題要：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央對“三農(nóng)”工作的全面部署，是破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村發(fā)展困境的根本途徑。當(dāng)前，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨農(nóng)民增收難、農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金不足、綠色發(fā)展任務(wù)艱巨、人才短缺等難點(diǎn)。新時(shí)代，要從根本上破解社會的主要矛盾，就必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制和政策體系，走中國特色的鄉(xiāng)村全面振興之路，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央對“三農(nóng)”工作的全面部署，是破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村發(fā)展困境的根本途徑，是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展政策演進(jìn)的必然結(jié)果。
現(xiàn)階段鄉(xiāng)村發(fā)展存在三大突出問題
近年來在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鄉(xiāng)村發(fā)展受到思想觀念障礙、國家支農(nóng)體系相對薄弱、城市偏向政策長期延續(xù)等因素影響，面臨著三大突出問題。
一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展乏力，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化滯后。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平雖然得到了快速提升，但仍滯后于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程。與世界發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)增加值占比情況相比，我國農(nóng)業(yè)增加值占比自2009年首次下降到10%以下，此后8年該比值僅下降1.23個(gè)百分點(diǎn)，按這一速度推算，到2041年我國農(nóng)業(yè)增加值占比才能下降到5%。同時(shí)，我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)強(qiáng)度在世界范圍內(nèi)仍處于較高水平，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍然是制約我國鄉(xiāng)村發(fā)展的主要障礙。
二是農(nóng)村環(huán)境問題突出，老齡化、空心化日益嚴(yán)重。良好的生態(tài)環(huán)境，是農(nóng)村相對于城市地區(qū)的最大優(yōu)勢和寶貴財(cái)富，但近年來以農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村人居環(huán)境不佳為代表的農(nóng)村環(huán)境問題日益突出。從農(nóng)業(yè)面源污染來看，我國農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食增產(chǎn)高度依賴化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)化學(xué)品，長期過量使用農(nóng)藥、化肥、地膜以及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的大量排泄物，導(dǎo)致出現(xiàn)耕地板結(jié)、土壤酸化、環(huán)境污染等問題。從農(nóng)村人居環(huán)境來看，近年來農(nóng)村“臟亂差”問題初步得到解決，但由于農(nóng)村建設(shè)投資長期不足，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境依然較差，遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)村居民日益增長的美好生活需要。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，農(nóng)村大量青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工和安家落戶，導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化、村莊“空心化”、“三留守”等問題日益嚴(yán)重。
三是農(nóng)業(yè)勞動力人力資本水平較低，農(nóng)民增收難度加大。由于教育、醫(yī)療等公共服務(wù)供給長期不足，我國農(nóng)民整體人力資本水平偏低的狀況未得到根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)村勞動力的人力資本投資處于較低水平，全國91.8%的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員僅具備初中及以下文化水平，西部和東北地區(qū)接受高中及以上教育的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重不超過7%，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級過程中必須面對的重大問題。
推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨四大難點(diǎn)
要破解鄉(xiāng)村發(fā)展困境、解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，必須全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。當(dāng)前，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中仍存在幾大難點(diǎn)和短板。
一是農(nóng)民增收難，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距是短板。近年來農(nóng)村居民收入增長明顯乏力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)逐步下滑，農(nóng)民收入的增長主要依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)營凈收入之外的國家財(cái)政或第二、第三產(chǎn)業(yè)支撐。同時(shí)，農(nóng)村居民的收入絕對水平依然很低，城鄉(xiāng)收入差距依然較大。因此，增加農(nóng)民收入，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距，既是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的難點(diǎn)，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。
二是農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入資金不足，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是薄弱環(huán)節(jié)。從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施基本情況對比看，在用水、燃?xì)�、生活污水處理和生活垃圾無害化處理等方面均存在較大差距。從衛(wèi)生、養(yǎng)老等公共服務(wù)角度看，2016年，城市居民的人均醫(yī)療保健支出是農(nóng)村居民的1.8倍，城市每千人口擁有的衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)、每千人口擁有的執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)、每千人口擁有的注冊護(hù)士數(shù)分別是農(nóng)村的2.56倍、2.35倍和3.17倍；城市最低生活保障平均標(biāo)準(zhǔn)和平均支出水平分別是農(nóng)村的1.6倍和2.1倍。城鄉(xiāng)居民在醫(yī)療衛(wèi)生和最低生活保障等方面具有較大差距。因此，應(yīng)以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)農(nóng)村資金投入，加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。
三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展任務(wù)艱巨。農(nóng)業(yè)面源污染是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的重要因素，這主要來自長期不合理的使用化肥、農(nóng)藥以及規(guī)�；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)的廢棄物。目前，我國化肥、農(nóng)藥使用強(qiáng)度仍然很高，與國際安全上限標(biāo)準(zhǔn)和世界平均水平差距較大，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展依然任重道遠(yuǎn)。
