□綜合新華社報道
中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》11日由新華社受權(quán)發(fā)布。
在社會主義市場經(jīng)濟條件下,政府配置的資源主要是政府代表國家和全民所擁有的自然資源、經(jīng)濟資源和社會事業(yè)資源等公共資源。根據(jù)意見,針對政府配置資源方式單一、行政性配置手段較多的突出問題,堅持從體制上改革突破,構(gòu)建科學、合理、規(guī)范的公共資源配置長效機制。根據(jù)各類公共資源的不同情況和特點,分類分領(lǐng)域創(chuàng)新資源配置方式。
在具體領(lǐng)域上,自然資源方面要以建立產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ),實現(xiàn)資源有償獲得和使用;經(jīng)濟資源方面(主要指金融類和非金融類經(jīng)營性國有資產(chǎn))要突出國有資本的內(nèi)在要求,明確委托代理關(guān)系的制度安排,建立健全國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機制;社會事業(yè)資源方面(主要指非經(jīng)營性國有資產(chǎn))要引入市場化手段和方法,實現(xiàn)更有效率的公平性和均等化,促進公共資源配置更高效、更公平、更可持續(xù)。
意見強調(diào),在維護全國統(tǒng)一大市場的前提下,支持各地區(qū)在新型城鎮(zhèn)化、國資國企改革、區(qū)域性金融市場和金融機構(gòu)、房地產(chǎn)稅、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等方面探索創(chuàng)新。
意見還要求,整合分散設(shè)立的各類公共資源交易平臺,立足公共服務(wù)職能定位,完善管理規(guī)則,優(yōu)化市場環(huán)境,著力構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。依托大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù),加快推進交易全過程電子化,實現(xiàn)交易全流程公開透明和信息共享。
指導(dǎo)意見提出,優(yōu)化國有資本重點投向和領(lǐng)域,推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點基礎(chǔ)設(shè)施集中,向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中,向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。
指導(dǎo)意見明確,要完善國有資本退出機制,研究國家持股金融機構(gòu)的合理比例,對系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)保持控制力,對其他機構(gòu)按照市場化原則優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu),激發(fā)社會資本活力。
為從操作層面為推進國資國企改革掃清障礙,指導(dǎo)意見要求建立健全國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換機制。以提高國有資本流動性為目標,積極推動經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化。建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制,加快處置低效無效資產(chǎn),支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等市場,以市場公允價格處置國有資產(chǎn)。
在規(guī)范國資收益分配方面,指導(dǎo)意見明確,逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例,劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金。
此外,指導(dǎo)意見提出,各省份可根據(jù)發(fā)展需要,將部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)由實物形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本形態(tài),將部分統(tǒng)籌使用后仍閑置的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn),其經(jīng)營收益或出讓變現(xiàn)所得上繳財政,統(tǒng)籌用于保障和改善民生。
(責任編輯:孫丹)