經濟日報-中國經濟網北京7月1日訊 6月27日，沈陽市人民政府印發了《沈陽市促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展若干措施》（以下簡稱“措施”），措施提出20項條款促進全民建設和體育消費，推動體育產業高質量發展。 

　　措施提出促進體育產業融合發展，發揮體育產業的綜合效應和拉動作用，促進體育與文化、教育、商貿、旅游、健康、科技等產業融合發展。以舉辦重大體育賽事為契機，大力宣傳沈陽城市形象，吸引國內外游客來沈觀賽并觀光休閑。同時，促進體育賦能鄉村振興，推動實施鄉村“體育+”“+體育”發展模式，充分挖掘水、陸、空資源，加快推進冰雪、水上、山地戶外、馬術、汽車摩托車和航空等體育健身休閑項目產業化發展。各地在開發山地、河流、古驛道、鄉道時，統籌規劃建設健身休閑綠道、登山步道、山地戶外營地、自駕車房車營地、航空飛行營地等，植入特色體育賽事和體育旅游項目，加快建設集運動健身、體驗旅游、田園康養于一體的特色產業基地暨體育休閑小鎮，帶動鄉村“三產”融合發展。 

　　另外，措施還提出推動健身休閑設施與住宅、文化、商業、娛樂等綜合開發，打造健身休閑服務綜合體。將發展電子競技產業作為培育新供給、促進新消費的重要平臺，支持有條件的地區建設標準化電競場館，引進職業電競俱樂部，培養專業電競人才，常態化開展電競賽事活動，加快打造電競產業全生態體系。 

　　以下為措施全文： 

　　沈陽市促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展若干措施 

　　為強化體育產業要素保障，激發市場活力和消費熱情，加快建設體育強市，打造北方運動高地，根據《國務院辦公廳關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》（國辦發〔2019〕43號）精神，結合我市實際，制定如下措施。 

　　一、擴大體育賽事有效供給 

　　1.完善重大賽事布局。加強與國內外體育組織和知名體育企業交流合作，綜合評估國際國內重大體育賽事的影響力和市場價值，力爭每年都有國內外頂級賽事在沈舉辦。做好國際足聯世俱杯賽事籌辦工作。鞏固發展籃球、足球、棋類等職業賽事，培育穩定的觀眾群體和項目文化，保持我市職業賽事規模位于東北地區前列。打造“一河兩岸”10大精品賽事，持續提升沈陽馬拉松、“和平杯”國際青少年足球邀請賽、中國賽艇大師賽等賽事品質，培育一批具有自主知識產權的IP賽事品牌。辦好國際徒步節、市民運動會、城市業余聯賽等群眾性賽事活動。支持各區、縣（市）引進或自主舉辦有影響力的特色賽事活動，加快形成“一市多品、一地一品”的賽事格局。（責任單位：市體育局，各區、縣（市）政府） 

　　2.鼓勵社會力量辦賽。堅持政府引導、企業承辦、市場化運作、社會參與的辦賽模式，制定我市支持重大體育賽事活動引導資金管理暫行辦法，引導資金由市財政在年度預算中統籌安排并由市體育局和市財政局共同管理。對已納入政府全年賽事計劃，且收益不能覆蓋合理成本的賽事活動，可給予符合條件的承辦單位適度的賽事引導資金補助。強化體育賽事公共服務組織管理，建立健全跨部門綜合服務機制，明確政府提供場館、交通、醫療、安保、宣傳等公共服務保障內容及標準。（責任單位：市體育局、財政局，各區、縣（市）政府） 

　　3.規范體育賽事管理。深化“放管服”改革，推動公共資源向賽事活動開放。除國家明確的特殊項目賽事外，對與舉辦賽事相關聯的審批事項，相關部門除法定審批要件外不得要求賽事主辦方提交其他前置審批材料；對確需保留的安全許可和道路、空域、水域、無線電使用等行政審批事項，應進一步優化審批流程。建立規范化辦賽制度，定期發布體育賽事計劃目錄。嚴格規范消防、安保等體育經營場所公共安全服務供給，建立體育賽事安保等級評價機制和體育場館安保等級評價制度。開發體育賽事活動安全許可預受理系統，改進商業性賽事活動的安全管理措施，在確保安全的前提下降低賽事活動安保成本。（責任單位：市體育局、公安局、水務局、應急局、城市管理行政執法局，各區、縣（市）政府） 

