擴大高水平家政服務供給

　　家政服務是愛心工程、民心工程。近年來，我國家政服務業(yè)快速發(fā)展，目前全國家政服務從業(yè)人員超3000萬人，行業(yè)企業(yè)100多萬家，行業(yè)規(guī)模超1.1萬億元。黨的二十屆三中全會圍繞完善發(fā)展服務業(yè)體制機制作出重要部署，提出“健全加快生活性服務業(yè)多樣化發(fā)展機制”。本期特邀專家圍繞相關問題進行研討。

　　家政服務業(yè)已形成萬億級市場

　　我國家政服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？家政市場需求呈現(xiàn)哪些新特點？

　　穆麗杰（中國家庭服務業(yè)協(xié)會副會長、北京家政服務協(xié)會會長）：家政服務業(yè)是指以家庭為服務對象，由專業(yè)人員進入家庭成員住所提供或以固定場所集中提供對孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、老人、病人、殘疾人等照護以及保潔、烹飪等家務勞動的有償服務，滿足家庭生活照料需求的服務行業(yè)。家政服務將部分家庭事務社會化、職業(yè)化、市場化，由社會專業(yè)機構(gòu)、社區(qū)機構(gòu)、家政服務公司等來承擔，顯著提升了人民群眾的生活質(zhì)量。

　　家政服務業(yè)涵蓋的領域十分廣泛，包括但不限于家務勞動、育兒照護、產(chǎn)婦護理、老人陪伴、整理收納和家庭管家等事務性管理工作，旨在為家庭提供全方位的服務和支持。這些服務不僅包括傳統(tǒng)的家務勞動，如清潔、烹飪等，還包括更專業(yè)的服務，如母嬰護理、病人陪護、家庭教育等。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和家庭需求變化，家政市場逐步從簡單勞務向?qū)�業(yè)化、細分化的方向發(fā)展。

　　黨的十八大以來，我國家政服務業(yè)快速發(fā)展，不僅滿足了城鄉(xiāng)居民的消費需求，而且成為吸納就業(yè)的重要渠道。目前，全國家政服務從業(yè)人員已超3000萬人，行業(yè)企業(yè)100多萬家，行業(yè)規(guī)模超1.1萬億元，發(fā)展前景廣闊。

　　近年來，國家高度重視服務消費高質(zhì)量發(fā)展。隨著一系列政策舉措出臺，家政服務業(yè)步入規(guī)范化、專業(yè)化發(fā)展新階段。總體來看，家政市場呈現(xiàn)以下幾方面新特點。

　　一是家政服務業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴大。隨著家庭小型化、人口老齡化進程加快以及三孩生育政策的實施，我國家政服務業(yè)已形成萬億級市場，成為服務行業(yè)重要業(yè)態(tài)之一。大數(shù)據(jù)等新技術在家政服務領域加速應用，數(shù)字化成為推動家政服務提質(zhì)擴容的重要舉措。今年上半年，護老阿姨、育兒嫂的需求同比增長15%至20%，深度保潔需求同比增長45%。據(jù)艾媒咨詢發(fā)布的《2024年中國家政服務行業(yè)發(fā)展狀況及消費洞察報告》，2023年我國家政服務業(yè)市場規(guī)模11641億元，2012年至2023年家政服務業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻度從0.25%上升至0.92%，提升近3倍。

　　二是家政服務類型趨于細分化。家居保潔是消費者最常使用家政服務的場景，占比64.8%。家裝保養(yǎng)、月嫂服務也是家政服務消費的熱門項目，占比均超三成。據(jù)統(tǒng)計，家政服務已涉及27個種類200多項服務內(nèi)容。此外，以整理收納、開荒保潔等為代表的細分服務涌現(xiàn)，成為家政服務市場新增長點，包括以舊換新在內(nèi)的家電維修等服務熱度也持續(xù)上漲。兒童成長陪伴師、寵物托管師和陪診師等作為新興職業(yè)，負責以更合理、更有效的方式打理家政事務，推動行業(yè)在細分領域創(chuàng)新升級，不斷催生新服務新崗位。

