原標題：歷史文化名城煥發新生

　　——新中國成立70周年北京文化建設和旅游發展綜述

　　70年來，特別是黨的十八大以來，北京文化系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，自覺承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，堅定"四個自信"，堅持首都意識、首善標準，立足首都城市戰略定位，不斷守正創新，推動文化實現全面繁榮發展。

　　1 公共文化蓬勃發展

　　從新中國成立伊始，我們黨對人民群眾的文化生活就給與了極大的關懷和重視，制定了一系列關于群眾文化工作的方針、政策，建立和發展了一大批群眾文化事業機構，為公共文化服務打下了深厚基礎，改革開放以來，特別是黨的十八大以來，北京市始終堅持搭平臺、建機制、樹品牌，推動建立現代公共文化服務。

　　（一）公共文化服務政策體系不斷健全

　　以保基本、促公平、提品質、強服務為核心，大力營造具有首都特色、首善標準的現代公共文化服務體系。

　　2015年出臺“1+3”公共文化政策，《北京市人民政府關于進一步加強基層公共文化建設的意見》《首都公共文化服務示范區創建方案》《北京市基層公共文化設施建設標準》《北京市基層公共文化設施服務規范》。2017年出臺《關于加快推進公共文化服務體系示范區建設的意見》及運行機制和行動計劃，構成北京市公共文化服務體系的基本政策框架。

　　聯合市發改委、市財政等19個部門，建立北京市公共文化服務體系建設聯席會議協調機制，16個區建立相應的聯席會議制度，實現市區聯動。

　　（二）公共文化服務效能逐步提升

　　構建公共圖書、文化活動、公益演出三大配送體系。

　　大力推進圖書館總分館體系建設和圖書館“一卡通”建設，截止目前，一卡通成員館達到270家。

　　“周末場演出計劃”、“文藝演出星火工程”、“百姓周末大舞臺”三類基層演出覆蓋了北京所有城區，遍及了所有農村，惠及了北京各區基層群眾，每年演出萬余場。

　　每年舉辦首都市民系列文化活動2萬場，貫穿全年、覆蓋全市。

　　采取政府購買文化服務和“互聯網+文化”的推廣方式，連續組織開展“文化惠民逛廟會 歡歡喜喜過大年”活動，向首都市民免費發放春節廟會門票，搶票率均達100%。

　　（三）四級公共文化服務設施網絡實現全覆蓋

　　截至2018年底，全市共有圖書館24個，比1978年增加6個，館藏數6777萬冊（萬件），是1978年的4.8倍。全市四級公共文化服務設施7131個，實現免費開放，形成一刻鐘文化服務圈。

　　（四） 公共文化示范帶動效應明顯

　　朝陽區、東城區、海淀區成功創建國家公共服務體系示范區。石景山、大興、豐臺、通州、房山五區獲得首都公共文化服務體系示范區稱號。

　　2 首都文藝舞臺持續繁榮

　　新中國成立以來，首都文藝始終堅持為人民服務、為社會主義服務，深入生活、扎根人民，激發文藝院團積極性，凝聚文藝人才智慧，推出了一大批思想精深、藝術精湛、制作精良相統一的文藝精品，逐步向藝術高峰邁進。

　　（一）舞臺演出高度活躍

　　1978年北京市8個市屬藝術院團演出總場次1992場，國內觀眾294萬人次，演出收入只有55萬元，到2018年，全市139家營業性演出場所全年演出達到24684場，平均每天上演近70場，吸引觀眾1120萬人次，演出收入17.76億元。

　　（二）文藝創作精品迭出

　　新中國成立以來，7臺劇目獲“文華大獎”，15個劇目獲“五個一工程獎”,10個劇目入選“國家舞臺藝術精品工程”。昆曲《紅樓夢》、評劇《母親》、舞劇《天路》連續問鼎“文華大獎”。

　　（三）品牌展演影響力增強

　　打造北京國際音樂節、北京新年音樂會等一批國家級文化活動品牌，舉辦以小劇場題材、少兒題材、原創題材等為主題的精品劇目展演，形成“北京故事”優秀小劇場劇目展演、“春苗行動”優秀少兒題材劇目展演、“北京金秋優秀劇目展演”等品牌。