　　二、創新體育場地建管模式 

　　4.加快體育設施建設升級。適應城市高質量發展、市民高品質生活，科學規劃布局和建設一批體育場地設施。擴大冰雪場地設施增量，每個區、縣（市）至少建設3處公共滑冰、滑雪場地，推廣使用可移動式冰場和仿真冰場。合理做好城市空間二次利用，支持社會力量建設小型體育場所，積極推廣多功能、季節性、可移動、可拆卸、綠色環保的健身設施。推進智慧健身路徑、智慧健身步道、智慧體育公園建設，促進全民健身場地設施提檔升級。（責任單位：市體育局、發展改革委、自然資源局、城鄉建設局，各區、縣（市）政府） 

　　5．提升公共體育場館服務能力。加快實施公共體育場館“改造功能、改革機制”兩改工程，以市全民健身中心和奧體中心五里河體育場為試點，推動全市公共體育場館提高標準化、智能化、信息化開發利用水平，推廣所有權、經營權分離的改革模式，盤活現有存量資源。支持公共體育場館開發冠名權等無形資產，開展多元化經營服務，打造體育服務綜合體。建立健全政府購買體育公共服務的機制和標準。公共體育設施全年向公眾開放，每天開放時間不低于12小時，對學齡前兒童、學生、老年人、殘疾人、現役軍人免費開放或優惠開放。（責任單位：市體育局、財政局，各區、縣（市）政府） 

　　6.推進學校等體育場地設施開放。推進學校機關及企事業單位向社會開放體育場地設施。新建的學校體育場地設施應在規劃設計時創造向社會開放的條件。采取購買服務方式引入專業機構運營管理。嚴格執行學校安全管理措施，確保校園安全。（責任單位：市教育局、財政局、自然資源局、公安局、體育局、民政局，各區、縣（市）政府） 

　　三、加快體育市場主體培育 

　　7.支持體育企業發展壯大。開展體育產業統計監測，建立體育產業數據定期發布機制。成立沈陽市體育產業創新發展聯盟，引導和協調各類體育市場主體交流合作、資源共享。支持“專、精、特、新”中小微體育企業發展，實施企業梯度培育計劃，對入選“瞪羚”企業和科技小巨人的企業，按照我市促進民營經濟發展政策措施有關標準給予獎勵。支持退役運動員、大學生、事業單位專業技術人員等積極參與體育創業。支持體育高新技術企業發展。支持市屬高校和職業技術院校建設體育產業創新創業教育服務平臺，促進企業、學校、金融機構有效對接。支持各區、縣（市）設立各類體育產業孵化平臺，培育一批高品質、有影響力的體育產業眾創空間，對備案成為市級以上眾創空間或孵化器的按相關政策給予扶持。（責任單位：市體育局、科技局、工業和信息化局、人力資源社會保障局、教育局，各區、縣（市）政府） 

　　8.支持職業體育發展。引導有條件的體育社會組織成立職業俱樂部，支持俱樂部參加足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球、棒壘球、電子競技、棋牌、臺球、汽車摩托車等高水平職業聯賽。建立職業體育俱樂部評估獎勵機制，對在沈陽注冊并冠“沈陽”隊名，參加國際性高級別職業聯賽或全國頂級職業聯賽的職業俱樂部，按項目類別、賽事等級、賽事影響力、實際投入、參賽成績等，給予相應獎勵。（責任單位：市體育局、財政局） 

　　9.支持體育社會組織發展。鼓勵并指導社會力量成立體育社會團體，發揮行業協會在引導產業布局和拓展業務領域等方面的指導、協調、服務、監督作用。體育社會團體符合直接登記條件的，可直接向民政部門依法辦理登記。強化行業管理部門的行業指導與管理職責，依法依規對體育社會團體的業務活動實施行業監管，開展專項治理，查辦或協助查辦違法違規行為。對運行規范、積極作為、實績突出的基層體育社會團體給予重點扶持。（責任單位：市體育局、民政局） 

