經濟日報-中國經濟網北京5月28日訊 近日，云南省人民政府辦公廳發布了《關于加強傳統村落保護發展的指導意見》（以下簡稱“意見”），意見指出到2025年，云南省要形成適應新時代需求的傳統村落保護發展長效機制基本建立，全社會參與的良好態勢基本形成，創建一批引領鄉村振興戰略實施和中國最美麗省份建設、在全國享有盛名的傳統村落。
意見明確了有效保護、科學發展兩大重點任務，包括健全保護機制、傳承傳統文化、加強風貌管控、提升設施水平、堅持分類發展、開展試點示范、培育特色產業和強化數字引領。
意見指出，要結合傳統村落發展需求，綜合考慮生態承載力和資源承載力，統籌開展道路、水電、通信、消防等基礎設施建設。加快健全適宜傳統村落的生活垃圾和污水治理體系，逐步實現生活垃圾全收集全處理，有條件的傳統村落逐步實現生活污水處理設施和無害化衛生戶廁全覆蓋。同時，意見指出對于傳統文化價值較高且區位優勢明顯的傳統村落，鼓勵引進社會資本進行保護性開發，重點打造、快速發展，努力開拓特色產業反哺村落保護、村落保護帶動特色產業的良性發展道路。
意見還指出，要積極開展傳統村落保護發展示范村、示范縣、示范區的評定工作，對傳統村落數量較多、保護發展工作成效顯著的縣、市、區和傳統村落集中連片地區給予大力支持，形成具有較高認知度和較大影響力的云南傳統村落品牌，全面推動全省傳統村落保護發展。同時，圍繞大滇西旅游環線、茶馬古道、南方絲綢古道（蜀身毒道）等重點旅游區域打造一批傳統村落特色旅游線路，大力發展以傳統文化和民族風情為主題的旅游文化產業。 》》》點擊查看更多政策內容
以下為意見全文：
云南省人民政府辦公廳關于加強傳統村落保護發展的指導意見
各州、市人民政府，省直有關部門，中央駐滇有關單位：
為深入貫徹落實習近平總書記關于把傳統村落改造好、保護好的重要指示精神和黨中央、國務院有關決策部署，努力走出一條獨具云南特色的傳統村落保護發展道路，助力全省鄉村振興戰略實施和中國最美麗省份建設，經省人民政府同意，現就加強全省傳統村落保護發展工作提出以下意見：
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神，堅持新發展理念，落實高質量發展要求，以加強傳統保護、傳承歷史文化、彰顯民族特色、促進發展利用為核心推動傳統村落保護發展工作。
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1.保護優先，發展利用。統籌好保護與發展的關系，嚴禁大拆大建和破壞性開發建設，在能保即保、應保盡保的前提下，合理挖掘利用傳統村落的歷史、文化、科學、藝術、社會、經濟價值，努力實現融存續于發展。
2.規劃引領，分類施策。結合當前實際和長遠發展，綜合考慮生態環境、交通條件、傳統文化、民族特色等要素，科學編制并嚴格執行傳統村落保護發展規劃。輕重有度、緩急有別，因地制宜、分類推進，采取差異化保護發展模式，避免無序建設、盲目開發和千村一面。
3.活態傳承，突出特色。堅持以人為本，在保持街巷肌理、環境格局的同時，更加注重物質文化遺產和非物質文化遺產的保護傳承，凸顯云南山水資源優勢和少數民族特色，努力保持傳統村落的真實性、完整性、獨特性和延續性。
4.政府主導，村民主體。充分發揮各級政府主導作用，將傳統村落保護發展納入當地經濟社會發展規劃，助力鄉村振興戰略實施。充分發揮村民主體作用，保證村民的知情權、參與權、決策權和監督權，讓村民共享保護發展成果。
（二）主要目標