　　（四）推動藝術普及惠及百姓

　　1994年創辦“打開藝術之門”活動，已推出近千場高水準的演出和活動，成為北京最有影響力、最受學生和家長歡迎的青少年公益性藝術節。創辦“首都市民音樂廳”活動，交響樂走近尋常百姓。2012年推出惠民低價票補貼政策，截至目前累計補貼92萬余張，被列為“北京市創新文化惠民常態化品牌項目”。

　　3 文化產業支柱性地位不斷鞏固

　　堅持文化創新驅動戰略，充分發揮首都文化和科技資源稟賦優勢，以創意為核心完善政策體系，優化發展環境，文化產業成為推動首都經濟社會高質量發展的重要引擎。

　　（一）文化產業總體規模不斷壯大

　　2018年規模以上文化產業收入實現10703億元。

　　（二）文化市場主體快速增長

　　截至2018年底，北京市實有企業中文化及相關產業企業32.79萬戶，日均新登記119.27戶。重點文化產業門類市場主體發展活躍，截止目前，全市共有1968家演出經紀機構。

　　（三）產業發展質量穩步提升

　　北京是全球最大的中國文物藝術品交易中心，是中國現當代藝術發展的核心，北京八大藝術區共有專業畫廊415家。北京已成為全國動漫游戲產業的研發中心，形成了包含創作、出版、運營、發行以及產品開發的全產業鏈。

　　4 對外文化交流成效顯著

　　積極配合國家外交大局，充分利用首都豐富的文化資源，向世界展示我國優秀歷史文化和新中國的文化建設成就，講好中國故事、北京故事。

　　（一）服務保障重大外交大局

　　配合中國與各國建立外交等重要時間節點，積極參與互辦中外文化年、中國文化周等文化交流活動，積極推動雅典中國文化中心啟動運營。

　　（二）塑造北京對外交流文化品牌

　　舉辦“北京之夜”品牌文化活動，塑造國家形象，展現北京魅力。“歡樂春節”品牌成為全國亮點，連續12年在芬蘭赫爾辛基，連續9年在愛沙尼亞塔林舉辦的活動成為一項頗受當地居民歡迎的保留節日活動，實現了文化“走出去”向“走進去”的轉變。連續4年舉辦“全球吉慶生肖設計大賽”，創新舉辦“百猴鬧春”“雞鳴東方”“北極村里過新年”等生肖快閃活動，生肖文化不斷推廣。

　　（三）對外文化貿易規模不斷擴大

　　北京文化貿易進出口額從2006年的12.65億美元擴大到2018年的60.2億美元。在對外文化貿易結構構成上逐步優化，文化產品進出口額從2006年的6.75億美元增長至2018年22.4億美元；文化服務貿易占比增加，2018年北京市核心文化服務實現進出口37.8億美元。

　　5 非遺保護水平進一步提高

　　全市共有126個國家級非遺代表性項目，273個市級非遺代表性項目；100位國家級非遺代表性傳承人，251位市級非遺代表性傳承人，代表性項目和代表性傳承人數量位居全國前列。11個項目入選聯合國教科文組織“人類非物質文化遺產代表作”名錄。

　　（一）非遺保護形成依法逐級多樣化保護體系

　　《北京市非物質文化遺產條例》2019年6月1日起正式實施，非遺保護全面納入法治化軌道。自2006年起逐步構建了由國家級、市級、區級組成的三級非物質文化遺產名錄體系，夯實非遺資源保護基礎。

　　（二）非遺保護見人見物見生活

　　推進非遺發展融入生產生活。認定15個非遺生產性保護示范基地，認定3個非遺優秀實踐名冊項目，認定35所大中小學、職業技術學校及特殊教育學校為“北京市非遺培訓基地”。加強非遺傳承人群隊伍建設，扶持代表性傳承人，自2015年起每人每年補貼2萬元。實施“非遺傳承人群研修研習培訓計劃”，提高專業技術能力和可持續發展能力。

　　（三） 非遺社會影響力逐步擴大

　　借力首都資源優勢，廣泛參與國際活動，先后在APEC會議、“一帶一路”國際合作高峰論壇等重大國事活動中，進行非遺展示，擦亮中華傳統文化金名片。2018年6月，聯合天津、河北等大運河沿線共8省市文化廳（局）舉辦“大運河文化帶非遺大展暨第四屆京津冀非遺聯展”，為國內首次、規模最大。

