把好源頭關(guān) 建立環(huán)評一致性會商制度

　　宋楊

　　交界地區(qū)大氣污染治理情況一直以來備受關(guān)注，尤其是焦化、建材、化工、能源等傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)集中的地區(qū)。持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，就要因地制宜規(guī)劃交界地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和配套設(shè)施建設(shè)，加快傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制，共同推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和空氣質(zhì)量持續(xù)改善。

　　交界地區(qū)一般都遠離省內(nèi)政治中心、經(jīng)濟中心，發(fā)展要素相對不足，且容易存在邊界不清、權(quán)責(zé)不明等問題，一直以來都是社會治理的重點和難點。而環(huán)境污染的負(fù)外部性，使得交界地區(qū)的環(huán)境治理爭議更為強烈。尤其是近年來，隨著城市布局不斷優(yōu)化調(diào)整、居民生態(tài)環(huán)保意識增強，不少地方都選擇將污染風(fēng)險較高的工業(yè)項目和企業(yè)外遷，其中很多都是高污染、高耗能企業(yè)。為了離主城區(qū)盡可能遠，同時避免稅源流失，外遷的新址往往選在交界地帶。圍繞著項目或企業(yè)的環(huán)境污染糾紛也就隨之而來。

　　污染物的跨區(qū)域傳輸是一個客觀存在的事實，若污染企業(yè)恰好處于上風(fēng)口，那么對下風(fēng)口所在地影響更甚。但是，盡管污染物可以“飄”到鄰省，但是各地區(qū)之間早已是“你中有我，我中有你”的休戚與共關(guān)系，污染一旦產(chǎn)生，污染排放量就已經(jīng)存在，對于整個區(qū)域空氣質(zhì)量改善并沒有任何益處，甚至由于環(huán)境治理存在跨省扯皮，還會降低治污效率，影響整個污染防治攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略布局和進程。

　　為有效解決不同行政區(qū)域間大氣污染問題，2013年，國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》，明確提出建立區(qū)域協(xié)作機制，統(tǒng)籌區(qū)域環(huán)境治理，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組應(yīng)運而生；2018年，又建立了汾渭平原大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制。與此同時，生態(tài)環(huán)境部也連續(xù)7年組織開展重點區(qū)域空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶工作，統(tǒng)籌全國執(zhí)法力量，打破省界區(qū)域限制，扎實推動各項攻堅任務(wù)措施落地見效。

　　通過聯(lián)防聯(lián)控機制的建立和監(jiān)督幫扶工作的開展，推動解決了一批區(qū)域共性問題，區(qū)域性重污染天氣過程應(yīng)對取得了明顯成效。但污染減排空間逐漸收窄，單純以末端治理為主的管控方式成本高、綜合效益差，必須從源頭上消除環(huán)境污染的病根。

　　交界地區(qū)空氣污染的爭議可以歸結(jié)為兩點：企業(yè)是否有污染，位置是否有影響。要想從源頭入手解決糾紛，一方面，要關(guān)注已投產(chǎn)企業(yè)的節(jié)能減排工作，加快推動傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另一方面，則要把更多注意力放在污染企業(yè)在一開始的選址規(guī)劃上。尤其在做環(huán)境影響評價時，需要更多關(guān)注企業(yè)自身和配套設(shè)施跨區(qū)域的環(huán)境影響。

　　2023年，國務(wù)院印發(fā)的《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》提出，對省界兩側(cè)20公里內(nèi)的涉氣重點行業(yè)新建項目，以及對下風(fēng)向空氣質(zhì)量影響大的新建高架源項目，有關(guān)省份要開展環(huán)評一致性會商。自此，解決省界大氣污染難題有了明確、具體的法規(guī)要求。在項目建設(shè)之初就開展環(huán)評一致性會商，從源頭把好關(guān)，可以減少項目建成后的末端治理成本。找出相關(guān)省份都認(rèn)可的解決方案，也有利于項目后續(xù)的順利推進，能在很大程度上避免跨界環(huán)境治理中推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。

　　交界地區(qū)污染防治難題，一定程度上是過去以行政命令為主進行環(huán)境治理的產(chǎn)物。地方政府的深度參與雖然能夠調(diào)動大量行政和財政資源，但也容易造成地區(qū)本位主義，忽略地方政策產(chǎn)生的全局性影響，阻礙地區(qū)間政策協(xié)同推進。一省之內(nèi)若出現(xiàn)跨界污染，省級層面還可以通過政策機制加以解決，但省與省之間就比較難以協(xié)調(diào)。

　　黨的十九大報告提出，要打造“共建共治共享”的社會治理格局，同時強調(diào)“構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系”。這意味著政府不再作為單一生態(tài)環(huán)境治理主體，而是與多元社會治理主體協(xié)商共治。黨的二十屆三中全會再次強調(diào)“健全生態(tài)環(huán)境治理體系”。構(gòu)建完善現(xiàn)代環(huán)境治理體系，能夠有效避免以鄰為壑的環(huán)境治理方式，推進跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境合作治理良性發(fā)展。比如，鼓勵公眾積極參與交界地區(qū)環(huán)評一致性會商等環(huán)境事務(wù)，合理監(jiān)督政府行為，與政府、企業(yè)及其他利益主體在協(xié)商互動、競爭成長中實現(xiàn)合作共治。

　　污染沒有邊界，治理需要協(xié)同。每個人都是環(huán)境治理的利益相關(guān)者，環(huán)境公共利益的維護需要多主體合力。唇齒相依的交界地區(qū)，更要以“一盤棋”思維推進大氣污染防治，促進區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量整體改善，共同守護好我們的藍天白云。