經濟日報-中國經濟網北京1月16日訊（記者 喬金亮）“根據英國經濟學人智庫發布的《2017全球食品安全指數報告》，中國在113個被評估國家中綜合排名第45位，其中在食品質量與安全一項排名第38位，處于中上等水平。作為發展中國家，能達到這樣的食品安全保障能力，實屬不易。”農業部農產品質量安全監管局局長廣德福告訴記者。
農產品質量安全是食品安全的源頭。據統計，每天我們吃的食品70%是鮮活農產品，食品加工的90%以農產品為原料。從田間地頭、豬圈魚塘到農產品收購、儲運環節，農業部門正以“最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責”回應群眾關切，努力保障“舌尖上的安全”。
監管強調零容忍
民以食為天，農產品質量安全是各國都要面對的問題，其是否合格也有著客觀標準。中國工程院院士、食品科學檢測技術學科專家龐國芳說，業內評價一個國家農產品質量安全水平，主要看3條：一看上市農產品是不是符合食用農產品安全標準。這是最基本的，也是各國通行的做法。二看發展趨勢，是越來越好還是越來越差。三看監管水平，即能否及時發現和查處問題。
對照上述三條，不難發現，我國農產品質量安全狀況穩中向好。從標準來看，制定農藥殘留限量標準 5450項，獸藥殘留限量標準 2087項，基本覆蓋我國常用農獸藥品種和主要食用農產品，制定發布農業行業標準5704項，基本實現了“有標可依”；從趨勢來看，與本世紀初相比，蔬菜、畜產品、水產品例行監測合格率已從約60%提高到96%以上；從監管來看，早些年是“九龍治水”，數個部門分段監管，容易存在交叉或遺漏。如今，監管職責已集中到農業部門和食藥監部門，監管更有效。
“以農藥監管為例，2017年6月份實施的新版《農藥管理條例》，將工信部、質檢總局承擔的農藥生產企業定點核準、生產批準證書、生產許可的職能劃歸農業部門，由一個部門負責生產、登記、經營、使用的全過程監管。”農業部種植業司司長曾衍德說，從多頭管理到統一負責，監管部門的權責更明確，監管手段更強。現在，農業部門已可以使用查封、扣押等強制措施。
很多人注意到，新版《國家職業分類大典》中出現了“農產品質量安全檢測員”的字樣。這是農產品安全監管隊伍不斷壯大的表現。截至目前，在監管體系方面，全國所有省（區、市）、88%的地市、75%的縣（區、市）、97%的鄉鎮建立了農產品質量安全監管機構，落實監管人員11.7萬人；在質檢體系方面，國家投資130億元，建設了各級質檢機構2770個，檢測人員達3.5萬人，基本實現了部、省、地、縣全覆蓋，檢測能力迅速提升。
“對農產品質量安全問題要零容忍。”廣德福介紹，最高人民法院、最高人民檢察院出臺了食品安全刑事案件適用法律的司法解釋，把生產銷售使用禁用農獸藥、收購販賣病死豬、私設生豬屠宰場等行為納入了刑罰范圍。農業部集中力量實施了農藥、“瘦肉精”、生鮮乳、獸用抗菌藥等專項治理行動。5年來，全國各級農業部門共查處各類問題17萬余起，查處案件6.8萬件，有效形成執法監管的震懾力。三聚氰胺連續8年監測全部合格；“瘦肉精”監測合格率處于歷史最好水平，基本打掉地下“黑窩點”和生產經營鏈條；高毒農藥和禁用獸藥得到較好控制，區域性、行業性問題得到有效遏制。
投入品力求低風險
農藥、獸藥分別是種植業、畜牧業的重要投入品，也是群眾關心的重點領域。“高毒農藥正在加快退出，力爭5年內全部禁用。”曾衍德日前說，我國正在使用的12種高毒農藥，依據風險大小和替代產品生產使用情況，將加快淘汰進程，以降低農產品的質量安全風險。他表示，既要防控高毒農藥風險，又要選擇適用的農藥，這是一對矛盾。解決之道，一是在現有農藥中篩選一批可替代高毒農藥的產品，二是鼓勵企業和科研機構開展低毒高效農藥研發。
事實上，2002年以來，農業部在開展風險評估的基礎上，已禁用了22種高毒農藥，高毒農藥占登記產品比例從2007年的35%降到了2017年的2%以下。同時，實行高毒農藥定點經營，專柜銷售、實名購買、購銷臺賬，并禁止通過互聯網經營銷售高毒農藥，嚴格限制高毒農藥使用，不得用于果菜茶生產。