　　機構改革開啟文旅融合發展新篇章

　　根據北京市機構改革實施方案，北京市文化局、北京市旅游發展委員會職責整合，組建北京市文化和旅游局。2018年11月16日上午，北京市文化和旅游局正式掛牌成立。 面向未來，將堅持宜融則融、能融盡融，以文塑旅、以旅彰文，深化供給側結構性改革，推動文化和旅游深度融合，助力首都高質量發展，展現大國首都形象和中華文化魅力。

　　伴隨著新中國70年的輝煌發展歷程，北京旅游歷經起步、形成、壯大等發展階段，逐步成為首都經濟社會發展不可或缺的重要領域。黨的十八以來，旅游全戰線著眼大國首都、國際交往中心的定位，開拓創新，不斷提升北京城市魅力和吸引力，推動北京成為世界著名的國際旅游名城。

　　一、行業管理日益完善

　　北京率先提出旅游行業管理概念，確立了以“吃住行游購娛”為主要內容的行業管理方向，逐步完善配套法規、規章和標準，推動北京旅游業規范化管理水平不斷提升。

　　（一）旅游行業逐步實現標準化管理

　　2004年9月10日，北京市第十二屆人民代表大會常務委員會第十四次會議對《北京市旅游管理條例》進行修訂。在旅游業的星級飯店、餐館和旅游景區、鄉村旅游、旅游安全、信息建設等主要旅游產業中，建立起比較健全的、涵蓋相關業態的旅游標準化體系，逐步形成有利于企業規范化服務的市場選擇機制。

　　2017年5月26日，《北京市旅游條例》經第十四屆市人大常委會第三十八次會議表決通過，原《北京市旅游管理條例》同時廢止。本次立法結合本市實際，圍繞規范旅游秩序、構建市場環境、明確旅游責權、促進旅游發展的核心，貫徹落實《旅游法》并突出首都旅游特色，發揮旅游業在強化首都核心功能中的作用，解決本市旅游業發展和管理工作中面臨的突出問題，推動旅游業持續健康發展。

　　（二）旅游住宿業快速擴張

　　1978年，能夠接待外賓的飯店僅11家。1980年用補償貿易的方式興建燕翔飯店。1982年4月28日由北京市旅行游覽事業管理局以中國國際旅行社北京分社的名義與中美旅館發展有限公司共同投資的全國第一家合資飯店——建國飯店開業。引進了國際先進的管理和服務質量標準，也使我國飯店業的管理水平和服務水準迅速提升。1982年，用國內貸款的方式建成華都飯店；并籌建中外合資的長城飯店，中外合作的京倫飯店。

　　截至2018年，全市星級以上飯店達到454家。

　　二、旅游市場發展迅猛

　　改革開放后，旅游事業逐步向旅游產業轉型，1998年開始，北京旅游市場發展呈現入境旅游、國內旅游和出境旅游三大市場共同增長、相互促進的新格局。

　　（一） 入境游快速發展

　　1978年全市接待海外旅游者由18.7萬人次。到2018年，全市接待入境游客超過400萬人次。

　　（二） 出境旅游勢頭迅猛

　　出境游人數由1997年的37558人次，至2018年增加到510.9萬人次。

　　（三） 國內來京旅游釋放巨大潛力

　　隨著假日旅游制度的確立，國內旅游快速增長。2018年全市接待國內游客30693.2萬人次。

　　三、產業發展體制機制創新釋放活力

　　（一）建立旅游投融資服務平臺

　　2012年2月29日，與海航旅業集團簽約設立北京市旅游產業發展促進基金，共同促進北京旅游產業升級。2013年，在北京產權交易所正式啟動北京旅游資源交易平臺，成為全國首家啟動的專注于旅游資源交易和旅游投融資服務的平臺。2014年北京旅游資源交易平臺拓展為京津冀旅游投融資服務平臺。截至2018年底，北京旅游發展基金帶動社會投資約150億元，北京旅游資源交易平臺發布520余個項目、涉及金額1800多億元。

