完善合作治理機(jī)制 推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)

　　【專家點(diǎn)評】

　　2024年1月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》提出要加快“無廢城市”建設(shè)，到2035年實(shí)現(xiàn)“無廢城市”建設(shè)全覆蓋。這是全面治理固廢污染、實(shí)現(xiàn)“減污”目標(biāo)的重要舉措，對于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。

　　全面推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)、實(shí)現(xiàn)固廢治理目標(biāo)，必須充分考慮固廢產(chǎn)生、類型、流轉(zhuǎn)和處置的特殊性，適應(yīng)其涉及主體眾多、流動過程復(fù)雜的特點(diǎn)，建立政府、企業(yè)、個人全面參與的合作治理機(jī)制。

　　“無廢城市”建設(shè)需要完善合作治理機(jī)制。固廢的產(chǎn)生源涉及生產(chǎn)、生活的眾多領(lǐng)域，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)活動、日常消費(fèi)都可能產(chǎn)生各種類型的固體廢物，有批量產(chǎn)生、危害性大的工業(yè)廢物，也有非常分散的生活垃圾；有難以處理的危險(xiǎn)廢物，有可以自然降解的普通垃圾，還有可以再利用的資源。如此復(fù)雜多樣的情況，統(tǒng)一的管理模式和應(yīng)對措施難以取得良好效果，需要在政府主導(dǎo)之下，由全社會參與開展全方位的合作治理。首先，政府全面強(qiáng)化對各類固廢的管理是推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)的基礎(chǔ)。固廢雖然不像廢氣、廢水那樣危害范圍廣，但也極易危害公共利益，需要政府全面介入進(jìn)行管控和引導(dǎo)以維護(hù)公共利益。其次，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動是固廢的主要來源，“無廢城市”建設(shè)離不開企業(yè)的積極作為，包括遵守管理要求、規(guī)范固廢的收集、處置，以及主動尋求固廢的資源化利用、較少固廢排放。再次，生活垃圾是固廢的重要來源，沒有個人的全面參與、配合開展垃圾分類等活動，“無廢城市”建設(shè)難以取得圓滿效果。

　　推進(jìn)多層次立法是完善合作治理機(jī)制的基本途徑。從法律上對政府、企業(yè)和個人在“無廢城市”建設(shè)中的地位和作用進(jìn)行明確，有助于分工協(xié)作共同推進(jìn)固廢治理。我國已有《固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)確立的固廢治理的基本制度，但是多元主體參與的合作治理不僅需要基本制度的支撐，也需要多樣化的規(guī)則細(xì)化具體的制度措施。從規(guī)范類型來看，法律法規(guī)規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)等強(qiáng)制性制度是開展固廢合作治理的基礎(chǔ)，要對固廢治理的最基本要求進(jìn)行明確，確立對固廢進(jìn)行管控的基本邊界，以及對應(yīng)的處罰和強(qiáng)制等措施。政策引導(dǎo)機(jī)制是深化固廢合作治理的催化劑，通過經(jīng)濟(jì)激勵措施、宣傳引導(dǎo)措施可以調(diào)動企業(yè)、個人配合政府管理的積極性，并調(diào)動更多的社會資源推進(jìn)固廢治理工作。從立法層次來看，除了法律、行政法規(guī)層次的基本規(guī)定外，固廢治理還需要地方性法規(guī)、政府規(guī)章等層次的立法對不同類型的固廢治理進(jìn)行專門性規(guī)定，以貫徹因地制宜、分類施策的原則，例如近些年逐漸增加的廢舊電池處理就需要進(jìn)一步規(guī)范；更具靈活性的政府規(guī)范性文件也可以發(fā)揮固廢治理的重要作用，特別是在治理散亂固廢的領(lǐng)域發(fā)揮作用。立法是制度建設(shè)的主要推動力，完善固廢合作治理機(jī)制需要運(yùn)用多種規(guī)范進(jìn)行多層次立法，發(fā)展和完善固廢治理制度體系。

　　“無廢城市”建設(shè)需要各方積極參與共同推進(jìn)。制度的實(shí)效體現(xiàn)在對社會運(yùn)行的影響上，固廢合作治理制度只是“無廢城市”建設(shè)的前提，最終的效果還需要在實(shí)踐中檢驗(yàn)，各方的積極參與是實(shí)現(xiàn)“無廢”目標(biāo)的最終保障。

　　“無廢運(yùn)河”“無廢集團(tuán)”“無廢細(xì)胞”等是“無廢城市”的具體落實(shí)，體現(xiàn)了不同主體在固廢治理上的努力，并且取得了成效。要實(shí)現(xiàn)“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)，需要政府明確治理責(zé)任、宣示政策導(dǎo)向、采取治理措施提供固廢治理的根本動力。也需要企業(yè)履行治理義務(wù)、回應(yīng)政府引導(dǎo)，將固廢減量化、資源化落實(shí)到行動上。還需要個人改變消費(fèi)觀念、提升環(huán)保意識，將綠色環(huán)保理念貫穿到日常生活中�？傊�，“無廢城市”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的社會工程，相信在法律制度框架下，各方主體各司其職、全社會共同參與，能夠建成一個又一個“無廢城市”、最終實(shí)現(xiàn)美麗中國的目標(biāo)。

　　（作者：劉長興，系廣東省習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心廣東省法學(xué)會研究基地特約研究員、武漢大學(xué)環(huán)境法研究所教授）

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