　　四、強化體育產業多元支撐 

　　10.促進體育產業集聚集群發展。重點打造以“一河兩岸”全生態體育產業帶和蒲河流域體育健身休閑游憩帶為帶動，以蘇家屯區白清寨滑雪運動、和平區體育用品銷售、鐵西區文體產業、棋盤山—怪坡戶外運動休閑、康法航空體育等五個功能區為支撐的水陸空立體發展空間布局，堅持市場主導、政策引導、創新驅動，大力發展集群化、融合化、特色化的體育產業。落實國家和省體育產業基地建設要求，培育一批以競賽表演、健身休閑、中介培訓為核心的體育產業示范基地、單位和項目，對新命名的國家級、省級體育產業示范基地、單位和項目，參照我市支持生產性服務業發展相關政策，分別給予一次性不超過10萬元、5萬元獎勵。（責任單位：市體育局、財政局，各區、縣（市）政府） 

　　11.促進體育產業融合發展。將提升智能體育裝備研發制造能力作為發展先進制造業和戰略性新興產業的組成部分，對符合條件的體育裝備產品及時列入我市創新產品目錄，對納入創新產品首購清單的首購產品實行政府首購。發揮體育產業的綜合效應和拉動作用，促進體育與文化、教育、商貿、旅游、健康、科技等產業融合發展。以舉辦重大體育賽事為契機，大力宣傳沈陽城市形象，吸引國內外游客來沈觀賽并觀光休閑。鼓勵醫院培養和引進運動康復師，開展運動促進健康指導，推動形成體醫融合的疾病管理和健康服務模式。引導社會力量開辦康體、體質測定和運動康復等服務機構。（責任單位：市工業和信息化局、科技局、發展改革委、衛生健康委、體育局，各區、縣（市）政府） 

　　12.促進體育賦能鄉村振興。推動實施鄉村“體育+”“+體育”發展模式，充分挖掘水、陸、空資源，加快推進冰雪、水上、山地戶外、馬術、汽車摩托車和航空等體育健身休閑項目產業化發展。各地在開發山地、河流、古驛道、鄉道時，統籌規劃建設健身休閑綠道、登山步道、山地戶外營地、自駕車房車營地、航空飛行營地等，植入特色體育賽事和體育旅游項目，加快建設集運動健身、體驗旅游、田園康養于一體的特色產業基地暨體育休閑小鎮，帶動鄉村“三產”融合發展。（責任單位：市農業農村局、自然資源局、體育局、文化旅游廣電局，各區、縣（市）政府） 

　　五、促進體育消費市場繁榮 

　　13.激發消費潛力。爭創國家體育消費試點城市，倡導健康消費理念，創新消費引導機制，建設全市統一的體育惠民公共服務網絡平臺，每年安排不低于500萬元財政資金用于發放惠民體育消費電子券，有效拓展體育健身、體育觀賽、體育培訓、體育旅游等消費新空間。推動健身休閑設施與住宅、文化、商業、娛樂等綜合開發，打造健身休閑服務綜合體。將發展電子競技產業作為培育新供給、促進新消費的重要平臺，支持有條件的地區建設標準化電競場館，引進職業電競俱樂部，培養專業電競人才，常態化開展電競賽事活動，加快打造電競產業全生態體系。（責任單位：市體育局、大數據局、商務局、財政局、自然資源局、教育局、文化旅游廣電局，各區、縣（市）政府） 

　　14.培養終身運動習慣。加大體育公益廣告投放力度，普及健身知識，傳播體育文化。深入實施全民健身行動，健全完善“15分鐘健身圈”。打造百姓身邊的健身組織，推進街道鄉鎮和城鄉社區依法建立單項體育協會，發展社會體育指導員隊伍，拓展街道鄉鎮綜合文化站和社區文化室（中心）的體育健身服務功能。積極實行學生運動技能標準達標評定制度，推動每名學生熟練掌握至少1項終身受益的運動技能。以“冰雪進校園”和三大球普及提高為重點，廣泛深入開展各級學校體育聯賽。（責任單位：市體育局、財政局、文化旅游廣電局、教育局，各區、縣（市）政府） 

　　15.優化體育消費環境。推動市場主體進行資源整合、業態疊合、消費場景提升、商業模式創新，開展精準服務和定制服務，做精做深體驗消費。總結推廣體育“夜經濟”試點單位經驗做法，推動大型體育場館延長開放時間，有針對性地開發健身產品和服務項目，助推全市“夜經濟”發展。完善體育市場主體和從業人員信用記錄，依法處置體育市場違法違規經營行為，規范體育市場秩序，切實維護消費者權益，營造一流的營商環境。（責任單位：市體育局、商務局、發展改革委、市場監管局、營商局，各區、縣（市）政府） 

