經濟日報-中國經濟網8月28日訊 日前,國務院辦公廳印發(fā)《關于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》提出了20條穩(wěn)定消費預期、提振消費信心的政策措施,其中在激活文旅消費方面,呈現多個亮點。
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《意見》明確,鼓勵運用大數據、云計算、移動互聯網等現代信息技術,促進商旅文體等跨界融合,形成更多流通新平臺、新業(yè)態(tài)、新模式。培育定制消費、智能消費、信息消費、時尚消費等商業(yè)新模式。推動傳統流通企業(yè)創(chuàng)新轉型升級。鼓勵經營困難的傳統百貨店、大型體育場館、老舊工業(yè)廠區(qū)等改造為商業(yè)綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體。
在便民服務方面,《意見》提出,打造“互聯網+社區(qū)”公共服務平臺,新建和改造一批社區(qū)生活服務中心,統籌社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、體育等生活服務設施建設,改進社會服務,打造便民消費圈。
在發(fā)展夜間經濟和假日消費方面,《意見》明確,活躍夜間商業(yè)和市場。鼓勵主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游、休閑等緊密結合,適當延長營業(yè)時間,開設深夜營業(yè)專區(qū)、24小時便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區(qū)。有條件的地方可加大投入,打造夜間消費場景和集聚區(qū),完善夜間交通、安全、環(huán)境等配套措施,提高夜間消費便利度和活躍度。拓寬假日消費空間。鼓勵有條件的地方充分利用開放性公共空間,開設節(jié)假日步行街、周末大集、休閑文體專區(qū)等常態(tài)化消費場所,組織開展特色促消費活動,探索培育專業(yè)化經營管理主體。
此外,《意見》還提到,要改善提升鄉(xiāng)村旅游商品和服務供給,鼓勵有條件的地區(qū)培育特色農村休閑、旅游、觀光等消費市場。保護和發(fā)展中華老字號品牌,對于中華老字號中確需保護的傳統技藝,可按相關規(guī)定申請非物質文化遺產保護相關資金。
以下為意見全文:
國務院辦公廳關于加快發(fā)展流通促進商業(yè)消費的意見
國辦發(fā)〔2019〕42號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
黨中央、國務院高度重視發(fā)展流通擴大消費。近年來,各地區(qū)、各部門積極落實中央決策部署,取得良好成效,國內市場保持平穩(wěn)運行。但受國內外多重因素疊加影響,當前流通消費領域仍面臨一些瓶頸和短板,特別是傳統流通企業(yè)創(chuàng)新轉型有待加強,商品和生活服務有效供給不足,消費環(huán)境需進一步優(yōu)化,城鄉(xiāng)消費潛力尚需挖掘。為推動流通創(chuàng)新發(fā)展,優(yōu)化消費環(huán)境,促進商業(yè)繁榮,激發(fā)國內消費潛力,更好滿足人民群眾消費需求,促進國民經濟持續(xù)健康發(fā)展,經國務院同意,現提出以下意見:
一、促進流通新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。順應商業(yè)變革和消費升級趨勢,鼓勵運用大數據、云計算、移動互聯網等現代信息技術,促進商旅文體等跨界融合,形成更多流通新平臺、新業(yè)態(tài)、新模式。引導電商平臺以數據賦能生產企業(yè),促進個性化設計和柔性化生產,培育定制消費、智能消費、信息消費、時尚消費等商業(yè)新模式。鼓勵發(fā)展“互聯網+舊貨”、“互聯網+資源循環(huán)”,促進循環(huán)消費。實施包容審慎監(jiān)管,推動流通新業(yè)態(tài)新模式健康有序發(fā)展。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局、體育總局按職責分工負責)
二、推動傳統流通企業(yè)創(chuàng)新轉型升級。支持線下經營實體加快新理念、新技術、新設計改造提升,向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉型。鼓勵經營困難的傳統百貨店、大型體育場館、老舊工業(yè)廠區(qū)等改造為商業(yè)綜合體、消費體驗中心、健身休閑娛樂中心等多功能、綜合性新型消費載體。在城市規(guī)劃調整、公共基礎設施配套、改擴建用地保障等方面給予支持。(工業(yè)和信息化部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、體育總局按職責分工負責)