到2025年，適應新時代需求的傳統村落保護發展長效機制基本建立，全社會參與的良好態勢基本形成，創建一批引領鄉村振興戰略實施和中國最美麗省份建設、在全國享有盛名的傳統村落。到2030年，適應新時代需求的傳統村落保護發展長效機制全面建立，傳統村落的文化內涵、民族特色和生態價值得到充分彰顯，全省傳統村落得到有效保護與合理發展利用。
二、重點任務
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1.健全保護機制。建立健全全省傳統村落分級保護發展體系，對已納入國家名錄的傳統村落進行重點保護，嚴控傳統村落核心保護區內各類建設活動，杜絕大拆大建、拆真建假等違法違規的破壞性建設行為。對其余傳統村落要加快建立省、州市、縣三級名錄保護機制，制定出臺認定標準和保護辦法，對傳統村落內的文物古跡、歷史建筑、傳統民居等傳統建筑和古路橋涵垣、古井塘樹藤等重要歷史環境要素進行普查建檔和掛牌保護，分批分級公布保護名單。因地制宜、因村施策，及時組織編制或修編傳統村落保護發展規劃，加強保護發展規劃與村莊規劃有效銜接，嚴格履行規劃審批程序并加強執行監管。建立健全傳統村落退出警示機制，對因保護不力造成傳統村落文化遺產保護價值嚴重受損的情形提出警告，對失去保護價值的村落按程序予以除名。
2.傳承傳統文化。深入挖掘、真實保護傳統村落中的農耕文化、民俗文化、傳統技藝、民族語言、民族歌舞和服飾等非物質文化遺產，積極推進非物質文化遺產資源調查、名錄保護體系建立和傳承人認定等工作。加強傳統文化依存場所和載體保護，支持開展有關活動，將優秀傳統文化做精做深。加大云南省25個世居少數民族，特別是沿邊跨境少數民族、15個獨有民族以及多民族雜居傳統村落的保護力度，避免任何一個少數民族的原生態聚落空間發生消亡。
3.加強風貌管控。加強與傳統村落相互依存的生態環境和自然景觀保護，預留新增人口建房空間，避免“插花”混建和私搭亂建，對傳統村落核心保護區內嚴重影響整體風貌的破壞性建筑，采取遷出、置換、補償等多種方式予以拆除或整體改造。以傳統村落中的公共空間節點、傳統建筑和新建民居為重點，對歷史文化、民族文化、地域文化、建筑文化等進行深入提煉整理，提升規劃設計和民居建筑設計水平，加強傳統元素應用，確保建筑風格與村落風貌協調融合、相得益彰。
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1.提升設施水平。結合傳統村落發展需求，綜合考慮生態承載力和資源承載力，統籌開展道路、水電、通信、消防等基礎設施建設。加快健全適宜傳統村落的生活垃圾和污水治理體系，逐步實現生活垃圾全收集全處理，有條件的傳統村落逐步實現生活污水處理設施和無害化衛生戶廁全覆蓋。加強地震、火災、地質災害、避險疏散等防災減災工程建設，強化傳統村落安全保障。鼓勵在保持原有結構形式和傳統風貌的前提下對傳統建筑內部進行提升改造，更新使用功能，改善居住條件，并可根據產業發展需要在村落內適度配置商業、旅游等服務設施。
2.堅持分類發展。結合實際、明確定位，在合理保護的前提下將傳統村落以不同的發展方式進行分類，實施差異化發展。對于傳統文化價值較高而區位條件較差的傳統村落，由各級政府統籌資源力量，暫以保護為主，逐步創造發展機遇。對于傳統文化價值較高且區位優勢明顯的傳統村落，鼓勵引進社會資本進行保護性開發，重點打造、快速發展，努力開拓特色產業反哺村落保護、村落保護帶動特色產業的良性發展道路。
3.開展試點示范。積極開展傳統村落保護發展示范村、示范縣、示范區的評定工作，對傳統村落數量較多、保護發展工作成效顯著的縣、市、區和傳統村落集中連片地區給予大力支持，形成具有較高認知度和較大影響力的云南傳統村落品牌，全面推動全省傳統村落保護發展。加大對部分具有代表性沿邊傳統村落的保護發展和開發開放力度，加強與周邊國家在保護發展方面的合作交流，將一批沿邊傳統村落打造成為我國面向南亞東南亞的傳統文化高地和鄉村振興窗口。