四是各類人才短缺，提高農(nóng)民素質(zhì)和科學(xué)文化水平是關(guān)鍵。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城鄉(xiāng)勞動生產(chǎn)率之間的差距日益顯著，一大批有文化、有知識、懂技術(shù)、高素質(zhì)的農(nóng)村青壯年勞動力涌入城市，留守老人、留守婦女、留守兒童成為農(nóng)村人口代表。農(nóng)村人口的年齡構(gòu)成、科學(xué)文化水平和素質(zhì)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要，加之體制機(jī)制障礙以及農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面與城市的差距，鼓勵人才下鄉(xiāng)存在著主觀和客觀等多方面因素的制約，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化亟待解決的難題。
應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制和政策體系
當(dāng)前，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代，社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民群眾日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，而城鄉(xiāng)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的普遍不充分則是這種不平衡不充分的發(fā)展的集中體現(xiàn)。要從根本上破解社會的主要矛盾，就必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機(jī)制和政策體系，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，走中國特色的鄉(xiāng)村全面振興之路，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。要立足我國國情農(nóng)情特點(diǎn)，以全面深化改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力和新動能，盡快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的短板，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面發(fā)展和普遍繁榮。
第一，始終緊繃國家糧食安全這根弦不放松。目前，我國糧食產(chǎn)能穩(wěn)定達(dá)到新的水平，糧食供求總量呈現(xiàn)出寬松的態(tài)勢。但從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，糧食主要品種結(jié)構(gòu)性過剩和短缺并存的矛盾并未得到根本緩解。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，必須堅(jiān)持穩(wěn)定糧食產(chǎn)能，確保糧食生產(chǎn)能力不降低。一是要進(jìn)一步鞏固永久基本農(nóng)田劃定成果，嚴(yán)格農(nóng)用地分類管理制度,加快推進(jìn)稻谷、小麥、玉米糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，建立更加精準(zhǔn)、更加有效的糧食支持政策體系，充分調(diào)動農(nóng)民和新型主體的種糧積極性，保護(hù)和優(yōu)化糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全；二是要在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、種糧補(bǔ)貼、社會化服務(wù)、金融保險(xiǎn)等方面，支持農(nóng)民和各類新型主體利用流轉(zhuǎn)土地種植糧食，推動規(guī)�；N糧，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；三是充分利用實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的機(jī)遇，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)和新型主體走出去；四是加大對糧食主產(chǎn)區(qū)的支持力度，確保主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民在為國家糧食安全作出貢獻(xiàn)的同時(shí)能夠獲得穩(wěn)定合理的收益。
第二，建立鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的聯(lián)動機(jī)制。一方面，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化為前提，要根據(jù)未來城鄉(xiāng)人口格局來確定鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的布局，做好產(chǎn)業(yè)布局和村莊整治規(guī)劃。另一方面，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，要鼓勵城市資金、技術(shù)、人才等要素向農(nóng)村流動，推動城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動和輻射作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
第三，構(gòu)建可持續(xù)的農(nóng)民增收長效機(jī)制。鄉(xiāng)村振興的落腳點(diǎn)是生活富裕，而生活富裕的關(guān)鍵在增收，農(nóng)民增收則要依靠農(nóng)村產(chǎn)業(yè)支撐。要全面推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，并把農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的著眼點(diǎn)放在農(nóng)民增收上，促進(jìn)農(nóng)民增收模式盡快由城市導(dǎo)向型向農(nóng)村導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，要進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)民的收入結(jié)構(gòu)，多渠道培育新的收入增長點(diǎn)。
第四，明確鄉(xiāng)村全面振興的標(biāo)志和實(shí)施路徑。“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”是當(dāng)前促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的核心內(nèi)涵，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五個(gè)關(guān)鍵支撐點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)振興，是鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，其標(biāo)志在于要形成綠色安全、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，為農(nóng)民持續(xù)增收提供堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐；人才振興，是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵因素，其關(guān)鍵在于要讓更多人才愿意來、留得住、干得好、能出彩，人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量能夠滿足鄉(xiāng)村振興的需要；文化振興，是鄉(xiāng)村振興的精神基礎(chǔ)，其核心是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民精神文明素質(zhì)的提高，滿足人民群眾日益增長的精神需要；生態(tài)振興，是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，其標(biāo)志是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，打造山清水秀的田園風(fēng)光，建設(shè)生態(tài)宜居的人居環(huán)境，讓農(nóng)村更像農(nóng)村；組織振興，是鄉(xiāng)村振興的保障條件，其標(biāo)志是要培養(yǎng)造就一批堅(jiān)強(qiáng)的農(nóng)村基層黨組織和優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記，建立一個(gè)更加有效、多元共治、充滿活力的鄉(xiāng)村治理新型機(jī)制。
第五，采取分區(qū)分類的差別化推進(jìn)策略。由于我國鄉(xiāng)村遼闊，村莊類型多樣，村情差異較大，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一定要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，針對不同區(qū)域、不同類型的村莊，實(shí)行分區(qū)分類的差別化推進(jìn)策略，鼓勵探索多種形式的鄉(xiāng)村振興模式，打造各具特色的鄉(xiāng)村振興樣板。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：中國社科院中國農(nóng)村發(fā)展報(bào)告課題組 執(zhí)筆人：魏后凱 張瑞娟 王頌吉 全世文）
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