三、改造提升商業(yè)步行街。地方政府可結合實際對商業(yè)步行街基礎設施、交通設施、信息平臺和誠信體系等新建改建項目予以支持,提升品質化、數字化管理服務水平。在符合公共安全的前提下,支持商業(yè)步行街等具備條件的商業(yè)街區(qū)開展戶外營銷,營造規(guī)范有序、豐富多彩的商業(yè)氛圍。擴大全國示范步行街改造提升試點范圍。(住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責)
四、加快連鎖便利店發(fā)展。深化“放管服”改革,在保障食品安全的前提下,探索進一步優(yōu)化食品經營許可條件;將智能化、品牌化連鎖便利店納入城市公共服務基礎設施體系建設;強化連鎖企業(yè)總部的管理責任,簡化店鋪投入使用、營業(yè)前消防安全檢查,實行告知承諾管理;具備條件的企業(yè)從事書報刊發(fā)行業(yè)務實行“總部審批、單店備案”。支持地方探索對符合條件的品牌連鎖企業(yè)試行“一照多址”登記。開展簡化煙草、乙類非處方藥經營審批手續(xù)試點。(住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、應急部、市場監(jiān)管總局、新聞出版署、煙草局、藥監(jiān)局按職責分工負責)
五、優(yōu)化社區(qū)便民服務設施。打造“互聯網+社區(qū)”公共服務平臺,新建和改造一批社區(qū)生活服務中心,統籌社區(qū)教育、文化、醫(yī)療、養(yǎng)老、家政、體育等生活服務設施建設,改進社會服務,打造便民消費圈。有條件的地區(qū)可納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造范圍,給予財政支持,并按規(guī)定享受有關稅費優(yōu)惠政策。鼓勵社會組織提供社會服務。(發(fā)展改革委、教育部、民政部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、文化和旅游部、衛(wèi)生健康委、稅務總局、體育總局按職責分工負責)
六、加快發(fā)展農村流通體系。改造提升農村流通基礎設施,促進形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的農村流通服務網絡。擴大電子商務進農村覆蓋面,優(yōu)化快遞服務和互聯網接入,培訓農村電商人才,提高農村電商發(fā)展水平,擴大農村消費。改善提升鄉(xiāng)村旅游商品和服務供給,鼓勵有條件的地區(qū)培育特色農村休閑、旅游、觀光等消費市場。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、農業(yè)農村部、商務部、文化和旅游部、郵政局按職責分工負責)
七、擴大農產品流通。加快農產品產地市場體系建設,實施“互聯網+”農產品出村進城工程,加快發(fā)展農產品冷鏈物流,完善農產品流通體系,加大農產品分揀、加工、包裝、預冷等一體化集配設施建設支持力度,加強特色農產品優(yōu)勢區(qū)生產基地現代流通基礎設施建設。拓寬綠色、生態(tài)產品線上線下銷售渠道,豐富城鄉(xiāng)市場供給,擴大鮮活農產品消費。(發(fā)展改革委、財政部、農業(yè)農村部、商務部按職責分工負責)
八、拓展出口產品內銷渠道。推動擴大內外銷產品“同線同標同質”實施范圍,引導出口企業(yè)打造自有品牌,拓展內銷市場網絡。在綜合保稅區(qū)積極推廣增值稅一般納稅人資格試點,落實允許綜合保稅區(qū)內加工制造企業(yè)承接境內區(qū)外委托加工業(yè)務的政策。(財政部、商務部、海關總署、稅務總局、市場監(jiān)管總局按職責分工負責)
九、滿足優(yōu)質國外商品消費需求。允許在海關特殊監(jiān)管區(qū)域內設立保稅展示交易平臺。統籌考慮自貿試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)發(fā)展特點和趨勢,擴大跨境電商零售進口試點城市范圍,順應商品消費升級趨勢,抓緊調整擴大跨境電商零售進口商品清單。(財政部、商務部、海關總署、稅務總局按職責分工負責)
十、釋放汽車消費潛力。實施汽車限購的地區(qū)要結合實際情況,探索推行逐步放寬或取消限購的具體措施。有條件的地方對購置新能源汽車給予積極支持。促進二手車流通,進一步落實全面取消二手車限遷政策,大氣污染防治重點區(qū)域應允許符合在用車排放標準的二手車在本省(市)內交易流通。(工業(yè)和信息化部、公安部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務部按職責分工負責)
十一、支持綠色智能商品以舊換新。鼓勵具備條件的流通企業(yè)回收消費者淘汰的廢舊電子電器產品,折價置換超高清電視、節(jié)能冰箱、洗衣機、空調、智能手機等綠色、節(jié)能、智能電子電器產品,擴大綠色智能消費。有條件的地方對開展相關產品促銷活動、建設信息平臺和回收體系等給予一定支持。(工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、商務部按職責分工負責)
