鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是基于“中國特色社會主義進入新時代”下的新矛盾提出來的,即社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。主要矛盾中發(fā)展不平衡、不充分的問題,特別體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡和廣大鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的不充分。從空間、行政區(qū)劃或發(fā)展載體來看,則體現(xiàn)為城市經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟之間的不平衡和縣域經(jīng)濟發(fā)展的不充分。以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為分水嶺,城鄉(xiāng)發(fā)展排序發(fā)生了重大調整,即從城市優(yōu)先、工業(yè)優(yōu)先轉變?yōu)椤皥猿洲r村農業(yè)優(yōu)先”。相應地,作為鄉(xiāng)村的發(fā)展載體,提速縣域經(jīng)濟應當擺在優(yōu)先序列。
一是縣域發(fā)展基礎夯實要優(yōu)先。過去,在城市優(yōu)先的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略下,面對總量有限的公共基礎設施資源,城市特別是中心城市優(yōu)先分得更多“蛋糕”。與大城市相比,縣域公共基礎設施特別是鄉(xiāng)村公共基礎設施供給欠賬較多,因此要著眼于繳清欠賬、補好短板,將改善鄉(xiāng)村公共基礎設施擺在優(yōu)先位置,加快完善縣域公共基礎設施需求表達、反饋回應機制,加快推進城市公共基礎設施向鄉(xiāng)村延伸銜接機制,加快完善鄉(xiāng)村公共基礎設施財政傾斜機制,實施鄉(xiāng)村公共基礎設施提質改造工程,為鄉(xiāng)村提高生活品質和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打好基礎。
二是縣域要素資源配置要優(yōu)先。鄉(xiāng)村具備土地和勞動力豐富的要素優(yōu)勢,之所以發(fā)展緩慢,原因之一在于缺乏市場化、規(guī)模化、現(xiàn)代化生產經(jīng)營所需的資金、技術、人才等稀缺要素資源,以資金為例,2016年中國社科院有關研究表明,自2014年起,我國“三農”金融缺口超過3萬億元,巨大的資金缺口導致鄉(xiāng)村振興沒有源頭活水。因此要按照稀缺資源的流動聚合規(guī)律,強化對要素資源流動的宏觀引導和調配機制,完善資本下鄉(xiāng)安全保障機制、互惠互利機制,不斷完善土地流轉方式,完善資本與土地、勞動力要素的結合方式,促使改革開放以來城鎮(zhèn)工商業(yè)積累起來的龐大資金、人才、技術等要素流向饑渴的廣大鄉(xiāng)村。通過優(yōu)勢互補,既讓城市海量社會資本找到“活路”,又為鄉(xiāng)村振興找到“出路”。
三是縣域產業(yè)政策扶持要優(yōu)先。長期以來的產業(yè)扶持政策具有明顯的傾向性,即傾向于國有企業(yè),傾向于大項目特別是高新技術項目,而縣域經(jīng)濟中的項目以中小項目、民營企業(yè)居多,造成了縣域經(jīng)濟在產業(yè)扶持中難以“雨露均沾”。助推縣域經(jīng)濟發(fā)展,相關產業(yè)政策要優(yōu)先保障、扶持極具活力但市場話語權弱小的中小企業(yè)、民營企業(yè),保障公平合理的市場競爭秩序,創(chuàng)造大中小企業(yè)、國有與民營企業(yè)共同發(fā)展的良好環(huán)境。
四是縣域深化改革攻堅要優(yōu)先。從改革的推進主體和方式來看,自上而下的頂層設計固然重要,但許多重大的頂層設計往往發(fā)軔于基層率先“摸著石頭過河”,比如家庭聯(lián)產承包制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革以及股份制等都是在群眾首創(chuàng)后被推廣。畢竟改革最直接的需求、最根本的動力和最終的“客戶”幾乎都是在基層。因此,充分調動基層的改革積極性、主動性,就要在宏觀頂層設計的框架內,大力推進微觀層面的縣域經(jīng)濟社會改革創(chuàng)新,深入挖掘鄉(xiāng)村振興的內在動力,不斷調適鄉(xiāng)村生產關系,充分釋放鄉(xiāng)村社會生產力。(本文來源:經(jīng)濟日報 作者:張小乙 湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心省社科院基地)
(責任編輯:秦爽)