經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京8月26日訊 近日，江蘇省委辦公廳、江蘇省政府辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關于強化知識產(chǎn)權保護的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），推出六個方面23條舉措，覆蓋互聯(lián)網(wǎng)、展會、自由貿易試驗區(qū)、傳統(tǒng)文化、體育賽事轉播等等知識產(chǎn)權保護熱點聚焦領域，突出體現(xiàn)“嚴、大、快、同”保護。

　　根據(jù)《實施意見》，江蘇省將健全知識產(chǎn)權政策法規(guī)，研究制定《江蘇省知識產(chǎn)權促進和保護條例》，探索推進傳統(tǒng)文化、體育賽事轉播等領域知識產(chǎn)權保護地方性立法，鼓勵有條件的設區(qū)市制定修訂相關地方性法規(guī)、規(guī)章和政策措施，夯實知識產(chǎn)權法治基礎。

　　《實施意見》明確，江蘇省還將健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段的新型監(jiān)管機制，將重復侵權、惡意侵權等行為主體納入重點監(jiān)管，并組織開展“劍網(wǎng)”“昆侖”等知識產(chǎn)權執(zhí)法專項行動，對商貿企業(yè)聚集區(qū)、商業(yè)街區(qū)、專業(yè)市場等侵權假冒行為易發(fā)、高發(fā)區(qū)域進行常態(tài)化整治和重點監(jiān)管，對流通領域發(fā)現(xiàn)的侵權假冒行為，加大生產(chǎn)源頭追溯力度。>>>更多政策可查看中國經(jīng)濟網(wǎng)“中國文化產(chǎn)業(yè)政策庫”

　　《實施意見》指出，在“互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權保護”方面，將強化對視聽節(jié)目、文學、游戲網(wǎng)站和網(wǎng)絡交易平臺的版權監(jiān)管；在“展會、進出口、自由貿易試驗區(qū)知識產(chǎn)權保護”方面，將強化展會知識產(chǎn)權管理，建立參展產(chǎn)品知識產(chǎn)權報備制度和參展方不侵權承諾制度，設立展會知識產(chǎn)權舉報投訴和維權援助工作站，派駐執(zhí)法人員對重要展會進行現(xiàn)場巡查監(jiān)管。強化中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)知識產(chǎn)權監(jiān)管，加強區(qū)內貨物生產(chǎn)、加工、轉運等過程監(jiān)管，在法定權限內探索下放知識產(chǎn)權監(jiān)管和執(zhí)法權。

　　以下為《實施意見》全文：

中共江蘇省委辦公廳 江蘇省人民政府辦公廳

關于強化知識產(chǎn)權保護的實施意見

　　為深入貫徹國家《關于強化知識產(chǎn)權保護的意見》等文件精神，落實知識產(chǎn)權“嚴保護、大保護、快保護、同保護”要求，加快推進引領型知識產(chǎn)權強省建設，切實優(yōu)化營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，為推動高質量發(fā)展走在前列、加快建設“強富美高”新江蘇提供有力支撐，制定如下實施意見。

　　一、完善知識產(chǎn)權制度，筑牢保護基礎

　　（一）健全知識產(chǎn)權政策法規(guī)。編制發(fā)布江蘇省知識產(chǎn)權強省建設中長期規(guī)劃和“十四五”規(guī)劃。研究制定《江蘇省知識產(chǎn)權促進和保護條例》，探索推進傳統(tǒng)文化、體育賽事轉播等領域知識產(chǎn)權保護地方性立法，鼓勵有條件的設區(qū)市制定修訂相關地方性法規(guī)、規(guī)章和政策措施，夯實知識產(chǎn)權法治基礎。

　　（二）完善知識產(chǎn)權司法審判制度。推動知識產(chǎn)權司法審判改革向縱深發(fā)展。健全知識產(chǎn)權案件跨區(qū)域審理機制。推廣知識產(chǎn)權保護精品案例工程。完善知識產(chǎn)權訴訟保全、訴訟證據(jù)、技術事實查明方面的工作機制。推進知識產(chǎn)權訴訟誠信建設，防止和糾正知識產(chǎn)權惡意訴訟、虛假訴訟。