十二、活躍夜間商業(yè)和市場。鼓勵主要商圈和特色商業(yè)街與文化、旅游、休閑等緊密結合,適當延長營業(yè)時間,開設深夜營業(yè)專區(qū)、24小時便利店和“深夜食堂”等特色餐飲街區(qū)。有條件的地方可加大投入,打造夜間消費場景和集聚區(qū),完善夜間交通、安全、環(huán)境等配套措施,提高夜間消費便利度和活躍度。(住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、商務部、文化和旅游部、應急部按職責分工負責)
十三、拓寬假日消費空間。鼓勵有條件的地方充分利用開放性公共空間,開設節(jié)假日步行街、周末大集、休閑文體專區(qū)等常態(tài)化消費場所,組織開展特色促消費活動,探索培育專業(yè)化經營管理主體。地方政府要結合實際給予規(guī)劃引導、場地設施、交通安全保障等方面支持。(住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、商務部、文化和旅游部、應急部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責)
十四、搭建品牌商品營銷平臺。積極培育形成若干國際消費中心城市,引導自主品牌提升市場影響力和認知度,推動國內銷售的國際品牌與發(fā)達國家市場在品質價格、上市時間、售后服務等方面同步接軌。因地制宜,創(chuàng)造條件,吸引知名品牌開設首店、首發(fā)新品,帶動擴大消費,促進國內產業(yè)升級。保護和發(fā)展中華老字號品牌,對于中華老字號中確需保護的傳統技藝,可按相關規(guī)定申請非物質文化遺產保護相關資金。(商務部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局按職責分工負責)
十五、降低流通企業(yè)成本費用。推動工商用電同價政策盡快全面落實。各地不得干預連鎖企業(yè)依法申請和享受總分機構匯總納稅政策。(發(fā)展改革委、財政部、稅務總局按職責分工負責)
十六、鼓勵流通企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新。研究進一步擴大研發(fā)費用稅前加計扣除政策適用范圍。加大對國內不能生產、行業(yè)企業(yè)急需的高性能物流設備進口的支持力度,降低物流成本;研究將相關領域納入《產業(yè)結構調整指導目錄》“鼓勵類”,推動先進物流裝備產業(yè)發(fā)展,加快推進現代物流發(fā)展。(發(fā)展改革委、科技部、財政部、商務部、稅務總局按職責分工負責)
十七、擴大成品油市場準入。取消石油成品油批發(fā)倉儲經營資格審批,將成品油零售經營資格審批下放至地市級人民政府,加強成品油流通事中事后監(jiān)管,強化安全保障措施落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下具備條件的地區(qū)建設加油站、加氣站、充電站等可使用存量集體建設用地,擴大成品油市場消費。(發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、商務部、應急部、海關總署、市場監(jiān)管總局按職責分工負責)
十八、發(fā)揮財政資金引導作用。統籌用好中央財政服務業(yè)發(fā)展資金等現有專項資金或政策,補齊流通領域短板。各地可因地制宜,加強對創(chuàng)新發(fā)展流通、促進擴大消費的財政支持。(財政部、商務部按職責分工負責)
十九、加大金融支持力度。鼓勵金融機構創(chuàng)新消費信貸產品和服務,推動專業(yè)化消費金融組織發(fā)展。鼓勵金融機構對居民購買新能源汽車、綠色智能家電、智能家居、節(jié)水器具等綠色智能產品提供信貸支持,加大對新消費領域金融支持力度。(人民銀行、銀保監(jiān)會按職責分工負責)
二十、優(yōu)化市場流通環(huán)境。強化消費信用體系建設,加快建設覆蓋線上線下的重要產品追溯體系。嚴厲打擊線上線下銷售侵權假冒商品、發(fā)布虛假廣告等違法行為,針對食品、藥品、汽車配件、小家電等消費品,加大農村和城鄉(xiāng)結合部市場治理力度。修訂汽車、平板電視等消費品修理更換退貨責任規(guī)定。積極倡導企業(yè)實行無理由退貨制度。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、農業(yè)農村部、商務部、應急部、海關總署、市場監(jiān)管總局、藥監(jiān)局按職責分工負責)
各地區(qū)、各有關部門要充分認識創(chuàng)新發(fā)展流通、推動消費升級、促進擴大消費的重要意義,切實抓好各項政策措施的落實落地。各地區(qū)要結合本地實際完善政策措施,認真組織實施。各有關部門要落實責任,加強協作,形成合力,確保推動各項政策措施落實到位。
國務院辦公廳
2019年8月16日
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