　　（二）京郊旅游特色化發展

　　發布《關于加快推進京郊旅游發展的指導意見》，2014年，京郊旅游融資擔保平臺建立，這是全國首支旅游擔保平臺。推出京郊旅游政策性保險，是全國首個涉及鄉村旅游的政策性保險，為京郊旅游發展保駕護航。截至2018年底，京郊旅游融資擔保服務體系累計辦理旅游擔保項目796個，涉及金額16.99億元，京郊旅游政策性保險體系累計承保民俗旅游戶4455戶、承擔風險保障金30.14億元。

　　（三）旅游業態不斷豐富

　　截至2018年底，全市共有旅行社2782家，A級景區點253家，星級飯店454家，紅色旅游經典景區120個。鄉村酒店、國際驛站、養生山居、民族風苑等鄉村旅游特色業態達710家。

　　積極開展省級國家旅游綜合改革試點工作，積極推進全域旅游示范區建設。延慶區、平谷區、懷柔區等三個區成功創建國家級全域旅游示范區。

　　（四）旅游消費潛能持續釋放

　　2012年4月28日，“北京禮物”標識發布。截至2018年，累計培育96款“北京禮物”精品。

　　2018年北京旅游收入達到5921.2億元。人均旅游消費1904元。

　　四、旅游公共服務不斷完善

　　（一）旅游服務更加便利化

　　2017年開通旅游公交，截至2018年底，累計發車3.3萬次，接待游客130余萬人次。

　　自2011年，全市啟動旅游廁所建設工作。共改造715座旅游廁所，完成88座家庭衛生間改造，實現5A級景區家庭衛生間全覆蓋。

　　2017年完成13家景區標識牌改造，6家景區游客服務中心改造，7家景區人行步道改造，9家景區的景觀亭、觀景平臺改造，11家景區休息座椅改造，14家景區的垃圾桶改造。2018年完成3座游客服務中心改造。

　　（二）全市旅游咨詢服務體系更加完善

　　2018年底，納入全市旅游咨詢服務序列的咨詢站達到195個。2018年首都機場T3航站樓、北京西站和王府井3個市級直營旅游旅游咨詢站累計接待游客253萬余人次。

　　（三）智慧旅游建設成效顯著

　　2011年10月9日，北京市“智慧旅游”城市建設啟動。2012年5月，國家旅游局確定北京市為國家智慧旅游試點城市。

　　2012年9月29日，首都旅游產業運行監測調度中心正式啟用。這是全國旅游系統建成的首家旅游產業運行監測調度中心，建有旅游產業監測及預警系統，實現旅游產業運行狀態監測，景區人流量、景區周邊道路、惡劣天氣的實時發布和預警。

　　五、旅游對外交流品牌化、高端化

　　（一）旅游國際合作話語權增強

　　2012年9月，世界旅游城市聯合會在京成立——這是世界上第一個以城市為主體的國際旅游組織，總部永久設在北京。截至2018年，會員達到211個，覆蓋全球69個國家和地區。

　　（二）北京旅游的國際競爭力增強

　　在全國率先實行過境免簽政策、境外旅客離境退稅政策，不斷提升北京作為國際旅游目的地的競爭力與吸引力。

　　2013年1月1日起，實行72小時過境免簽政策。2017年12月28日起，實現144小時過境免簽。2015年7月1日起，北京市率先面向境外旅客實施購物離境退稅政策。2016年，京津兩地實現離境退稅互聯互通。截至2018年底，北京離境退稅商品銷售額達4.4億元，辦理退稅額3945萬元。

　　（三）旅游品牌活動影響力增強

　　連續舉辦新年倒計時活動、北京國際旅游節、北京春節“洋廟會”、北京國際青年旅游季等系列活動，利用國際網球公開賽、美國NBA賽事、世界杯足球賽等賽事，推介北京旅游資源，強化北京旅游品牌形象。

　　（四）整合高端旅游資源，推動旅游產品一體化開發和營銷

　　2011年12月，整合高端旅游資源，成立北京高端旅游與會議產業聯盟。2012年9月，北京市與上海市、天津市、成都市、杭州市、昆明市、三亞市、西安市8城市發起成立中國會獎旅游城市聯盟。2014年10月，中國世界遺產旅游推廣聯盟在京成立。

　　2018年，北京承接國際會議數量94個，位列亞太地區第七位，國內首位。