國家5A級景區都有專門的機構或單位對景區進行經營管理，相關政策出臺前，景區內已經建造的墓地，可以本著遵從過去民俗習慣的角度進行管理，但我國現行政策已明令禁止在景區內建造墳墓，政策實施后，景區內卻仍然繼續出現這種情況，可見景區管理部門確實存在管理不力的問題。”中國旅游研究院副研究員吳麗云表示，甚至不排除景區管理部門介入高價墓地利益鏈條之中的情況。

　　在吳麗云看來，景區內違法違規建墓地屢禁不止，除了景區管理部門本身管理存在疏漏外，也可能與這些部門權責不對等密切相關。“一些景區由于占地面積很大，區域內可能會留有大量的居民，然而，不少景區管理部門并沒有對景區內居民的管轄權，這就造成景區存在運營歸管委會、內部居民歸屬地行政部門管理的情況，景區管理者無權禁止、管理區域內居民的行為。”吳麗云直言，景區運營權和管理權如果不統一，就容易出現多部門管理扯皮的情況，形成管理漏洞。