　　六、完善和落實體育產業政策 

　　16.建立資金支持體系。每年從市本級體彩公益金中安排部分專項資金，用于對重點體育賽事、體育企業、體育俱樂部和體育產業示范項目的支持。擴大體彩公益金資助全民健身賽事活動辦賽主體的范圍，加大向社會力量購買全民健身賽事活動服務的力度。推動設立政府出資引導、社會資本參與的體育產業投資基金，引導各類市場主體投資體育產業，共同培育市場，促進消費升級。鼓勵有條件的區設立區級體育產業發展專項資金。加強對財政資金使用效益的評估，切實發揮市促進體育產業發展專項資金及各類市級相關專項資金的引導和杠桿作用。（責任單位：市財政局、體育局，各區、縣（市）政府） 

　　17.加大金融扶持力度。引導金融機構加大體育產業信貸投放力度。實施金融機構發行健身休閑聯名銀行卡，創新體育消費支付方式，推動體育消費便利化。支持體育企業用好自貿區金融政策，符合條件的體育企業開設自由貿易賬戶和開展跨境融資。支持體育企業利用多層次資本市場，進行股權融資和發行債券，將優質企業納入全市擬掛牌上市儲備庫。引導保險公司根據各類體育運動特點和不同年齡段人群身體狀況，開發相關體育保險。（責任單位：市體育局、金融發展局、發展改革委、自貿區沈陽片區管委會，各區、縣（市）政府） 

　　18.落實稅費支持政策。體育企業符合現行政策規定的，可享受研究開發費用稅前加計扣除、小微企業財稅優惠等政策。體育場館自用的房產和土地，可按規定享受有關房產稅和城鎮土地使用稅優惠。通過談判協商、參與市場化交易等方式，確定體育場館及健身休閑設施使用水電氣熱的價格。體育場館等健身場所的水電氣熱價格按照不高于一般工業標準執行，位于居民區內的非經營性健身場館水電氣熱價格按居民價格執行。（責任單位：市稅務局、科技局、發展改革委、體育局、水務集團、燃氣集團、沈陽供電公司，各區、縣（市）政府） 

　　19.優化體育產業供地。編制全市國土空間規劃時統籌考慮體育用地布局，將體育產業新增建設用地納入年度土地利用計劃。在新增經營性用地出讓中，通過出讓前的規劃實施評估，優先配建體育類公共設施。對于符合《劃撥用地目錄》的體育產業用地可按劃撥方式供應，不符合《劃撥用地目錄》的應采取有償方式供應。市場主體登記時，對未取得房屋產權證明的住所，屬城鎮房屋的，提交房地產管理部門依法出具的證明，或者購房合同及房屋銷售許可證，或者其他有效證明；屬于非城鎮房屋的，提交所在地縣（含縣級市、區）、鄉（鎮）政府依法出具的證明。利用存量房產、土地發展體育產業的，在不改變用地主體和規劃條件的前提下可享受5年過渡期政策，過渡期滿及涉及轉讓需辦理改變用地主體和規劃條件時，除符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥外，其余可以協議方式辦理。合理利用公園綠地、市政用地等建設足球場、籃球場、排球場等體育設施。各區、縣（市）可利用集體建設用地、符合條件的“四荒”土地發展體育產業。（責任單位：市自然資源局、城鄉建設局、農業農村局、市場監管局、人防辦，各區、縣（市）政府） 

　　20.強化開放協同聯動推進。建立由市政府分管領導擔任召集人的聯席會議制度，統籌協調推進體育產業發展。加強以沈陽友城為主渠道的國際體育交流，深度融入“一帶一路”建設，推進與日韓俄等國家以及港澳臺地區青少年體育賽事合作，打造東北亞體育重要節點城市。落實沈陽經濟區一體化發展戰略，發揮五城市自身優勢，建立工作協同聯動機制，實現公共體育服務資源優化共享。大力推進體育產業人才培養，推動市屬高校開設相關專業，將緊缺急需的冰雪、電競、賽艇等職業技能培訓項目列入我市職業技能補貼培訓目錄。加強體育產業決策咨詢和理論研究，建立體育產業智庫。完善體育產業調查統計制度，建立規范的體育產業統計體系。（責任單位：市體育局、市政府外辦、教育局、人力資源社會保障局，各區、縣（市）政府） 

　　本措施自發布之日起實施，有效期三年。