4.培育特色產業。充分發揮傳統村落優勢資源，按照“一村一品”、“一村一業”大力扶持發展高原特色農業、健康養老、傳統手工藝等特色產業。圍繞大滇西旅游環線、茶馬古道、南方絲綢古道（蜀身毒道）等重點旅游區域打造一批傳統村落特色旅游線路，大力發展以傳統文化和民族風情為主題的旅游文化產業。
5.強化數字引領。依托“數字云南”建設，逐步提升傳統村落網絡設施水平，完善信息終端和服務供給，支持5G技術在傳統村落保護發展示范村中優先推廣運用。利用物聯網、互聯網等現代技術，通過傳統村落數字化服務平臺、數字博物館建設，以及數字化創意產品開發等手段，促進文化遺產的保存、共享、展示和傳播，形成“數字化+傳統村落+”的產業發展新格局，實現傳統村落的多維延展，推動傳統村落保護發展數字化轉型，將部分具備條件的傳統村落融入“一部手機游云南”全域旅游智慧平臺。
三、保障措施
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進一步健全由省住房城鄉建設廳牽頭，省直有關部門共同參與的全省傳統村落保護發展工作協調機制，切實加強對傳統村落保護發展工作的統籌協調和組織推進。各級政府要切實承擔起傳統村落保護發展工作的主體責任，建立相應的組織協調工作機制，做到責任到位、保障到位、監管到位。
（二）政策保障
各級住房城鄉建設、財政、自然資源、生態環境、農業農村、文化和旅游、市場監管等部門要結合職能職責，在機制完善、財政支持、用地保障、產業發展、企業參與等方面完善政策。各級稅務部門要依法落實好稅收政策，為傳統村落保護發展創造良好政策環境。
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各級政府要按照財政事權和支出責任劃分原則，統籌整合專項資金，爭取政策性金融支持，鼓勵政策性金融機構加強對傳統村落中長期信貸支持，強化縣域內金融機構支持力度，同時積極發揮政策性保險的保障作用。鼓勵和支持社會力量參與傳統村落保護發展，探索建立政府引導、社會參與、群眾自籌的傳統村落保護發展多元投入機制。對一批保護發展成效顯著，具有示范推廣作用的傳統村落要傾斜支持，充分發揮示范引領作用。
（四）技術保障
省住房城鄉建設廳要組織開展傳統村落保護技術的研究整理，加強對保護發展規劃編制和項目實施的技術指導。各級住房城鄉建設部門要建立相應的傳統村落保護發展專家指導咨詢機制，組織有關專家提供保護發展決策咨詢和技術服務。
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組織基層管理人員和村民開展傳統保護、產業發展、旅游開發等方面的技能培訓。培育非遺傳承人和傳統工匠，逐步實現傳統建筑工匠和文物建筑修繕專業人員持證上崗，促進優秀傳統技藝傳承與創新。持續推動設計下鄉，支持和引導高等院校、職業學校、技工院校、設計院所和科研機構的優秀設計人才深入傳統村落開展工作。通過多層次多形式的人才培育，形成一支理念先進、業務過硬的保護發展隊伍。
（六）宣傳保障
各地、有關部門要采取媒體宣傳、書籍出版、影像制作、專題推介、活動組織等多種形式和舉措，大力加強傳統村落宣傳展示，普及歷史文化、民族文化、地域文化和建筑文化保護知識，積極宣傳繼承和弘揚優秀傳統文化的重要意義，營造傳統村落保護發展的良好社會氛圍，不斷增強文化自覺，堅定文化自信。
云南省人民政府辦公廳
2020年5月15日
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