彭森：強化競爭政策的基礎性地位有助于經濟穩定發展

　　中國經濟體制改革研究會會長、國家發改委原副主任彭森在日前舉行的“第七屆中國行政改革論壇”上表示，在市場經濟條件下，競爭政策是最根本的基礎性政策。強化競爭政策的基礎性地位，創造公平競爭的制度環境對中國經濟長期穩定發展意義重大。

　　彭森說，2018年在改革方面，中央指揮了三大攻堅戰，一是深化黨和國家機構改革，二是創建更高水平的對外開放新格局，三是建立現代化市場體系，這些工作都在有條不紊地展開，總體進展平穩順利。按照中央要求，這三大攻堅戰還要繼續下去。

　　行政體制改革方面的核心問題是正確處理政府與市場的關系，這個問題還沒有根本解決，此次中央經濟工作會議明確提出要切實減少政府對資源的直接配置，凡是市場能自主調節的讓市場調節，凡是市場能干的就讓企業來干。彭森指出，下一步要再一次思想解放，要進一步簡政放權，構建公平競爭的營商環境，全面實施企業自主登記制度，降低企業制度性成本，著力破除社會資本進入服務業的行政管制，使各類資本能夠平等進入負面清單以外的服務行業和領域，為中國經濟發展提供新動力。

　　在進一步推進新一輪高水平對外開放方面需要邁出新步伐，包括加強國際經貿規則對接，完善公開透明的社會法律體系，嚴格依法保護產權，形成法制化、國際化、便利化的營商環境和公平、開放、統一、高效的市場環境。主動向世界開放市場，加快金融業、服務業對外開放，進一步放寬外國投資者比較關注，國內市場又缺口比較大的教育、醫療等領域的外資投資比例。

　　進一步完善現代市場體系。十九大報告提出，經濟體制改革必須以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。產權制度是所有制的關鍵，要素配置方式是一國經濟是否有效率、效益的核心。完善產權保護制度，要加強對各類產權的司法保護，推動冤假錯案甄別糾正工作，加快審理糾正有影響的產權糾紛案。加快要素市場化配置改革，全面實施全國統一的負面清單制度，建立要素自由流動交換的市場體系，提高市場配置的效率。重點把競爭中性的原則適用于國有企業改革，把國企納入競爭體系之中。按照國企分類改革的要求，加快一批僵尸企業的市場出清，進一步推進國企國資改革，改革國有資本的授權經營體制，在電力、電信、民航、軍工、石化領域推進混合所有制改革，除了極少數必須做強做優做大的國有企業，一般性的企業應該從這些領域逐步退出。同時要深化農村土地產權制度改革，通過農村土地承包權的長期化明晰土地產權，要為農民的宅基地賦能，逐步確定宅基地的永久使用權，不得以退出承包地作為農民進城落戶的前提條件。（金輝）