　　（三）健全知識產(chǎn)權行政執(zhí)法制度。出臺《江蘇省專利商標行政執(zhí)法規(guī)程》等文件，進一步明確省、市、縣（市、區(qū)）執(zhí)法職責劃分，落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，健全知識產(chǎn)權侵權糾紛行政裁決制度。按照國家部署，建立知識產(chǎn)權行政保護技術調查官制度。健全知識產(chǎn)權案件移送、信息通報等制度，完善知識產(chǎn)權保護案例指導機制。健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法協(xié)作機制。

　　二、構建知識產(chǎn)權立體保護網(wǎng)絡，增強保護合力

　　（四）強化知識產(chǎn)權司法和行政保護力量。支持南京、蘇州知識產(chǎn)權法庭加快發(fā)展。支持申報建設具有知識產(chǎn)權案件審判職能的自由貿易試驗區(qū)法庭。積極爭取設立知識產(chǎn)權法院。加強知識產(chǎn)權案件偵查、檢察、審判隊伍建設，打造專業(yè)化辦案團隊。加強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法人員配備，建立相對穩(wěn)定的專業(yè)化執(zhí)法隊伍。推進國家知識產(chǎn)權侵權糾紛檢驗鑒定技術支撐體系建設試點工作，組建技術調查官、侵權鑒定專家團隊。健全知識產(chǎn)權領域“兩法銜接”制度，加強公安機關與知識產(chǎn)權行政執(zhí)法機關聯(lián)動，建立行刑案件查辦銜接機制。建立知識產(chǎn)權保護專家咨詢委員會。

　　（五）推動知識產(chǎn)權糾紛多元化解決。在人民法院訴訟服務中心律師工作站引入律師、專利代理師等參與知識產(chǎn)權案件調解。推動知識產(chǎn)權糾紛人民調解委員會、版權糾紛調解中心、知識產(chǎn)權維權援助機構、律師協(xié)會民商事調解中心、貿促會調解中心、行業(yè)協(xié)會商會等更好發(fā)揮糾紛化解功能，鼓勵和引導互聯(lián)網(wǎng)平臺建立知識產(chǎn)權糾紛在線解決機制。支持仲裁機構建設知識產(chǎn)權仲裁業(yè)務平臺，完善知識產(chǎn)權糾紛仲裁規(guī)則。

　　（六）引導各方力量參與共治。通過政府購買服務等方式，鼓勵和引導全社會積極參與知識產(chǎn)權保護。鼓勵公證機構開展知識產(chǎn)權公證業(yè)務，按國家部署探索建立知識產(chǎn)權侵權行為公證懸賞取證制度，培育知識產(chǎn)權公證服務示范機構。鼓勵知識產(chǎn)權服務機構、律師事務所開展知識產(chǎn)權盡職調查、案件代理、法律咨詢、專業(yè)培訓等業(yè)務。指導行業(yè)協(xié)會商會牽頭成立知識產(chǎn)權保護聯(lián)盟，組織企業(yè)共同應對知識產(chǎn)權侵權風險。鼓勵企業(yè)以市場化方式設立知識產(chǎn)權維權互助基金。鼓勵和支持保險機構推出知識產(chǎn)權侵權責任險、專利執(zhí)行險、專利被侵權損失險等保險業(yè)務。探索建立知識產(chǎn)權保護志愿者制度。

　　（七）加大監(jiān)督力度。充分發(fā)揮人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督作用，運用執(zhí)法檢查和工作調研機制督促各地各部門落實知識產(chǎn)權保護職責。強化檢察機關對知識產(chǎn)權司法審判、行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。主動接受社會監(jiān)督，更大范圍更大力度公開知識產(chǎn)權執(zhí)法辦案信息和知識產(chǎn)權保護狀況。加強監(jiān)督問責，對知識產(chǎn)權執(zhí)法活動中不履行、拖延履行法定職責或者超越、濫用職權的，依法追究相關人員責任。