　　三是家政服務業(yè)收入水平不斷提升。行業(yè)由原來的“小、散、亂”逐步向?qū)�業(yè)化、規(guī)模化、網(wǎng)絡化、規(guī)范化的方向發(fā)展，家政企業(yè)收入和從業(yè)人員薪資水平均有較大改善。多年來，我國家政服務業(yè)90%的企業(yè)是小微企業(yè)，年收入不超過100萬元。目前，已有8%的家政企業(yè)年收入在100萬元至1000萬元，約2%的企業(yè)年收入在1000萬元以上。家政從業(yè)人員的年收入也穩(wěn)步提高，一般在6萬元至10萬元，其中20%具有較高專業(yè)技能的從業(yè)人員（如月嫂、育嬰早教師、老年康復師等）年收入在10萬元以上。各地涌現(xiàn)出一個個富有地域特色和技能特點的家政勞務品牌，如“川渝大嫂”“呂梁山護工”“河北福嫂”等，家政從業(yè)人員的勞動更體面、工作更穩(wěn)定、收入更可靠。

　　四是人口結(jié)構(gòu)變化蘊含家政服務消費發(fā)展新動能。2023年底，我國60周歲及以上老年人口達2.97億人，占總?cè)丝诒戎?1.1%，為家政服務創(chuàng)造了大量的潛在消費需求。據(jù)調(diào)查，在使用過家政服務的消費者中，女性占比較高，年齡在27歲至39歲的中青年群體及已婚已育人群是家政服務消費的主力軍，占比分別為59.0%和79.3%。從消費場景來看，對家庭保潔、家居服務需求最大，占比分別為43.1%、33.6%，消費需求更加個性化、細分化和多元化，有的家庭甚至同時雇用多名家政服務員，滿足其育嬰、烹飪、保潔等不同需求。此外，科技創(chuàng)新也為家政服務消費帶來新供給，孕育新機遇。

　　家政服務業(yè)是重要的民生行業(yè)，是民生福祉改善提升的重要支撐，是消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要方向。黨的二十屆三中全會圍繞完善發(fā)展服務業(yè)體制機制作出重要部署，提出“健全加快生活性服務業(yè)多樣化發(fā)展機制”。當前和今后一個時期，需進一步促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容，支持和引導家政服務業(yè)員工制轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強家政服務職業(yè)化建設，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

　　大力發(fā)展員工制家政企業(yè)

　　我國家政企業(yè)一般采取什么樣的經(jīng)營模式？為何要向員工制轉(zhuǎn)型發(fā)展？

　　俞華（商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院服務貿(mào)易所副所長、研究員）：國務院辦公廳2019年印發(fā)的《關于促進家政服務業(yè)提質(zhì)擴容的意見》提出，大力發(fā)展員工制家政企業(yè)。同年，國家發(fā)展改革委、商務部等確定了32個家政服務業(yè)提質(zhì)擴容“領跑者”行動重點推進城市（區(qū)），要求在發(fā)展員工制家政企業(yè)、推動家政服務進社區(qū)等方面當好領跑者。5年來，各地堅持改革創(chuàng)新、試點探索，注重發(fā)揮市場主導、政府引導作用，鼓勵有條件的家政企業(yè)積極發(fā)展員工制，不斷提高家政員工數(shù)量和比例，激發(fā)企業(yè)活力，實現(xiàn)家政企業(yè)規(guī)范化、標準化、職業(yè)化發(fā)展。

　　一方面，家政企業(yè)的專業(yè)化水平日益提升，家政服務從傳統(tǒng)的勞動密集型向技術密集型轉(zhuǎn)變。例如，“天鵝到家”全力推進全流程數(shù)字化，全面搭建包括勞動者身份認證、供需匹配、面試、保險、售后管理等在內(nèi)的家庭服務數(shù)字化基礎設施，加速業(yè)務數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，提升服務效率與品質(zhì)。

　　另一方面，家政產(chǎn)教融合發(fā)展態(tài)勢良好，促進人才培養(yǎng)精準對接市場需求。培育打造家政產(chǎn)教融合型企業(yè)和學校，2019年至2020年，國家發(fā)展改革委公布348家家政領跑企業(yè)、216個家政領跑社區(qū)和137所家政領跑學校，在此基礎上，以點帶面，持續(xù)打造培育家政產(chǎn)教融合領軍企業(yè)和學校。培育打造家政產(chǎn)教融合行業(yè)組織，推動形成全國現(xiàn)代家政產(chǎn)教融合共同體和全國家政行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。

