《上海市公共文化服務(wù)保障與促進(jìn)條例》已于2020年10月27日由上海市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議通過，將于2021年1月1日起施行。這是上海文化領(lǐng)域的一件大事，也是上海公共文化服務(wù)體系發(fā)展史上的一個(gè)里程碑。

　　加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，對于提高國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度、促進(jìn)人的全面發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。自從2005年10月中共中央在《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出要“加大政府對文化事業(yè)的投入”，建設(shè)“覆蓋全社會(huì)的比較完備的公共文化服務(wù)體系”這一戰(zhàn)略目標(biāo)以來，經(jīng)過十多年的努力，上海的公共文化服務(wù)體系建設(shè)按照“服務(wù)目標(biāo)均等化、供給主體多元化、運(yùn)行機(jī)制專業(yè)化、公共服務(wù)效能化、管理體系制度化”的要求全面推進(jìn)，率先基本建成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，取得了歷史性的大發(fā)展。

　　如今站在“十四五”即將開局的新起點(diǎn)上，《條例》根據(jù)《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合上海實(shí)際，提煉上海經(jīng)驗(yàn)，從保障和促進(jìn)兩個(gè)方面，明確了上海公共文化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和發(fā)展方向，為實(shí)現(xiàn)人民群眾基本文化權(quán)益、促進(jìn)上海公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了法治保障。

　　《條例》的亮點(diǎn)之一是將保障與促進(jìn)相結(jié)合。《條例》一方面明確各級人民政府的主體責(zé)任，以及相關(guān)各政府主管部門的相應(yīng)職責(zé)，保障基本公共文化服務(wù)的均等化、普惠化、便捷化，另一方面要求全市在保基本、促均等的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步促進(jìn)公共文化服務(wù)往高質(zhì)量方向發(fā)展。

　　亮點(diǎn)之二是將廣泛開展群眾性文化活動(dòng)視為在更高水平上“保基本”的重要內(nèi)容。《條例》明確，“各級人民政府應(yīng)當(dāng)健全群眾性文化活動(dòng)機(jī)制，支持開展全民閱讀、全民普法、全民健身、全民科普和藝術(shù)普及、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承等活動(dòng)”，并對如何健康、規(guī)范、有序地開展上述群眾性文化活動(dòng)、如何扶持和培育群眾性文化團(tuán)隊(duì)作出了操作性很強(qiáng)的具體規(guī)定。

　　亮點(diǎn)之三是將品牌建設(shè)作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。《條例》要求全市按照加快建設(shè)社會(huì)主義國際文化大都市的目標(biāo)，堅(jiān)持國家標(biāo)準(zhǔn)、突出上海特色，加強(qiáng)“上海文化”品牌建設(shè)，傳承和發(fā)揚(yáng)紅色文化、海派文化、江南文化等特色文化，促進(jìn)公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。《條例》結(jié)合“上海文化”品牌建設(shè)，對“加強(qiáng)高品質(zhì)公共文化空間建設(shè)”“舉辦高水平的公共文化活動(dòng)”“提高文化數(shù)字產(chǎn)品品質(zhì)”“強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)供給”“提供優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)”等諸多方面作出了規(guī)定。

　　亮點(diǎn)之四是高度重視社會(huì)參與。推動(dòng)公共文化服務(wù)社會(huì)化專業(yè)化發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量、社會(huì)資本參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建國家、市場、社會(huì)之間的良性互動(dòng)機(jī)制，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的必由之路。《條例》明確鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織參與公共文化設(shè)施建設(shè)與管理、公共文化服務(wù)提供以及其他相關(guān)活動(dòng)。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位在確保正常工作、教學(xué)、生產(chǎn)秩序的前提下，創(chuàng)造條件向公眾開放文化體育設(shè)施。規(guī)定采取政府購買服務(wù)等措施，支持公民、法人和其他組織參與提供公共文化服務(wù)。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與文化志愿服務(wù)。

　　亮點(diǎn)之五是高度重視公共文化數(shù)字服務(wù)。加強(qiáng)文化數(shù)字服務(wù)，促進(jìn)文化和科技深度融合，是公共文化服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。《條例》明確，文化、經(jīng)濟(jì)信息化等部門負(fù)責(zé)組織推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，整合公共文化服務(wù)數(shù)據(jù)，對接政務(wù)新媒體和“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，創(chuàng)新公共文化供給模式，推動(dòng)利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)提供公共文化服務(wù)，提升精準(zhǔn)服務(wù)能力。明確公共文化機(jī)構(gòu)通過信息化、數(shù)字化、智能化等技術(shù)手段，加強(qiáng)公共文化數(shù)字產(chǎn)品內(nèi)容原創(chuàng)研發(fā)，拓展公共文化服務(wù)應(yīng)用場景，提高公共文化數(shù)字產(chǎn)品品質(zhì)，并依托公共文化服務(wù)數(shù)字平臺(tái)等途徑，建立公眾文化需求征詢反饋制度。

　　亮點(diǎn)之六是強(qiáng)調(diào)融合發(fā)展。遵循開放共享、服務(wù)群眾的原則，《條例》明確，發(fā)揮公共文化設(shè)施在資源、服務(wù)、組織體系等方面的優(yōu)勢，協(xié)調(diào)推進(jìn)公共文化服務(wù)與新時(shí)代文明實(shí)踐融合發(fā)展；鼓勵(lì)和支持公共文化服務(wù)與教育、科技等融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享，發(fā)揮公共文化服務(wù)的社會(huì)教育功能，提高公眾思想道德修養(yǎng)和科學(xué)文化素質(zhì)；推動(dòng)公共文化服務(wù)與旅游融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源共享，促進(jìn)公共文化設(shè)施和旅游公共服務(wù)設(shè)施功能融合，發(fā)揮重大品牌節(jié)慶活動(dòng)和公共文化設(shè)施的旅游功能，提升公共文化的影響力。

　　亮點(diǎn)之七是關(guān)注公共文化空間建設(shè)。對公共文化空間品質(zhì)的要求，體現(xiàn)了人民群眾對高品質(zhì)文化生活的新期待。《條例》明確，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)高品質(zhì)公共文化空間建設(shè)，依托黃浦江、蘇州河沿岸等公共空間和設(shè)施以及文化地標(biāo)的區(qū)域優(yōu)勢和特點(diǎn)，開展公共文化活動(dòng)。同時(shí)鼓勵(lì)公園綠地、廣場、景區(qū)景點(diǎn)、商場、交通站點(diǎn)等公共場所的管理單位，為利用其公共空間開展公共文化活動(dòng)提供便利。

　　法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。作為上海文化領(lǐng)域一部綜合性、全局性、基礎(chǔ)性的重要法規(guī)，《條例》的全面貫徹實(shí)施，必將對提升上海文化建設(shè)的法治化水平，進(jìn)一步完善上海的公共文化服務(wù)體系，豐富人民群眾精神文化生活，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加快推進(jìn)社會(huì)主義國際文化大都市建設(shè)，產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　（作者為國家文化和旅游公共服務(wù)專家委員會(huì)委員、上海社會(huì)科學(xué)院研究員）