　　三、加大知識產(chǎn)權違法行為懲戒力度，提升保護實效

　　（八）加大知識產(chǎn)權司法保護力度。綜合運用行為保全、懲罰性賠償、強制措施、失信人黑名單、刑事制裁等措施，對嚴重、惡意侵害知識產(chǎn)權和惡意訴訟、虛假訴訟等行為予以嚴厲打擊。依法適用證據(jù)披露、舉證妨礙等制度規(guī)則，引導當事人積極舉證，依法開展依職權調查取證。實行知識產(chǎn)權案件繁簡分流，積極適用簡單案件速裁、簡易程序。推行知識產(chǎn)權民事案件示范性判決，簡化類案審理程序，推動簡易案件快速審結、復雜案件中間判決。依法積極適用懲罰性賠償。依法懲治拒不履行生效裁判的行為。加強重大案件督導督辦。

　　（九）加大知識產(chǎn)權行政執(zhí)法力度。健全以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段的新型監(jiān)管機制，將重復侵權、惡意侵權等行為主體納入重點監(jiān)管。組織開展“劍網(wǎng)”“昆侖”等知識產(chǎn)權執(zhí)法專項行動，對商貿企業(yè)聚集區(qū)、商業(yè)街區(qū)、專業(yè)市場等侵權假冒行為易發(fā)、高發(fā)區(qū)域進行常態(tài)化整治和重點監(jiān)管，對流通領域發(fā)現(xiàn)的侵權假冒行為，加大生產(chǎn)源頭追溯力度。加強專利商標行政確權與侵權糾紛處理程序銜接，運用遠程審理、巡回審理機制，推動侵權案件快速處理。依法處理商標惡意注冊、非正常專利申請行為。

　　（十）強化互聯(lián)網(wǎng)知識產(chǎn)權保護。加強線上線下一體化協(xié)同治理，探索運用網(wǎng)絡監(jiān)管技術手段發(fā)現(xiàn)線上侵權假冒行為，加大線下源頭追溯和打擊力度。強化對視聽節(jié)目、文學、游戲網(wǎng)站和網(wǎng)絡交易平臺的版權監(jiān)管。督促指導平臺管理者落實主體責任，加強知識產(chǎn)權核驗，完善舉報投訴處理機制，及時刪除侵權內容，屏蔽或斷開侵權鏈接。開展互聯(lián)網(wǎng)領域知識產(chǎn)權保護政企合作，建立執(zhí)法協(xié)作調度機制，快速處理線上舉報投訴案件。

　　（十一）強化展會、進出口、自由貿易試驗區(qū)知識產(chǎn)權保護。強化展會知識產(chǎn)權管理，建立參展產(chǎn)品知識產(chǎn)權報備制度和參展方不侵權承諾制度，設立展會知識產(chǎn)權舉報投訴和維權援助工作站，派駐執(zhí)法人員對重要展會進行現(xiàn)場巡查監(jiān)管。開展海關“龍騰”知識產(chǎn)權保護專項行動，依托海關風險管理體系以及現(xiàn)場監(jiān)管力量，完善知識產(chǎn)權侵權風險信息快速反應機制，對侵權行為進行精準打擊。強化中國（江蘇）自由貿易試驗區(qū)知識產(chǎn)權監(jiān)管，加強區(qū)內貨物生產(chǎn)、加工、轉運等過程監(jiān)管，在法定權限內探索下放知識產(chǎn)權監(jiān)管和執(zhí)法權。

　　（十二）加大失信聯(lián)合懲戒力度。強化知識產(chǎn)權信用監(jiān)管，及時歸集知識產(chǎn)權司法審判、行政裁決、行政處罰和抽查檢查信息，按照失信等級納入信用信息系統(tǒng)。建立知識產(chǎn)權故意侵權、惡意申請等嚴重失信名錄，向社會公布。完善知識產(chǎn)權失信聯(lián)合懲戒制度，落實國家對知識產(chǎn)權領域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的有關規(guī)定，依法依規(guī)限制失信聯(lián)合懲戒對象申請企業(yè)上市輔導備案、招標投標、申請財政性資金項目等，加強對失信主體的監(jiān)管，推動相關信息在融資授信等領域應用。

