2014中國(guó)兩會(huì)：落筆求解新改革方程

　　新華網(wǎng)北京3月13日電（記者姬少亭　韓淼　王文　許曉青）如果把復(fù)雜龐大的中國(guó)新一輪改革比喻為一個(gè)n元n次方程的話，2014年可稱之為落筆求解之年。其重要性，正如中共中央總書記習(xí)近平所說，“起跑決定后程”。

　　中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人決心和民眾一起用7年，也就是到2020年解開這道巨型方程式。這是一個(gè)重大挑戰(zhàn)，xyz……改革的未知數(shù)不僅多，而且相互牽制、相互影響，非逐項(xiàng)分析、層層展開不可，要保證解題正確，還需代入驗(yàn)證，以校正解題方案。

　　“我們要全面深化改革，但是也要抓牽‘牛鼻子’的改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域要有所突破。”李克強(qiáng)13日在人大會(huì)議閉幕后會(huì)見中外記者時(shí)說。

　　政府工作報(bào)告開列的2014年第一項(xiàng)工作就是推動(dòng)重要領(lǐng)域改革取得新突破，并部署行政體制、財(cái)稅體制、金融體制、各類所有制等改革重點(diǎn)，為高層“改革要‘一馬當(dāng)先’”的表態(tài)寫下生動(dòng)注腳。

　　2014，改革動(dòng)作落地，中國(guó)改革的方程將在動(dòng)態(tài)平衡的等式中推演起來。

　　逐項(xiàng)分析、層層展開

　　要解題，首先就要理清題目本身，明確中國(guó)新改革方程的問題導(dǎo)向，然后梳理矛盾，各個(gè)擊破。

　　改革方程式千頭萬(wàn)緒，從何改起？某種意義上說，中國(guó)重要的年度政治會(huì)議全國(guó)兩會(huì)所審議的政府工作報(bào)告，已給出回答。

　　“從群眾最期盼的領(lǐng)域改起，從制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最突出的問題改起，從社會(huì)各界能夠達(dá)成共識(shí)的環(huán)節(jié)改起。”李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)說。

　　在幾個(gè)月前的十八屆三中全會(huì)上，中共提出了關(guān)于全面深化改革的決定。

　　李克強(qiáng)說，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引，全面深化各領(lǐng)域改革。

　　中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民在兩會(huì)期間披露，由于經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，中央深改小組下設(shè)的“經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革專項(xiàng)小組”承擔(dān)的任務(wù)“比較繁重”。

　　十八屆三中全會(huì)通過的決定中分解落實(shí)的重大改革舉措336項(xiàng)，有181項(xiàng)需要6個(gè)專項(xiàng)小組協(xié)調(diào)，由該小組負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)的有118項(xiàng)，占65％。

　　楊偉民說，專項(xiàng)小組的改革策略是24個(gè)字：“先易后難、以小帶大、抓住要點(diǎn)、把握節(jié)奏、穩(wěn)扎穩(wěn)打、以質(zhì)取勝”，牢牢把握改革總目標(biāo)、總方向，使每一項(xiàng)改革都朝著正確的方向前進(jìn)，防止曲解、念歪，使老百姓失望。

　　改革的難點(diǎn)恰在于，許多問題牽一發(fā)而動(dòng)全身。僅以上下關(guān)注的“霧霾”治理為例，就是其中各個(gè)因子互相牽制的一道多元方程。

　　楊偉民指出，當(dāng)前霧霾頻發(fā)等環(huán)境問題本質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的不當(dāng)行為造成。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，既要建立一套系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度，也要統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)體制改革，這樣才能從“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭防控”。

　　可見，中國(guó)改革不是一個(gè)簡(jiǎn)單的線性方程，而是一個(gè)復(fù)雜難解的非線性方程。

　　共同推演改革方程的不僅僅包括高層決策者與政策執(zhí)行者，還包括億萬(wàn)普通民眾。

　　“還真是那么回事兒。”談起新國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集體上任以來的執(zhí)政表現(xiàn)，北京一位出租車司機(jī)陳文剛脫口而出，“他們能帶著人民搞改革。”