加快低毒低殘留農藥推廣是嚴把農藥投入關的另一方面。2011年開始，農業部門開展低毒低殘留農藥使用補貼試點，組織專家制定低毒低殘留主要農藥名錄，指導各地因地制宜選擇使用，替代高毒高殘留農藥。各地也集成了一批配套的生物防治、理化誘控、生態調控等病蟲綠色防控技術模式。目前，全國農藥使用量已連續三年實現負增長，2017年農藥利用率達到38.8%，比2015年提高2.2個百分點，相當于減少農藥使用量3萬噸（實物量）。
現代養豬能不用獸藥嗎，獸藥使用情況如何？中國獸醫藥品監察所所長才學鵬說，人生病了需要吃藥，或者打預防針預防疾病。同理，動物也要打疫苗防病，生病了需要用藥物進行治療。生豬養殖一旦由外界致病微生物引起發病，必要的治療用藥是不可避免的，即使在美國、歐盟等養殖技術發達國家也是如此。我國是世界上生豬存欄量最大的國家，中小規模養豬場還占有相當的比例，今后使用獸藥仍然是生豬疫病控制的主要手段之一。
“我國從未批準過激素類藥物用于動物促生長，已批準的激素類藥物主要用于治療種畜繁殖和產科疾病，這與歐盟的規定是一致的。截至目前，農業部只批準了土霉素等10多種抗生素可作為藥物飼料添加劑使用，并嚴格規定了使用的動物品種、用法用量、停藥期等，規定內容與國際標準基本接軌。”才學鵬表示，依據《動物防疫法》和《獸藥管理條例》，動物養殖過程中用藥須遵守相關規定。要嚴格按照獸藥使用說明書規定的動物品種、適應癥、用法用量等內容使用獸藥，嚴格執行停藥期規定。養殖場戶要建立規范的用藥記錄。
農產品瞄準高質量
數據顯示，我國主要農產品監測合格率連續5年穩定在96%以上。2017年達到97.8%，比2016年提高0.3個百分點，農產品質量安全形勢保持穩中向好的態勢。各地大力發展無公害、綠色、有機和地理標志農產品，“三品一標”農產品總數達12.1萬個，跟蹤抽檢合格率達到98%以上。一大批優質安全的農產品擺上了超市貨架和百姓餐桌，更好地適應了居民多元化的消費需求。
奶制品可謂牽動著每個家長的心，是消費者最關心的農產品之一。正如一頭奶牛的成長史，我國奶業曾生病瘦弱但堅持前行。在經受了2008年的陣痛之后，奶牛養殖場戶以優質安全為核心目標，集中力量建設現代奶業，取得了突出成效。中國奶業協會發布的《中國奶業質量報告》顯示，2017年，我國生鮮乳乳蛋白率抽檢平均值3.2%，乳脂肪抽檢平均值3.8%，分別高出生乳國家標準0.4和0.7個百分點，達到發達國家水平。三聚氰胺等違禁添加物抽檢合格率連續9年保持100%，生鮮乳抽檢合格率99.8%，質量水平處于歷史最好時期。
“奶牛場、奶站、運輸車是奶業質量安全的三個重點環節”，農業部畜牧業司副司長王俊勛說，目前全國有8100多個奶牛場、5400多個生鮮乳收購站和5200多輛運輸車，全部納入監管，持證經營。農業部門在全國運行奶站和運輸車監管監測信息系統，實時掌握奶站和運輸車的運行和變化情況，對全國所有奶站和運輸車實現精準化、全時段管理。經過近年的發展，我國奶業已完全具備生產優質安全產品的能力，站在了更高的起點上。
貝類是我國重要水產品，深受廣大消費者喜愛。同時，貝類自身風險隱患也大，極易引起急性中毒。貝類產品質量安全值得高度重視，已成為我國水產品中唯一單獨制定管理辦法的品種。農業部每年安排700多萬元用于貝類產品監測，加強對貝類中重金屬的監測預警，根據監測結果及時發布預警，采取暫時性關閉采捕區域等緊急管理措施。2017年各地對貝類養殖區進行了劃型，其中一類養殖區63.1萬公頃，占95.9%，這顯示，我國海水貝類養殖環境總體較好，貝類質量安全水平明顯提升。
業內表示，盡管質量安全狀況總體較好，但由于農業生產方式還顯粗放、市場秩序尚不規范、道德誠信亟待加強，農產品質量安全隱患仍然存在，而即使是0.1%的比例，其絕對數依然不小。我國既是發展中的農產品大國，又是小而散的生產格局。以畜牧業為例，從消費看，全國每天要消費2.2億公斤肉、7700萬公斤雞蛋和1億公斤牛奶；從生產看，養殖戶群體龐大，散養仍占相當比例。更關鍵的是，消費者對“吃好”的要求日益提高。農業發展已經到了從數量導向轉為質量導向的節點，生產者過去片面強調數量的觀念亟待改變。
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