　　四、強化高質量發(fā)展導向，優(yōu)化保護環(huán)境

　　（十三）加強源頭保護。促進創(chuàng)新成果產(chǎn)權化，暢通專利代辦處、商標受理窗口、知識產(chǎn)權保護中心等申請注冊渠道，在版權創(chuàng)造源頭集聚區(qū)域建設版權工作站，開展地理標志保護產(chǎn)品專用標志使用核準改革試點。深入實施高價值專利培育計劃、企業(yè)知識產(chǎn)權戰(zhàn)略推進計劃、地理標志培育工程等，增強創(chuàng)新主體知識產(chǎn)權保護能力。加強知識產(chǎn)權代理行業(yè)監(jiān)管，引導代理機構健全內部管理制度和崗位責任制度，落實簽名責任制，提升服務質量。支持知識產(chǎn)權服務行業(yè)組織加強行業(yè)自律，推廣行業(yè)標準，組織開展服務質量承諾和評估工作。

　　（十四）加強試點示范引領。按照國家部署，加快建設知識產(chǎn)權示范城市、示范園區(qū)，創(chuàng)建國家版權示范城市、單位和園區(qū)，鼓勵有條件的地區(qū)積極申報建設知識產(chǎn)權保護試點示范區(qū)，形成若干知識產(chǎn)權保護高地。深入實施“正版正貨”承諾推進計劃，引導商貿街區(qū)、專業(yè)市場、行業(yè)協(xié)會商會等加強知識產(chǎn)權內部監(jiān)管，培育一批知識產(chǎn)權保護規(guī)范化市場。積極推進知識產(chǎn)權軍民融合試點工作，加強國防專利的保護和運用。

　　（十五）加大維權指導力度。構建覆蓋全省各設區(qū)市的知識產(chǎn)權維權援助工作網(wǎng)絡，更大力度開展維權援助。編制知識產(chǎn)權維權指引，加大知識產(chǎn)權風險防控和糾紛應對培訓力度，指導企業(yè)加強知識產(chǎn)權風險預警和防范。推廣知識產(chǎn)權海關保護企業(yè)聯(lián)系點制度，加強對重點企業(yè)的知識產(chǎn)權海關保護服務。加快建設國家海外知識產(chǎn)權糾紛應對指導中心江蘇分中心、“一帶一路”沿線國家海外法律服務中心，建立海外維權專家顧問隊伍。建立海外知識產(chǎn)權糾紛信息收集和發(fā)布機制，指導和協(xié)調解決海外知識產(chǎn)權糾紛。發(fā)布境外展會知識產(chǎn)權糾紛應對指南，指導出展企業(yè)防范化解知識產(chǎn)權風險。暢通與國內外權利人溝通渠道，保護知識產(chǎn)權權利人的合法權益。

　　（十六）深化國際交流合作。深化與世界知識產(chǎn)權組織、美國、歐盟等國家和地區(qū)的交流合作，在知識產(chǎn)權信息、法律服務、人才培養(yǎng)、邊境保護等方面建立務實合作機制。發(fā)揮“一帶一路”沿線國家國際友城、我省與有關國家駐滬總領館會商機制等平臺作用，加強與有關國家和地區(qū)在知識產(chǎn)權保護方面的交流合作。高水平打造中國（無錫）國際設計博覽會等國際交流平臺，宣傳江蘇知識產(chǎn)權發(fā)展和保護成就，樹立良好國際形象。

　　五、加強基礎條件建設，提高保護效能

　　（十七）加強平臺載體建設。對接全國知識產(chǎn)權大數(shù)據(jù)中心和保護監(jiān)測信息網(wǎng)絡，加快建設省知識產(chǎn)權大數(shù)據(jù)中心，加強對知識產(chǎn)權注冊登記、審批公告、糾紛處理、大案要案等信息的統(tǒng)計監(jiān)測，完善執(zhí)法信息報送和共享機制，提高綜合研判和決策水平。支持國家級重大知識產(chǎn)權公共服務平臺建設發(fā)展，完善省市縣知識產(chǎn)權信息服務平臺，支持高校建設知識產(chǎn)權信息服務中心，形成多層次網(wǎng)絡化知識產(chǎn)權數(shù)據(jù)平臺。加快知識產(chǎn)權保護中心建設，積極申報設立中國（江蘇）知識產(chǎn)權保護中心，推動產(chǎn)業(yè)集聚度高的地區(qū)設立知識產(chǎn)權保護中心、維權中心，構建覆蓋全省、功能互補、布局合理的知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護體系，為重點產(chǎn)業(yè)提供知識產(chǎn)權快速審查、快速確權、快速維權等“一站式”服務。