　　加減乘除、手法靈活

　　解方程，加什么，不加什么，減什么，不減什么，什么需要加速，什么需要去除，都考驗(yàn)解方程者的智慧與勇氣。

　　中國(guó)改革最難啃的一塊“硬骨頭”，可能是利益固化。全國(guó)政協(xié)委員遲福林說，當(dāng)前改革面臨利益關(guān)系的全面調(diào)整，其深刻性和復(fù)雜性是過去的改革所無法比擬的。

　　“現(xiàn)在增量改革仍有一定空間，但還要推進(jìn)減量改革，這就會(huì)涉及原有利益格局的深層次調(diào)整，國(guó)企改革與壟斷行業(yè)改革就是這樣。”遲福林說。

　　這位專家認(rèn)為，如果不突破利益固化的藩籬，改革很難推動(dòng)。這一步解不對(duì)，解改革方程的其他步驟難以繼續(xù)。

　　恰逢全面深化改革元年的今年兩會(huì)還透露出明確的訊息：改革有很大難度，但中國(guó)解題的“工具箱”也已備好。

　　2014年改革方程解題的一個(gè)重要預(yù)期目標(biāo)和前提就是：實(shí)現(xiàn)7．5％左右的增長(zhǎng)。對(duì)此，中國(guó)準(zhǔn)備用“合理區(qū)間”論來實(shí)現(xiàn)。

　　觀察者注意到，實(shí)際運(yùn)用中，上下限為宏調(diào)提供了重要參照：穩(wěn)增長(zhǎng)的時(shí)候，多一點(diǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的政策；經(jīng)濟(jì)發(fā)生波動(dòng)的時(shí)候，要想辦法使經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定；經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下行趨勢(shì)的時(shí)候，果斷地予以調(diào)控。

　　探索、試錯(cuò)，代入驗(yàn)證

　　中國(guó)的改革，是在解題過程中不斷試錯(cuò)和校正的一系列過程。

　　“改革是一個(gè)不斷試錯(cuò)的過程。我們盡量不犯錯(cuò)誤，但是犯錯(cuò)是不可避免的。”中共中央黨校教授辛鳴說，“但我們不要犯大錯(cuò)、犯顛覆性的錯(cuò)誤。”

　　中國(guó)的改革是解沒有人解過的題。他說，中國(guó)沒有現(xiàn)成的理論、制度可以學(xué)習(xí)，所以犯錯(cuò)不可怕，“我們的成功是在犯錯(cuò)誤的基礎(chǔ)上積累出來的”。

　　人們注意到，提交人大代表審議的最高法報(bào)告提出，為全面深化改革提供有力司法保障；最高檢報(bào)告則強(qiáng)調(diào)，正確區(qū)分改革失誤與失職瀆職、改革探索出現(xiàn)偏差與鉆改革空子實(shí)施犯罪等界限。

　　求解方程，必須要試。

　　“大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度。”習(xí)近平近日在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)，特別談到了誕生于5個(gè)多月前的中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。

　　上海自貿(mào)區(qū)被外界視為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“規(guī)則改變者”、改革開放的“新模板”，換言之，是解開改革方程的一個(gè)有力工具。

　　從“摸著石頭過河”開始，以局部地區(qū)的制度創(chuàng)新刺激整體的改革，同時(shí)又講究各地的多樣性和因地制宜，這是中國(guó)過去30多年的一項(xiàng)重要改革經(jīng)驗(yàn)。

　　方程的“解”，得要能代入驗(yàn)證，才能算“正解”。

　　習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，對(duì)重大改革尤其是涉及人民群眾切身利益的改革決策，要建立“社會(huì)穩(wěn)定評(píng)估機(jī)制”。他說，還要建立“科學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制”，對(duì)改革效果進(jìn)行全面評(píng)估。

　　用“方程式”來比喻中國(guó)的新改革，不僅是一種數(shù)學(xué)意義上的類比，還是一種化學(xué)意義上的類比：中國(guó)新改革也是一個(gè)化學(xué)方程式，因?yàn)楦母锏哪繕?biāo)是要實(shí)現(xiàn)中國(guó)的全面轉(zhuǎn)型與現(xiàn)代化，換言之，是一場(chǎng)化學(xué)反應(yīng)。