經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京8月23日訊（記者佘穎）8月23日，教育部召開新聞發(fā)布會(huì)，解讀國務(wù)院辦公廳近日出臺(tái)的《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》。
近年來，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展違背教育教學(xué)規(guī)律和素質(zhì)教育要求的“應(yīng)試”培訓(xùn)，裹挾家長被動(dòng)參與并成為普遍趨勢，干擾了學(xué)校正常的教育教學(xué)和招生入學(xué)秩序，增加了學(xué)生過重課外負(fù)擔(dān)，加重了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，人民群眾反映十分強(qiáng)烈。
根據(jù)部署，上半年各省均已出臺(tái)了專項(xiàng)治理實(shí)施方案。據(jù)教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛介紹，截至8月20日，全國已摸排培訓(xùn)機(jī)構(gòu)38.2萬家，其中發(fā)現(xiàn)問題25.9萬家，按照邊摸排邊治理的原則已經(jīng)整改4.5萬家。
為建立規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的長效機(jī)制，8月22日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》。這是第一個(gè)國家層面規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的系統(tǒng)性文件，明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證后，并登記取得營業(yè)執(zhí)照才能開展培訓(xùn)；培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)班次必須與招生對象所處年級(jí)相匹配，培訓(xùn)進(jìn)度不得超過所在縣域中小學(xué)同期進(jìn)度。
尤其值得注意的是，線上互聯(lián)網(wǎng)教育機(jī)構(gòu)同樣適用《意見》，網(wǎng)信、文化、工業(yè)和信息化、廣電等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，要配合教育部門做好線上教育監(jiān)管工作。
1、準(zhǔn)入門檻：必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證后，并登記取得營業(yè)執(zhí)照才能開展培訓(xùn)
針對當(dāng)前不少機(jī)構(gòu)證照不全、脫離監(jiān)管的現(xiàn)狀，《意見》提出要“先證后照”，要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證后，并登記取得營業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書），才能開展培訓(xùn)。已取得辦學(xué)許可證和營業(yè)執(zhí)照的，如不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)要求整改，整改不到位的要依法吊銷辦學(xué)許可證。
同時(shí)，《意見》明確提出校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批登記實(shí)行屬地化管理，縣級(jí)教育部門負(fù)責(zé)審批頒發(fā)辦學(xué)許可證。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在同一縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)的，均須經(jīng)過批準(zhǔn)；跨縣域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)的，需到分支機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)點(diǎn)所在地縣級(jí)教育部門審批，確保所有校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都納入監(jiān)管范圍。
除了準(zhǔn)入門檻，《意見》還強(qiáng)化了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，要求省級(jí)教育部門要會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合本地實(shí)際，研究制訂校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置的具體標(biāo)準(zhǔn)。為了確保最低門檻，對各地標(biāo)準(zhǔn)提出了底線要求。
一是場所條件方面，要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須有符合安全條件的固定場所，同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)生均面積不低于3平方米，確保不擁擠、易疏散；必須符合國家關(guān)于消防、環(huán)保、衛(wèi)生、食品經(jīng)營等管理規(guī)定要求。
二是師資條件方面，要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須有相對穩(wěn)定的師資隊(duì)伍，不得聘用中小學(xué)在職教師。培訓(xùn)人員必須遵守憲法和法律，熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德和相應(yīng)的培訓(xùn)能力；從事語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的教師必須具有相應(yīng)的教師資格。
三是管理?xiàng)l件方面，要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須做到黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展，確保正確的辦學(xué)方向。必須有規(guī)范的章程和相應(yīng)的管理制度，明確培訓(xùn)宗旨、議事決策機(jī)制、辦學(xué)資金、保障條件、業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)承諾等。
2、培訓(xùn)不能超綱、超時(shí)、超進(jìn)度