　　長期以來，家政企業(yè)多是中介制，從業(yè)人員流動率高、服務水平參差不齊。在中介制模式下，家政公司充當信息中介的角色，連接著有服務需求的家庭和提供服務的家政從業(yè)人員。具體來說，家政公司負責收集并篩選家政從業(yè)人員的簡歷信息，為雇主提供選擇范圍，同時協(xié)助雙方達成服務協(xié)議，并收取一定的中介費用。以家政服務需求旺盛的北京為例，目前家政市場注冊公司近5900家，而員工制家政企業(yè)占比不到0.3%。這就導致家政企業(yè)良莠不齊，服務質(zhì)量、收費標準不一，家政從業(yè)人員的合法權益得不到保障，比如缺乏養(yǎng)老保險和醫(yī)療保障，社會認可度較低；來源復雜，知識技能普遍較低；流動性強，穩(wěn)定性差；缺乏相關法律法規(guī)；等等。

　　向員工制轉(zhuǎn)型發(fā)展，是家政服務業(yè)提質(zhì)擴容的一項重要改革舉措。在員工制模式下，家政從業(yè)人員作為家政公司的員工被派遣到雇主家中服務，家政公司與從業(yè)人員簽訂勞動合同并為其繳納“五險一金”，二者建立勞動關系，家政公司需對從業(yè)人員和雇主同時負責。2023年12月，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關于支持和引導家政服務業(yè)員工制轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導意見》，鼓勵家政企業(yè)按照自愿參與、依法合規(guī)、風險自擔的原則，根據(jù)服務細分類型特點逐步向員工制轉(zhuǎn)型發(fā)展。未來，需從以下方面著力促進家政服務提質(zhì)擴容，讓從業(yè)人員更加體面、就業(yè)更加穩(wěn)定、服務更加規(guī)范、企業(yè)風險更加可控，進一步提高人民群眾對家政服務的滿意度。

　　其一，立法保障家政從業(yè)人員合法權益。借鑒上海等地家政立法經(jīng)驗，出臺家政服務業(yè)條例。增強社會保障可及性，將家政從業(yè)人員納入覆蓋范圍，使其獲得職業(yè)安全感和歸屬感。

　　其二，完善住房、財政、金融等支持政策。落實好相關稅收優(yōu)惠政策，降低家政企業(yè)員工制轉(zhuǎn)型成本及風險。分類推進，以母嬰護理、病患陪護、整理收納等為主要業(yè)務的家政企業(yè)更適宜采取員工制。

　　其三，建立家政服務職業(yè)標準體系。適時增設家政服務職業(yè)（工種），及時修訂相關職業(yè)（工種）國家標準，對家政從業(yè)人員應具備的知識技能綜合性水平作出規(guī)范。優(yōu)化家政服務相關職業(yè)（工種）等級設置，進一步完善職業(yè)分類體系，拓寬職業(yè)發(fā)展通道。

　　其四，加強家政學科建設。新時代家政學學科體系應以家政服務為核心，家政理論與實踐雙修雙為，適應家政行業(yè)實踐需求。加大產(chǎn)教融合力度，開展職業(yè)技能提升行動。推進教育部“1+X”職業(yè)技能等級證書培訓考評工作，進一步提升家政服務職業(yè)技能，促進家政行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

　　加強家政服務職業(yè)化建設

　　家政服務供給情況如何？各地在培育本土家政勞務品牌方面取得了哪些成效？

　　丁賽爾（中國勞動和社會保障科學研究院研究員）：家政服務業(yè)是以人為核心的行業(yè)，促進家政服務消費和擴大高水平家政服務供給關鍵在人。而“人難招、人難管、人難留”一直以來是行業(yè)發(fā)展難題，亟需推動技能升級和提高服務品質(zhì)。

　　目前，全國家政從業(yè)人員已超3000萬人。隨著家務活動社會化水平持續(xù)提高、“一老一小”照護剛需增長，家政服務消費需求不斷釋放，而當前供給遠遠不能滿足需要。