　　（十八）強化先進技術支撐。緊跟人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等互聯(lián)網(wǎng)技術發(fā)展，推進相關技術在知識產(chǎn)權保護領域應用，推進執(zhí)法裝備和手段現(xiàn)代化、智能化，實現(xiàn)“智慧監(jiān)管”。探索開展數(shù)據(jù)化打假情報導偵工作，逐步推動刑事偵查與行政執(zhí)法相關數(shù)據(jù)技術應用的融合共享。支持當事人依法使用時間戳、區(qū)塊鏈等方式保全證據(jù)，提高知識產(chǎn)權取證和舉證效率。

　　（十九）加快專業(yè)人才培養(yǎng)。加強知識產(chǎn)權人才培訓基地建設，支持有條件的高等院校設立知識產(chǎn)權學院。鼓勵各有關部門、教育機構、行業(yè)協(xié)會商會、學會等創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，大力培養(yǎng)知識產(chǎn)權保護專業(yè)人才。完善知識產(chǎn)權行政執(zhí)法和司法人才崗位鍛煉、崗位交流機制。健全知識產(chǎn)權仲裁、調解、公證、社會監(jiān)督等人才的選聘、管理、激勵制度。鼓勵高等院校與企業(yè)、服務機構等建立聯(lián)合培養(yǎng)機制。在有關部門和企事業(yè)單位全面推行公職律師、公司律師、法律顧問制度，促進知識產(chǎn)權工作法治化。充實省知識產(chǎn)權人才庫，發(fā)揮各類人才在知識產(chǎn)權保護中的作用。

　　六、保障措施

　　（二十）加強組織領導。各級黨委和政府要全面貫徹黨中央、國務院決策部署，將知識產(chǎn)權保護工作納入重要議事日程，召開專題會議研究知識產(chǎn)權保護工作，定期開展工作評估。完善各級政府知識產(chǎn)權議事協(xié)調機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調，確保各項任務措施落實到位。各有關方面要按照職能分工，研究制定強化知識產(chǎn)權保護的具體措施，加大知識產(chǎn)權保護資金投入力度，合理配備和充實人員，改善執(zhí)法條件，落實知識產(chǎn)權保護職責。

　　（二十一）強化考核評價。將知識產(chǎn)權保護績效納入營商環(huán)境評價體系，準確反映各地知識產(chǎn)權保護狀況。建立完善通報約談機制，督促各級黨委和政府加大知識產(chǎn)權保護力度。建立知識產(chǎn)權保護社會滿意度調查和保護水平評估制度，定期開展調查評估并向社會公開。

　　（二十二）強化獎勵激勵。各級政府要充分利用現(xiàn)有獎勵制度，加強對知識產(chǎn)權保護先進工作者和優(yōu)秀社會參與者的褒揚，完善侵權假冒舉報獎勵機制，激發(fā)社會公眾參與知識產(chǎn)權保護的積極性。

　　（二十三）加強宣傳引導。運用新聞發(fā)布會等信息發(fā)布機制，及時發(fā)布知識產(chǎn)權保護狀況、典型案例以及大案要案查辦情況。加強知識產(chǎn)權文化建設，繼續(xù)辦好知識產(chǎn)權宣傳周、知識產(chǎn)權保護論壇等活動，推動知識產(chǎn)權宣傳進機關、進企業(yè)、進社區(qū)、進學校、進網(wǎng)絡。加大對重點人群的知識產(chǎn)權宣傳培訓力度，提高全社會知識產(chǎn)權保護意識，形成全社會共同參與的知識產(chǎn)權保護工作新局面。