呂玉剛表示，鑒于不同類別的校外培訓(xùn)作用不同，《意見》的原則是鼓勵(lì)發(fā)展以培養(yǎng)中小學(xué)生興趣愛好、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為目標(biāo)的培訓(xùn)；重點(diǎn)規(guī)范語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)，堅(jiān)決禁止應(yīng)試、超標(biāo)、超前培訓(xùn)及與招生入學(xué)掛鉤的行為。
根據(jù)《意見》，今后校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展語文、數(shù)學(xué)、英語及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的內(nèi)容、班次、招生對象、進(jìn)度、上課時(shí)間等要向所在地縣級(jí)教育部門備案并向社會(huì)公布；培訓(xùn)內(nèi)容不得超出相應(yīng)的國家課程標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)班次必須與招生對象所處年級(jí)相匹配，培訓(xùn)進(jìn)度不得超過所在縣域中小學(xué)同期進(jìn)度。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)營業(yè)時(shí)間不得晚于20:30，不得留作業(yè)，嚴(yán)禁組織舉辦中小學(xué)生學(xué)科類等級(jí)考試、競賽及進(jìn)行排名。
校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取時(shí)間跨度超過3個(gè)月的費(fèi)用。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，不得在公示的項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)外收取其他費(fèi)用，不得以任何名義向培訓(xùn)對象攤派費(fèi)用或者強(qiáng)行集資。
不過，《意見》提出的這些政策能否落實(shí)是難點(diǎn)，呂玉剛也承認(rèn)，他注意到暑假期間有些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還在搞超前培訓(xùn)，“所以要求每個(gè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要把培訓(xùn)班次、培訓(xùn)內(nèi)容、招生對象報(bào)教育部門備案審核，審核同意之后才能辦班，每個(gè)班都要進(jìn)行審核，這是下一步治理工作當(dāng)中非常重要的環(huán)節(jié)，只有把這個(gè)工作做實(shí)了，才能杜絕超標(biāo)培訓(xùn)、超前培訓(xùn)。”
3、讓學(xué)生在校內(nèi)“吃飽吃好”，減少不必要的課外培訓(xùn)
解決培訓(xùn)熱問題，必須要內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，在規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，更要充分發(fā)揮學(xué)校教育主渠道作用，提高學(xué)校教學(xué)質(zhì)量，讓學(xué)生在校內(nèi)“吃飽吃好”，開展豐富多彩的課后服務(wù)，解決好課后三點(diǎn)半問題，減少學(xué)生不必要的課外培訓(xùn)，為此《意見》提出了三點(diǎn)要求。
一是提升教學(xué)質(zhì)量。要求中小學(xué)校必須嚴(yán)格按照國家發(fā)布的課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，開足、開齊、開好每門課程，嚴(yán)格規(guī)范教育教學(xué)行為，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。堅(jiān)持依法從嚴(yán)治教，對中小學(xué)校不遵守教學(xué)計(jì)劃、“非零起點(diǎn)教學(xué)”等行為，要堅(jiān)決查處并追究有關(guān)校長和教師的責(zé)任；對中小學(xué)教師“課上不講、課后到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講”、誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等行為，要嚴(yán)肅處理，直至取消有關(guān)教師的教師資格。
二是嚴(yán)明入學(xué)紀(jì)律。嚴(yán)肅中小學(xué)招生入學(xué)工作紀(jì)律，堅(jiān)決禁止中小學(xué)校與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合招生，堅(jiān)決查處將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為，并依法追究有關(guān)學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員責(zé)任。
三是做好課后服務(wù)。要求各地要?jiǎng)?chuàng)造條件、加大投入、完善政策，普遍建立彈性離校制度。中小學(xué)校要努力開辟多種適宜的途徑，幫助學(xué)生培養(yǎng)興趣、發(fā)展特長、開拓視野、增強(qiáng)實(shí)踐，不斷提高課后服務(wù)水平。進(jìn)一步完善了課后服務(wù)保障機(jī)制，提出各地可根據(jù)課后服務(wù)性質(zhì)，采取財(cái)政補(bǔ)貼、收取服務(wù)性收費(fèi)或代收費(fèi)等方式籌措經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，為保障家長和學(xué)生的自主權(quán)，特別強(qiáng)調(diào)中小學(xué)生是否參加課后服務(wù)，由學(xué)生和家長自愿選擇，嚴(yán)禁各地以課后服務(wù)名義亂收費(fèi)。
教育部基礎(chǔ)司副司長俞偉躍表示，規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須綜合施策，不但要提高學(xué)校的育人水平，還要普遍建立課后服務(wù)機(jī)制。“我們在調(diào)研過程中，發(fā)現(xiàn)個(gè)別地方，有的家長可能一年花了幾萬塊錢去上培訓(xùn)學(xué)校，但是學(xué)校里實(shí)行的是財(cái)政補(bǔ)貼、服務(wù)性收費(fèi)，或者代收費(fèi)等方式，學(xué)生享受同樣的服務(wù)，經(jīng)濟(jì)成本會(huì)大大下降。”俞偉躍認(rèn)為，作為學(xué)校主體來說，老師對學(xué)生的了解，學(xué)校現(xiàn)有的場地、設(shè)施，比如說圖書館、游泳館、操場、體育器材等等，是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能比的，“從我們目前了解的情況，家長們對學(xué)校提供課后服務(wù)非常的擁護(hù)和歡迎。”
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