　　一方面，家政服務供需缺口日益擴大。2023年，我國老年（65歲及以上）人口比重提高到15.4%。80歲以上高齡老人占比增加，預計到2050年左右將超10%。據(jù)測算，家政從業(yè)人員實際需求已超5000萬人，供需缺口達2000萬人。從一些城市發(fā)布的緊缺職業(yè)目錄看，家政服務員、養(yǎng)老護理員、育嬰員等長期位居前列。

　　另一方面，家政服務供需不匹配問題日益突出。消費者對家政服務的需求越來越精細化、服務內(nèi)容越來越多元化，寵物照料、上門代廚等個性化服務日益增多。而家政服務員仍以“4050”人員為主，近六成是農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者，三分之二是初中及以下學歷，技能水平較低、穩(wěn)定性較差，難以滿足高質(zhì)量家政服務需求。

　　為推動家政服務規(guī)范化、標準化、職業(yè)化發(fā)展，近年來國家和有關部門頒布多項支持政策，實施家政服務質(zhì)量提升行動和能力培訓項目。各地結(jié)合實際積極探索，大力培育本土家政勞務品牌，取得明顯成效。

　　一是以標準化建設為主線，推進家政服務職業(yè)化發(fā)展。完善家政服務職業(yè)標準體系，優(yōu)化從業(yè)人員職業(yè)評價，鼓勵家政企業(yè)、家政培訓機構(gòu)引導從業(yè)人員參加職業(yè)技能等級認定并獲取職業(yè)技能等級證書。浙江組織修訂完善嬰幼兒照護服務相關職業(yè)（工種）國家職業(yè)技能標準、行業(yè)評價規(guī)范和題庫資源，推進“新八級工”制度試點工作，將家政服務類人才納入實施新時代浙江工匠培育工程。

　　二是搭建多維培訓載體，開展多樣化項目培訓。以育嬰員、保育師、養(yǎng)老護理員等行業(yè)急需技能人才為重點開展多樣化項目培訓。深化校企合作，鼓勵“訂單式”人才培養(yǎng)。鼓勵開展適崗培訓和以工代訓，加快家政服務復合型、專業(yè)型技術技能人才培養(yǎng)。廣東累計認定“南粵家政”省級培訓示范基地51家，累計建成“南粵家政”基層服務站1000多個。實現(xiàn)中澳、中菲、中法家政服務機構(gòu)合作，引進國外先進家政服務理念、標準和培訓課程，有針對性地開展培訓。

　　三是加強家政服務專業(yè)化培養(yǎng)，深化產(chǎn)教融合。自20世紀90年代以來，我國已初步建立了包含專科、本科和研究生的多層次家政服務專業(yè)培養(yǎng)體系。開設家政專業(yè)的學校越來越多，河北師范大學和南京師范大學已招收培養(yǎng)家政學碩士研究生。加大產(chǎn)教融合，開展“回籠式”繼續(xù)教育，實行“1+X”證書制度試點。一些高校的家政院系推動設立吉林、江蘇、河北等省級家政學會，推進產(chǎn)學研發(fā)展，建立起緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的學科專業(yè)體系。

　　四是以賽促學，以賽促練，推動高技能人才師帶徒、傳幫帶。廣西舉辦“八桂系列”勞務品牌“3+N”專項賽、寧夏開展家政服務業(yè)職業(yè)技能大賽等，通過大賽全面檢驗從業(yè)人員的服務質(zhì)量，不斷提升其技能水平。在地方大賽的基礎上，2023年在四川綿陽舉辦了全國首屆家政服務業(yè)職業(yè)技能競賽決賽，今年還將在安徽合肥舉辦全國巾幗家政服務職業(yè)技能大賽。

　　家政服務業(yè)作為基礎型消費，不僅關乎百姓“家事”，也關系到持續(xù)增進民生福祉的“國家大事”。為更好滿足人民群眾消費需求，今年6月，人社部等部門印發(fā)《關于加強家政服務職業(yè)化建設的意見》，提出10項任務舉措，打出家政服務提質(zhì)擴容組合拳。今年8月，國務院發(fā)布《關于促進服務消費高質(zhì)量發(fā)展的意見》，從6個方面提出20條重點任務，明確將家政服務消費作為三項基礎型消費之一，著力提升服務品質(zhì)，挖掘和釋放消費潛力。這些政策的頒布落實，對于進一步擴大家政服務高水平供給、促進家政服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。